1、市党代会书记报告 建设绿色益阳而努力奋斗 在中国共产党XX市第五次代表大会上的报告 马勇 （2023年9月28日） 各位代表、 同志们： 现在，我代表中国共产党XX市第四届委员会向大会报告工作，请予审议。 一、过去五年的工作 五年来，在省委的正确领导下，我市各级党组织以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学开展观，团结带着广阔党员和人民群众，真抓实干，攻坚克难，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，圆满完成了市第四次党代会提出的各项工作任务。 过去五年，是后发赶超迈出坚实步伐的五年。在市第四次党代会上，市委发出后发赶超的发动令，经过五年的努力，我市经济增长速
2、度明显加快。“十一五时期，地区生产总值年均增长13.6%，高出全国2.4个百分点，比“十五时期快3.9个百分点，经济总量由五年前全省第十二位上升到第十位；财政总收入年均增长22.5%，高于全国、全省水平，比“十五时期快12.2个百分点，是改革开放以来经济开展最好最快的时期之一。工业强市战略取得突出成效，“十一五时期工业增加值年均增长21%，分别高出全国、全省平均水平9.2、2.2个百分点，比“十五时期快8.4个百分点，规模工业增加值增速连续五年位居全省前列。装备制造业、食品加工业年产值过百亿，造船产业和电子信息产业规模分别位居全省第一位、第三位，实现了企业上市零的突破。现代农业迅速开展，农业产
3、业化经营不断推进，农村经济全面繁荣。第三产业开展较快，三次产业结构明显优化。 过去五年，是城乡面貌变化巨大的五年。“十一五时期，全市累计完成全社会固定资产投资1400多亿元，是“十五时期的4倍，根底设施明显改善，城乡面貌焕然一新。茅草街大桥、银城大道建成通车，二广等5条高速公路和石长铁路增建二线正在加紧建设，新增二级以上公路453.7公里，新建成通乡公路202315.5公里、通村水泥（沥青）路7767公里。水利建设进一步加强。电力产业开展迅速，益阳电厂二期竣工投产，东坪、株溪口、修山、白竹洲等水电站已经建成，桃花江核电前期工作扎实开展。中心XX县区扩容提质步伐加快，县城和中心镇建设成效显著。文
4、明城市、卫生城市创立和农村清洁工程稳步推进，城乡人居环境质量明显提升。 过去五年，是人民群众得到实惠较多的五年。202322年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为15398元和5617元，五年年均增长13.5%和13.6%，分别比全省水平高出1.8、1.1个百分点。五年累计城镇新增就业20.8万人，新增农村劳动力转移就业37万人。城乡低保做到应保尽保，新型农村养老保险试点工作进展顺利。新型农村合作医疗全面推行。扶贫工作力度加大，安化特困乡镇对口帮扶工作和湖区渔民上岸定居解困工作成效显著。学校标准化建设全面推进，公共卫生效劳和药品供应保障体系建设得到加强，文化、科技、体育、人口与方案生
5、育、老龄等各项社会事业全面进步。 过去五年，是开展活力显著增强的五年。招商引资取得明显突破，对外开放的广度和深度进一步拓展。益阳高XX县区东部XX县区的建立和银城大道的建成，为益阳对接长沙奠定了坚实根底。益阳高XX县区成功升格为国家级高XX县区。国有企业改革、农村综合配套改革、投融资体制改革、文化体制改革、医药卫生体制改革、集体林权制度改革、“省直管县财政体制改革等工作顺利推进，农村土地信托流转等创新探索初见成效，进一步激发了开展活力。 过去五年，是民主法制建设取得明显进步的五年。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善。爱国统一战线不断稳固和壮大。法治社会建设取得新进
