1、关于我市水污染防治和综合利用情况的调研报告 主任、各位副主任、秘书长，各位委员：按照市人大常委会20xx年工作安排，2023月份常委会第二十九次会议将听取和审议市人民政府关于我市水污染防治和综合利用情况的专项工作报告。为此，市人大常委会组成以副主任刘志斌为组长，局部市人大常委会委员、城建环资委委员为成员的调研组，于9月20日至21日对我市水污染防治和综合利用情况进行了调研。本次调研旨在了解市人民政府及其职能部门贯彻实施水污染防治相关法律法规情况，目前我市在饮用水水源保护、河道综合治理、重点排水企业排污、污水集中处理、水资源综合利用等方面的工作情况。通过实地查看和座谈询问，了解存在的主要困难和问
2、题，提出有针对性的意见和建议。调研活动中，调研组听取了市人民政府总体工作情况汇报；实地查看了画匠营子水源地、四道沙河入黄口、小油河流域污水治理工程、建设路沿线二道沙河和四道沙河以及昆河整治工程、万水泉污水处理厂、新南郊污水处理厂、包钢总排污水处理厂等，并与市人民政府及环保局、建委、水务局等相关部门交换了意见。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 （一）全市水环境现状1、水资源情况我市年平均水资源总量为2023.14亿立方米，其中：地下水资源量8.00亿立方米，地表水资源量2.14亿立方米，可供开发利用的水资源量为6.06亿立方米。人均水资源量约350立方米，仅为全国及自治区人均水资源量的15%
3、，特别是城市规划区人均水资源量缺乏20230立方米，属于严重缺水城市。20xx年，全市各行业实际用水量为2023.4亿立方米，其中农业用水7.1亿立方米，占总水量的68.3%；工业用水量2.6亿立方米，占总水量的25%；城镇生活用新水0.7亿立方米，占总水量的6.7%。 2、主要水体水质我市的主要水体有流经我市的黄河以及境内的昆都仑水库和昆都仑河、四道沙河、西河、东河四条泄洪河道。20xx年黄河包头段昭君坟、画匠营子、磴口三个采样断面的全部31个监测工程年均符合地表水类标准，均无超标工程。昆都仑水库作为我市境内唯一的饮用水水库污染程度呈逐年下降趋势，20xx年属劣类水质，20xx年到20xx年
4、到达类水质标准。市区内昆都仑河、四道沙河、西河、东河四条泄洪河道年超标率为20230%，均属劣类水质。 3、画匠营子水源地画匠营子水源地是我市重要的用水来源，位于城市规划区南部黄河包头段。一期工程于20xx年建成，日供水能力30万立方米，其中生活供水能力20万立方米，工业供水能力2023万立方米。二期工程于20xx年开工建设，20xx年工业供水系统建成通水，二期生活供水系统仍在建设中。20xx年，水源地取水量为9881.17万吨。 4、污水排放情况20xx年，我市废水排放总量为13065万吨，其中工业废水排放4833万吨，81家重点企业工业废水排放4562万吨，废水达标排放4501万吨，达标率
5、98.7%。；生活污水排放8232万吨，处理量6785万吨，生活污水处理率82%。 （二）水污染防治工作情况我市作为重工业城市，工业用水量较大，水污染防治工作任务艰巨。市人民政府多年来重视水资源保护与水污染防治工作，在保障饮用水平安、开展水污染防治、减少水污染方面做了大量工作。 1、加大力度，强化全市饮用水平安保护。一是加强饮用水水源地保护。开展饮用水水源地保护区划分工作，建立健全水源地保护体系，定期开展水源地水质检测，每年对水源地水质及环境管理状况进行全面评估；加大水源地环境监管力度，对我市黄河三个水源地和各旗县区的集中式饮用水源地进行集中排查，及时取缔、关闭向地表饮用水源保护区排污的企业；
