1、关于市围封禁牧工作情况的调研报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：4月16日至4月25日，市人大常委会组成调研组，对我市围封禁牧工作情况进行了专项调研。深入九原区、土右旗、XX县区、达茂旗、石拐区等地了解相关工作情况，进行了实地观察，并深入局部农牧民及人大代表家庭进行了走访。赴鄂尔多斯市进行了考察学习。现将有关情况报告如下： 一、根本情况 （一）全面禁牧工作格局已经根本形成我市各级政府紧紧抓住国家实施西部大开发的有利时机，适应生态环境保护建设的客观要求，自20xx年以来，陆续推出了禁牧的相关政策，采取了有效措施，禁牧工作取得了明显的成效，促进了生态环境保护建设工作的有效实施。市政府于20x
2、x年1月1日出台了XX市林草保护管理方法，以政府规章的形式，对禁牧工作作出了明确规定。九原、土右、固阳、达茂、石拐、东河等地结合本地区的实际，分别出台了相应的禁牧政策和规定，并积极落实相关措施。总体上看，全市禁牧工作的整体格局已经根本形成，禁牧工作已经取得了明显成效。 （二）禁牧工作的组织保障和队伍建设具有一定的根底实施禁牧工作以来，各地区都加强了对禁牧工作的组织领导，成立了以旗县区长为组长的工作小组。制定了各项奖惩制度。加大了宣传教育力度。加强了违规放牧的查处力度，严厉打击偷牧活动，xx年以来全市共查处违规防牧4000余起，有效的遏制了偷牧活动。加强了禁牧管理队伍的建设，全市共有专职护林员5
3、85名，为全面开展禁牧工作提供了根本的队伍保障。 （三）因地制宜地探索符合本地区特点的禁牧之路各旗县区围绕本地区的特点，积极寻求符合本地区特点的禁牧方法和措施，起到了示范作用。九原区政府在阿嘎如泰苏木实行全面禁牧，在积极引进推广多赛特种公羊改良圈养畜种的同时，为农牧民每人补贴4500元建设棚舍和饲草料基地，并连续三年每人每月补助200元生活费，确保禁牧工作真正落到实处，已初步见到成效。XX县区积极推广肉羊育肥产业化工程，引进小肥羊、小尾羊、赛阳等龙头企业带动生产开展。达茂旗在农区禁牧工作中坚持禁牧与农牧业产业结构调整、转换经营方式、产业化园区建设及生态移民相结合，以解决禁牧农牧民的生活生产问题
4、。土右旗结合奶牛业开展积极推行舍饲圈养，建成了土默川现代农牧业公司等3个示范基地，引导农牧民走现代农牧业的道路。 二、存在的主要问题 （一）放牧活动屡禁不止，生态环境保护工作面临严峻形势。几年来，我市各旗县区虽然先后实施了禁牧措施，也取得了一定成效，但禁牧工作并不彻底。在禁牧地区放牧现象仍然存在，个别地区还比较严重，致使已经恢复的植被遭到破坏，特别是一些国家投资建设的林业工程区也受到不同程度的破坏，林木成活率、保存率受到很大影响，禁牧工作的形势不容乐观。存在上述问题的主要原因，一是禁牧工作缺乏长效机制。全市禁牧工作缺乏全面系统的政策措施，各相关部门对禁牧工作齐抓共管、协调配合的局面尚未形成。个
5、别地区的领导干部对禁牧工作重视不够，有畏难情绪。抓禁牧工作忽紧忽松，不能持之以恒。二是适应禁牧工作的新型畜牧业生产开展滞后。禁牧工作能否取得实效，关键在于解决好农牧民生产生活出路问题。调研活动中看到，各地采取禁牧措施后，普遍存在棚圈建设和饲草料基地建设滞后的问题，不能满足农牧民舍饲圈养的需要，适合于舍饲圈养的优良畜种的推广工作还没有全面推开，这也是禁牧措施难以完全落实的重要原因。三是少数农牧民习惯于长期形成的自由放牧的生产方式，对禁牧工作有抵触情绪。夜牧、偷牧现象时有发生。 （二）生态保护建设资金投入缺乏的问题十分突出。一是建设资金投入缺口很大。据统计，十五期间，市财政共投入林业生态建设资金为
