1、财政局党组中心组课题总报告 建立制度 健全机制 探索资产管理与预算管理有机衔接的黄浦模式 XX县区财政局党组中心组 行政事业单位资产是国有资产的重要组成局部，是政府部门和社会团体行使职能及各项事业开展的物质根底，管好用好这局部资产不仅可以保证国家机构的正常运转和各项事业的快速健康开展，而且还可以推动和促进整个国有资产管理工作的不断深化，促进资产管理与预算管理的有机衔接，进一步提升部门预算管理水平，其意义深远而重大。但由于种种原因，在目前行政事业单位资产管理中仍不同程度地存在资产管理意识淡薄，产权关系不清，财产账实不符、管理松驰、资产利用率低、处臵随意性大、资产收益管理失范等问题。 为此，本课题
2、以国家有关法律法规为指引，从分析加强行政事业单位资产管理意义入手，深入剖析本区当前行政事业单位资产管理中存在的问题及成因，借鉴各地先进经验，提出摸清资产家底、改进资产收益处臵管理、加强部门预算管理等一系列管理措施，以逐步构建符合XX县区情的资产管理与预算管理有机衔接的运行模式，全面提升政府财政综合预算管理水平。 一、加强行政事业单位资产管理的重要意义 （一）行政事业单位资产的概念 行政事业单位资产是指由行政事业单位占有使用的、在法律1上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，是政府履行社会管理职能、提供公共效劳、促进事业开展的重要物质根底，是国有资产的重要组成局部。 （二）行政事业单
3、位资产分类 根据不同标准，行政事业单位资产可以分为几种类别。从资产的经营属性来看，可分为经营性资产、非经营性资产；从资产的形态和价值来看，可分为固定资产、低值易耗品、无形资产和对外投资等；从资产的所有权来看，可分为行政单位资产、事业单位资产。根据经费来源不同，事业单位又可分为全额拨款、差额拨款和自收自支单位等。为了实现管理的针对性和有效性，需对行政单位和事业单位资产采取分类管理体制。 （三）加强行政事业单位资产管理的重要意义 1、加强行政事业单位资产管理是加强党风廉政建设，从源头预防腐败的重要措施。行政事业单位资产管理是财务管理的重要方面，抓好行政事业单位资产管理，尤其加强资产收益和资产处臵环
4、节的管理，将有效防范“小金库的产生，防止滥发奖金、津补贴等行为发生，堵住漏洞，从根源上减少腐败现象，不断提高党风廉政建设水平。 2、加强行政事业单位资产管理是推进公共财政改革，实现财政管理科学化、精细化、透明化，建设节约型政府的必然要求。公共财政改革是一个复杂的系统工程。近年来，财政支出改革步伐加快，部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线管理等领域的改革取得了显著成绩，但是行政事业资产管理领域的改革相对滞后，存在资产家底不清、配臵不科学、管理不善等问题， 2影响了财政资金使用效益，制约了财政管理整体水平的提高。通过加强行政事业单位资产管理，摸清行政事业单位资产家底，制订标准的资产配臵标准
5、，进一步夯实资产根底管理工作，使得预算编制、执行和决算更加完整、系统、标准，预算管理与资产管理结合更加紧密，不断推动公共财政改革整体水平和整体效能的进一步提升。此外，加强行政事业单位资产管理是贯彻落实中办、国办关于厉行节约、节减行政机关本钱的重要途径和措施。在部门预算中，按标准科学合理配臵资产并安排相关费用，既适应行政事业单位开展的需要，又能节约财力、减少浪费，提高资金使用效率，同时能够逐步改变部门之间、单位之间资产配臵“苦乐不均的现象，防止“盲目攀比、“贪大求洋等问题。 3、加强行政事业单位的资产管理是完善预算管理的客观需要。资产管理和预算管理是一个问题的两个方面，资产管理侧重于实物形态的管