6、展。民族、宗教、外事、侨务、对台工作继续加强。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新的成绩。国防教育、国防后备力量建设明显加强。人防、老干部、档案、残疾人等工作进步明显。 过去五年，是和谐社会建设不断推进的五年。社会治安综合治理成绩突出，平安生产全面加强，社会大局保持稳定。深入推进社会主义核心价值体系建设，积极倡导“崇文尚义、通达超越的益阳城市精神，组织开展全市首届道德模范、“诚信十佳评选活动，提升了公民道德素质。省级文明城市、省级双拥模范城市、国家优秀旅游城市的成功创立，标志着全市人民的文明水平上升到了一个新的高度。 过去五年，是党的建设全面加强的五年。深入开展学习实践科学开展观活动，坚持用
7、中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑。切实加强学习型党组织建设，以党校和党委（党组）中心组学习为主渠道的干部教育培训工作稳步推进，青年干部境外培训工作得到好评。基层党组织建设进一步加强。干部人事制度改革不断深化。党务、政务公开积极推进。坚持党要管党、从严治党，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，既重视从源头上治理腐败，又毫不留情地坚决查处了一批腐败官员，保卫了党的尊严，震慑了腐败分子，也赢得了民心。创先争优活动扎实推进，“凝聚力工程1在全市上下普遍展开，各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显增强。 同志们，五年来，我们应对了重大挑战，经受了重大考验，取得了重大成就。这些成就的取得，是在上级党
8、委正确领导下，历届市委励精图治、锐意进取、打下良好根底的结果，是全市各级党组织与全市人民团结奋斗、扎实工作的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各界爱国人士、驻益部队、武警官兵、老同志和广阔人民群众大力支持的结果。在此，我代表中共XX市第四届委员会，向全市共产党员和广阔干部群众，向关心支持益阳改革开展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意。 五年的开展实践，我们积累了一些有益的经验： 必须不断解放思想，提升对开展规律的认识。这些年，我们坚持把益阳臵于全国、全省开展大背景中，不断解放思想，加深对开展规律性的认识，明晰了“坚持科学开展、奋力后发赶超、建设绿色益阳的总体思路，
9、既旗臶鲜明地突出加快开展，又旗臶鲜明地突出开展的质量要求，得到广阔干部群众的高度认同。这几年益阳经济社会良好开展局面的形成，与全市上下对科学开展的认识有了新飞跃、各级党组织领导科学开展的能力有了新提升、广阔干部群众推动科学开展的行动更加自觉有很直接的关系。实践说明，只有坚持以解放思想为先导，以科学开展观为指引，不断研究新情况，推出新举措，解决新问题，才能实现新跨越。 必须抢抓机遇，赢得开展先机。这些年，我们突出加快开展主题，抢抓开展机遇，敢于做“无中生有的文章，争取将一批具有战略意义的重大工程如桃花江核电、益阳高XX县区东部XX县区等付诸实施，抢占了开展先机。实践说明，只要我们时刻将益阳人民利
10、益放在心上，以人一之我十之的态度和毅力，超前谋划，抢抓机遇，我们的各项事业就会不断开创新局面。 必须坚守底线，推动转型开展。这些年，我们在奋力赶超开展中，严守粮食平安、生态环境、节能减排、改善民生四条底线，特别是以壮士断腕的勇气，关停了一批涉污企业。实践说明，经济开展中的“快与“好是辩证的统一体，只有将两者有机结合，真正做到“又好又快，走生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展路子，才是益阳开展的正确抉择。 必须大胆创新，破解开展难题。这些年，我们坚持用开放的眼光、创新的思路、市场的方法破解经济开展中面临的土地、资金等一系列生产要素瓶颈制约。综合运用经济、行政、法律的手段，比较好地解决了耕地抛荒