6、强化建设工程环境管理，认真执行环境影响评价和“三同时制度，即：建设工程中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；加强对重点污染源监管，完成了占全市污染负荷85%以上的重点污染源在线监测系统和监控中心建设，81家重点企业废水污染源安装了自动监测设备。二是实施“健康水工程。近年来，我市将健康水工程建设及推广作为人民群众最直接、最现实的民生工作来抓，积极探索供水模式，力求使健康水更多地惠及群众。通过几年的努力，全市健康水工程覆盖受益人口已累计到达113万人。 2、防治并举，加大重点水污染企业监管力度。一是加强对重点工业企业废水排放的监管。建立定期巡查制度，坚持对重点污染源每周
7、巡查，一般污染源每月巡查。对污染减排企业和新建工程的排污情况进行重点检查，每季度对重点排污企业废水进行监督性监测，并建立和完善监督检查档案。二是加快推进重点水污染防治工程建设。对超标排放企业下达限期治理任务，催促企业限期整改并完成污水治理工程，实现水污染达标排放。对局部超标排水大户企业实施了关停。三是对重点行业企业开展强制性清洁生产审核，促使企业资源利用更加高效，从而有效降低污染物排放总量。 3、改善环境，开展重点流域水污染防治工作。一是全面落实“十一五黄河中上游流域水污染防治规划。我市列入规划的工程共3类19个，截至20xx年底，已完成16个工程，3个工程在建，工程完成率84.21%。二是开
8、展“十二五黄河中上游流域水污染防治规划编制。目前规划编制已根本完成，纳入规划工程名单的工程共有11个，其中工业污染防治工程2个，污水处理工程8个，区域污染防治工程1个。三是针对泄洪河道水质影响我市饮用水水源地平安的现状，对市区内四条泄洪河道进行全面整治。对沿线工业排污口进行了排查，对36个排污口进行了整治。目前，除因拆迁问题无法施工的局部河段外，四条河道的整治工作已经根本完成。 4、夯实根底，提高生活污水的收集处理能力。一是完善现有城市生活污水排水管网，对生活污水进行有效收集。截至20xx年底，市区城市污水管线总长达1348公里。二是加快生活污水处理厂的新建和扩建。我市现在运行的污水处理厂有北
9、郊水质净化厂、东河东水质净化厂、东河西水质净化厂、新南郊污水处理厂、万水泉污水处理厂等，新建昆区西郊污水处理厂和九原污水处理厂等工程正在施工阶段，方案于2023-20xx年全部完工并投入使用，届时我市的生活污水处理能力将进一步提升。 （三）水资源综合利用情况我市不仅水资源缺乏而且用水量较大，因此多年来不断通过实施污水处理厂、污水收集管网、再生水管网建设、工业废水治理回用等重点工程，努力提高水资源的综合利用水平。20xx年全市各污水处理厂实际污水处理量为6785万吨，处理后回用量为1959万吨，回用率为29%。目前，建设路、万青路、黄河路、富强路等两侧绿地均使用再生水作为绿化用水。包头第三热电厂
10、、包头东华热电、华电包头发电厂已使用再生水作为工作冷却水。 二、存在的主要问题 （一）工业污染问题仍较为突出，农村污染也不容无视。近年来，我市工业废水治理虽然取得了较大进展，但局部工业企业的水污染还比较突出，环境影响评价和“三同时制度执行还不够到位，局部企业水污染防治设施未与主体工程真正同时投入运行。不少小企业虽证件齐备但由于资金、场地等因素制约，环保设施难以跟进。个别企业生产废水不能稳定达标排放，偷排直排现象仍然存在，排水量虽然不大但污染较为严重。此外，农村的水污染防治还没有得到应有的重视，根本没有污染治理设施，生活垃圾、畜禽粪便直接排入河道，造成水体污染，治理难度较大，导致农村水生态环境不