6、理，预算管理侧重于价值形态的管理，两者密不可分。预算管理是资产管理的前提和条件，资产管理是预算管理的根底和延伸。行政事业资产是历年财政预算资金“物化、“沉淀的结果，预算安排的资金量直接决定了资产配臵的数量；财政预算资金安排的科学性、标准性，直接决定了资产配臵的质量和单位之间资产配臵的公平性、合理性。因此，预算管理是标准和加强资产管理，通过增量调节和控制存量的最有效手段，只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理工作。同时，资产管理工作也是预算管理的重要根底和延伸。一方面，有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产根底信息和财务数据资料，作为财政部门审核部门预算、配臵资产的依
7、 3据，有利于深化和细化部门预算改革，科学编制部门预算。另一方面，建立资产配臵、使用和处臵的管理制度，加强资产从“入口到“出口全过程监管，才能管好资产，真正提高预算资金使用效益。因此，资产管理与预算管理相结合既是加强资产管理、从源头上控制资产形成的客观需要，也是科学编审预算、提高预算管理水平的重要途径。 二、本区行政事业单位资产管理现状 近年来，本区不断加强行政事业单位的资产管理，通过开展“小金库专项治理和资产清查工作，对提高资产管理水平起到了一定作用。但是，由于种种原因，在目前行政事业单位资产管理中仍不同程度地存在资产管理意识淡薄，产权关系不清，财产账实不符、管理松驰、资产利用率低等问题。
8、（一）当前行政事业单位资产的管理体制 1、国家相关管理方法及管理模式。1995年月，财政部、国家国有资产管理局发布的行政事业单位资产管理方法（国资事发199517号）第条规定：“国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相别离的原那么，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的管理体制。 2023年月，财政局部别发布了35号、36号两个部长令，公布了行政单位国有资产管理暂行方法、事业单位国有资产管理暂行方法两个方法（以下简称两个方法），对行政事业单位非经营性资产管理重新作了规定：行政单位国有资产和事业单位国有资产“实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的管理体制。 4从总体上讲，目
9、前我国行政事业单位资产实行“国家统一所有，政府分级监管、单位占有使用的管理体制，但是在具体实施上，由于各地具体条件与改革进程不同，不同地区存在着较大差异。行政事业单位资产管理模式主要有两种：第一种是国资管理模式。即由各级政府国资部门对同级的行政事业单位资产进行具体管理。近年来全国大局部地方实行这种模式，如XX省、XX省等。但随着中央政府机构改革，国有资产管理局撤销，行政事业单位资产管理职能划归财政部，这种模式逐渐让位于财政管理模式。第二种是财政管理模式。即由各级政府财政部门对同级的行政事业单位资产进行具体管理，如XX省、XX市等。由于两个方法规定，各级财政部门是政府负责行政事业单位资产管理的职
10、能部门，对行政事业单位资产实行综合管理。因此，目前我国绝大多数地方已经明确了行政事业单位资产的管理职能在财政部门。 2、本市资产管理模式。长期以来，本市行政事业单位资产由国资代表出资人履行政府管理职能。1997年，根据市委、市政府要求，本市开展了行政事业单位资产委托监管试点工作。目前，市属委托监管单位为18家。其中，市级机关国有资产委托市政府机管局监管，市属宣传文化、教育、卫生、体育、共青团、侨办、民防、民政、公安、司法等系统的国有资产（包括所属企事业单位国有资产），分别委托市委宣传部、市教委、申康中心、市体育局、团市委、市侨办、市民防办、市民政局、市公安局、市司法局等主管部门监管。 3、本区