11、、资江河道砂石市场管理混乱等一系列群众关切、社会关注的老大难问题。实践说明，只有坚持用开展的理念、创新的方法解决开展中遇到的难题，各项事业才能迈上新台阶。 这些经验和启示，是过去五年开展实践留给我们的珍贵财富，值得我们倍加珍惜，并在实践中不断丰富和开展。 回忆五年的实践，我们也要清醒地看到存在的缺乏和问题，主要是：总体经济实力在全省排名靠后的局面仍未根本改变；城乡开展不平衡所带来的负面影响已经显现；制约开展的交通等根底设施硬环境不强和政务效劳等软环境不优的问题仍未根本解决；加强与创新社会管理的任务仍然繁重；消极腐败现象在一些地方和单位还没有得到有效遏制。对这些缺乏和问题，必须引起高度重视，切实
12、加以解决。 二、未来五年面临的形势、指导思想和奋斗目标 未来五年，我市工作面临的形势有六个特点。一是处于新型工业化、新型城镇化和城乡一体化开展的加速期，必须坚持能快那么快，推动经济社会全面加速开展；二是处于经济开展方式转型期，必须在加速开展的过程中，牢固树立绿色开展理念，推进资源节约型、环境友好型社会建设，不断提高区域开展的竞争力；三是处于社会管理转轨期，社会管理的任务更加繁重，必须不断加强和创新社会管理，积极推进政府管理向法治和蔼治加速转变；四是处于根底保障能力快速提升期，正在推进的大规模的高速公路、铁路以及能源、水利、信息、市政、生态等根底设施建设，将切实增强赶超开展的支撑保障能力，推动形
13、成新的开展格局；五是处于全面建设小康社会攻坚期，要求我们必须把开展经济与改善民生紧密结合起来，既要做大“蛋糕，又要分好“蛋糕，为益阳与全国全省同步进入全面小康社会奠定坚实根底；六是处于提高党的建设科学化水平的关键期，随着社会主义市场经济的深入开展，经受“四个考验，防范“四个危险2已成为全市各级党组织面临的重大课题，坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，既是经济社会开展的根本保证，又是保持党的先进性的重要法宝。 未来五年工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，按照省委“四化两型、“四个湖南3的要求，紧紧围绕“坚持科学开展、奋力后发赶超、建设绿色益
14、阳的总体思路，大力实施工业强市、绿色开展、开放带动和城乡统筹“四大战略，全面加强党的自身建设，为建设经济繁荣、社会进步、生态优美、人民幸福的新益阳而奋斗。 未来五年的奋斗目标： 后发赶超实现新突破。到2023年，地区生产总值到达1300亿元，年均增长13%以上；财政总收入到达12023亿元，年均增长20%以上；固定资产投资到达202300亿元，年均增长25%以上。经济开展方式明显转变，经济结构明显优化，经济效益明显提高，综合经济实力跻身全省前八位。 绿色益阳建设取得新成效。确保实现单位gdp能耗下降目标，大力建设绿色生态、开展绿色产业、倡导绿色消费、促进绿色文明，切实加强环境保护，主要污染物排
15、放明显下降，生态环境进一步改善，“两型社会建设取得实质性进展。 人民生活水平得到新提升。城乡居民收入大幅增长，社会事业全面开展，社会保障更加健全，群众上学难、就医难、出行难等问题得到较好解决，城乡居住条件、根底设施和公共效劳显著改善，人民群众的权益得到切实保障，自尊心、自信心、幸福感普遍增强。 社会建设取得新进展。法治建设加快推进，基层民主不断开展，社会创新活力明显增强，社会管理进一步完善，市民道德素质稳步提高，社会治安状况明显改善，社会和谐稳定根基不断夯实。 党的建设迈上新台阶。创先争优和“凝聚力工程扎实推进，执政能力明显提高，党组织的管理更加科学有效，权力运行更加公开透明，反腐倡廉建设取得明显进步，各级党组织的凝聚力、向心力和战斗力明显增强，党的领导更加坚强有力。 三、全力推进经济又好又快开展 加快后发赶超、建设绿色益阳，要始终坚持以经济建设为中心，凝心聚力抓开展，真抓实干促转型，努力实现绿色崛起。 （一）强力推进新型工业化。未来五年，主要从五个方面着力：突出产业支撑。要利用高新技术、先进适用技术和先进工艺改造提升传统产业，促进传统产业现代化、高端化、品牌化、集群化开展。充分发挥产业、技术和资源的比较优势，大力支持开展先进装备制造、电子信