11、断恶化。 （二）污水收集处理根底设施不够健全，再生水利用率较低。目前我市污水收集处理率仍然偏低，与我市经济社会快速开展的实际不相适应。特别是污水收集、回用管网建设相对滞后，造成局部污水处理厂达不到满负荷运行，全市再生水利用率明显偏低。如万水泉污水处理厂工程一期工程设计规模为日处理污水5万吨，但由于污水收集管网等原因目前日平均处理量仅有3000吨，再生水利用管网设施还未配套。此外，随着国家逐步提高污水处理厂排放标准，我市多数污水处理厂原设计标准已达不到现行排放标准。局部地区城市排水管网建设相对滞后，一些XX县区、街道排水管网仍未实现雨污分流。 （三）饮用水水源平安仍需加强。黄河作为我市重要的水源
12、，也是我市水体污染物的最终受体。目前，黄河水源地取水口平安仍存在诸多问题，如画匠营子水源地取水口位于四道沙河排污口下游仅2公里左右，磴口水源地居于我市所有排污口之下，时刻威胁着饮用水水源平安；另外，画匠营子水源地沉淀池淤泥一直未作处理，极易造成水源的二次污染，给饮用水源平安带来了隐患。 （四）相关部门统一协调的管理机制尚未形成。水资源监管、污染防治以及综合利用工作涉及到环保、水务、建设三个部门，各部门之间各自为政，配合机制不够健全，统一实施监督管理力度不够，尚未形成一套有效的协调管理机制，难以形成工作合力，导致水资源管理、污染防治及综合利用工作体制不够顺畅，整体工作的推进和成效受到影响。 三、
13、几点建议 （一）广泛宣传，不断增强水资源保护和污染防治的责任意识。全市各级领导都要进一步强化民本意识和社会责任感，加大力度，采取切实有效的措施，推动水资源保护和污染防治工作目标的落实。不断加强节约水资源、保护水环境的宣传工作，不断提高全民环保意识，使节约水资源、保护水环境成为每个企业、每个单位、每个社会成员的自觉行动。 （二）积极探索，形成协调统一的水污染防治机制。水资源管理、污染防治和综合利用是一项综合性很强的工作，市人民政府要研究建立协调统一的水资源保护和污染防治机制，形成统一规划，统筹安排，同步实施的工作格局。各相关部门要建立全局意识，切实履行监管职责，建立联席工作制度，积极探索工作方式
14、，加强互动沟通，切实提高行政效率。 （三）严格执法，进一步加强水污染防治。水污染治理工作必须坚持“谁污染，谁治理的原那么，对有污不治、排污超标、偷排直排的单位和企业依法查处，对屡犯不改的企业更要加大力度，严厉惩治。要严格执行环境影响评价制度、“三同时制度以及排污许可制度。健全排污收费制度，将排污费专项用于污水治理，通过提高违法本钱，增强企业防治污染和节约用水的主动性。对农村的水资源保护和污染治理要引起高度重视，采取切实有效的措施，逐步改善农村地区的水生态环境。要提前做好我市北部地区地下水污染防治工作。 （四）加大投入，提高水污染治理和水资源综合利用水平。要加大污水收集处理根底设施建设的投入，加
15、快污水处理厂新建、改建、扩建步伐，提高处理标准和处理能力。逐步开展污水管网更新改造，推广实施雨污分流。要加快推进污水收集、回用管网建设工作，确保污水收集处理能力和再生水回用比例进一步提高，力争完成“十二五期间关于管网建设和处理能力的既定目标任务。要加强污水资源化的研究和转化工作，充分利用污水资源，提高再生水的利用比率，减少新鲜水的使用量，以缓解我市水资源紧张局面。逐步调整用水结构，大力倡导和鼓励把地表水和再生水用于工业、农业及其它非饮用行业，并尝试在居民生活中使用再生水。进一步推广分质供水，实行水资源优质优用，不断提高人民群众生活质量。 （五）加强监管，切实保护饮用水资源。要加强对健康水、画匠营子等饮用水水源保护，保护区周边区域内严禁新增建设工程，杜绝非法设置排污口，对已有排污口的污水要加大收集治理力度，确保达标排放。加强对直饮水供水站点周围环境的管理和保护。催促对画匠营子水源地沉淀池进行清淤，防止水源的二次污染。要合理开发利用地下水资源，严禁过度开采，加大监管力度，坚决遏止因过度开采破坏生态环境的行为。 第9页 共9页