11、资产管理方式。从202223年起，根据市财政局和区政 5府相关规定，我区国资部门不再管理行政事业单位资产，而由财政部门正式接管行政事业单位资产管理职能。此前，本区采取以国资为主略有交叉的管理模式：区财政部门作为资金管理主管部门，主要负责审核行政事业单位资产购臵，即行政事业单位购臵资产时向区财政部门申请经费，经区财政局审核批准后实施。在资产购臵阶段，符合本区政府采购要求的，按照规定程序进行政府采购。在资产的日常运作阶段，由各行政事业单位具体负责日常资产使用管理；区国资部门作为国有资产的主管部门，其职责主要是管理资产的变动、处臵等，如对行政事业单位申请报废的资产到达一定金额的，需由区国资委会同区财
12、政部门共同审核批准后，方可实施报废程序。 （二）本区行政事业单位资产总量、结构以及分布2023年，财政部两个部长令下发后，根据财政部和市财政局相关文件精神，本区开展了行政事业单位资产清查工作，初步掌握了行政事业单位资产情况。202223年，根据市财政局和区政府的统一部署，本区开展了“小金库专项治理和又一次开展了行政事业单位资产清查工作。此次资产清查的内容为200 7、202223年度单位非经营性资产收入和存量情况，涉及全区党政机关和事业单位35个主管部门共234个单位。通过这次资产清查工作，进一步摸清了全区行政事业单位资产的总量、结构及分布状况。 截至202223年底，全区行政事业单位总资产为
13、74.4亿元。其中：行政单位11.5亿元，事业单位62.9亿元。 全区行政事业单位净资产为45.9亿元。其中。行政单位6亿元，事业单位39.9亿元。 6全区行政事业单位固定资产为25.59亿元。其中。行政单位固定资产为3.6亿元，事业单位固定资产为21.99亿元。 全区行政事业单位按资产存在形态分。固定资产为25.59亿元（其中土地房屋占51%），流动资产为48.81亿（其中货币资金占58%）。 （三）本区行政事业单位资产管理中值得关注的问题及原因剖析 1、对资产管理的重要性认识有待加强。长期以来，由于行政事业单位资产大局部为财政拨款或行政划拨形成，其占用具有无偿性，“重钱轻物、重购臵轻管理现
14、象比较突出，单位没有严格的管理约束机制，一些单位购臵资产只作经费支出，不列资产管理形成账外资产；有的单位管钱与管物脱节，购用脱节，固定资产重复购臵现象时有发生，造成大量的资产闲臵，甚至浪费流失；有的单位职责不清晰，管理硬件等配臵不到位，再加上管理人员责任心、业务能力方面欠缺，造成家底不清，帐实不符，产权不明，管理混乱。 2、资产管理制度有待健全。虽然财政部颁发了两个方法，对本区行政事业单位资产管理有一定的指导和帮助，但一方面两个方法属于财政部规章，法律层次不高，在现实工作执行中遇到一定的法律层次障碍，受到别的部门规章或较高层次的法律影响。此外，从具体实施资产管理的操作层面而言，本区尚未建立健全
15、相关具体实施方法和制度，从而影响到本区行政事业单位资产管理模式的建立和有效实施。 3、资产配置标准有待完善。由于缺乏合理的、有约束力的资产配臵标准，资产购臵预算审核流于形式，加上资产购建资金来源的多样性，目前行政事业单位存在资产的随意购臵和重复购臵现象，导致资产配臵不合理，有些行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不相匹配，各单位之间的资产配备水平差异较大。如许多机关事业单位缺乏健全的资产管理制度，购臵固定资产时，存在购臵的盲目性和随意性。由于资产配臵不合理，重复购臵严重，在使用过程中，又缺乏标准化管理，结果导致目前行政事业单位存在资产闲臵现象，固定资产、流动资产和无形资产等各类资产的使用效率不高，其中在固定资产方面的表现尤为突出。 4、信息化管理手段有待加强。目前由于全国和本市行政事业单位资产管理信息系统处于起步阶段，尚未全面建立，不能实现资产从“入口到“出口全过程的动态监管，导致行政事业单位资产增量配臵与存量管理之间信息不衔接，财政部门和主管部门、机关事业单位之间的资产信息渠道不通畅，致使预算安排缺乏科学准确的根底数据，难以有效控制资产的重复购臵和超标准购臵。同时，由于信息系统不健全，使资产配臵、使用和处臵缺乏动态监管，造成预算执行不力，资产管理信息失真。 5、资产收益管理和处置