6、712万元，国家重点林业工程共需要地方财政配套的4302万元资金没有得到落实。林业建设资金投入缺乏，直接影响了我市生态建设的全面开展。二是管护资金严重缺乏。特别是解决农牧民舍饲圈养需要的棚圈建设、饲草料基地建设以及良种繁育等方面的补贴资金，市本级财政几年来均未做出专项资金安排。 三、进一步做好围封禁牧工作的建议 （一）坚决信心，强化措施，全面推进围封禁牧工作围封禁牧工作是生态环境建设保护工作的有效途径和必然选择，是一项长期而艰巨的任务，必须坚决不移地全面推行禁牧工作的各项政策，决不能动摇，防止反复和反弹。各级政府应当按照统筹规划，因地制宜的原那么，对全市围封禁牧工作作好整体规划和部署，针对不同
7、地区的自然条件特点，分别采取相应的禁牧、休牧、轮牧等措施。禁牧工作要纳入到新农村建设的整体工作中去统筹考虑，与生态移民、扶贫工作以及构建农牧区养老、医疗等保障制度相结合，推进禁牧工作有效实施。加大林草产业化建设的力度，采取科学选择生态经济效益兼优的林木品种，使其在保证生态效益的同时兼有经济效益，解除因实施退耕还林还草工程而退出耕地的农牧民的后顾之忧，保护他们的积极性。各级政府要积极引进龙头企业，促进农牧、林木产业化经营，推动生态效益、经济效益和社会效益协调、持续开展。对达茂旗北部草场严重沙化、退化，造成生态环境恶化地域的农牧民生产生活出路问题，建议市政府给予高度关注，专题研究，认真加以解决。
8、（二）加强组织领导，注重部门协调配合，保障围封禁牧工作有效实施生态保护建设工作是一项系统工程，涉及面广，工作量大，任务艰巨。必须有强有力的组织保障和具体可行的政策措施。要建立生态建设保护的长效机制。进一步建立和完善生态环境保护建设的领导机构，充实队伍，明确责任。完善领导责任制，加大考核力度，兑现奖惩措施，确保生态环境保护建设工作做到持之以恒，取得实效。禁牧工作是一项综合性很强的工作，建议各级政府组织协调林业、农牧、水利等有关部门，形成统一布局，统一管理，统筹兼顾，协调配合的工作局面，共同做好生态环境保护工作。尽快出台全市禁牧工作的相关政策，明确目标，落实责任，以指导各地的禁牧工作。 （三）全面
9、推广舍饲圈养，促进生态保护和畜牧业生产的协调开展由自由放牧转变为舍饲圈养对农牧民来讲是生产方式的一次重大变革。不仅需要解决好农牧民的思想认识问题，更要切实为他们提供必要的扶持和帮助，以尽快适应新的生产方式。建议各级政府要把推进牲畜良种化，饲养棚圈化，喂养科学化，生产规模化，经营产业化作为畜牧业开展的重点内容。各级政府及相关部门在全面开展禁牧工作的同时，要认真研究解决禁牧中存在的实际问题的解决方法和有效途径，帮助、引导农牧民尽快适应牲畜舍饲圈养的生产方式。为农牧民在棚圈建设和饲草料基地建设上提供资金补助，在饲养技术、畜种改良等方面加强指导和效劳。切实帮助农牧民解决禁牧后所面临的各种困难和问题，从根本上解决他们的生产生活出路，确保禁牧工作能够真正落在实处，实现生态建设与畜牧业生产的协调开展。 （四）要建立和完善生态环境保护建设的资金保障制度各级政府应当高度重视生态保护建设和禁牧工作，加大资金投入力度，确保生态保护建设和禁牧资金纳入各级财政预算，并要逐年有所增加。一是要确保农牧区生态建设资金需求。二是要加大管护投入力度，特别是对落实农牧区围封禁牧、舍饲圈养等措施所需要的资金，两级政府应当纳入财政预算，确保每年有足够的专项资金投入。各级人大要充分发挥审查批准财政预算的职能，确保生态建设资金在预算中得到安排落实。 第6页 共6页