1、生态保护和污染治理调研报告 近年来，xx市环保局在市委、市政府和xx市环保局的正确领导下，全面开展了以穆棱河虎林段生态保护和污染治理为重点的水环境保护工作，制定了以水污染防治为重点的“十二五（首部）环境保护规划，拟定了“河段长管理制，加大了涉水企业污染防治力度，强化了重点污染源及排放口的监察执法，联合研究了农业面源污染防治，使我市穆棱河生态环境状况有所改善。为更好更彻底治理穆棱河虎林段水环境污染，保护生态环境，针对穆棱河虎林段生态保护与污染治理情况现状、成因进行了深入细致的调查分析，现将相关情况报告如下： 一、穆棱河虎林段根本情况 1.河段自然概况。穆棱河发源于xx市xx市境内的窝集岭，经xx
2、市、xx县、xx市至裴德河口汇入后，进入xx市境内，流经杨岗、宝东、虎林、东诚、虎头五乡镇，在虎头镇南15公里月牙村注入乌苏里江，虎林境段全长203公里，流域面积1799.28平方公里，总耕地面积28.4万亩，流域内人口12.1万人；主要支流有杨树河、石头河、羊肠子河、杨木桥河、小苇河（虎林西大沟）。 2.河段与兴凯湖及境内其他水域关系。穆棱河虎林段与兴凯湖（中俄界湖）、乌苏里江（中俄界江）相联互通，互为上下游。虎林河段东流41.1公里至穆兴水路分流口，在湖北闸处一局部汇入小兴凯湖，为兴凯湖三大水系之一；一局部东流全境注入乌苏里江。每到汛期，兴凯湖泄洪分流水量经松阿察河东流注入乌苏里江。 二、
3、穆棱河虎林段生态保护与污染治理现状及原因分析 三十年前穆棱河虎林段水量充分、水草丰茂、鸥鸟翔集、鱼虾繁盛，水质为类或类。近些年来特别是近十年来，由于多方面原因，穆棱河虎林段水资源锐减、水污染严重，流域生态环境呈逐年恶化趋势，生态保护和水环境综合治理已迫在眉睫。据xx市环境监测站近几年监测数据显示，穆棱河虎林段干流入境断面（杨岗镇）水质为劣类，杨岗、宝东、虎林、东诚四个镇段干流及四条主要支流水质多为类、劣类，干流出境断面（虎头镇河口）水质为类甚至类。在监测的水质指标中，化学需氧量、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、总磷、氨氮和粪大肠菌群等多种指标超标。（详见附表1） 综合各部门调查分析意见，初步认为
4、造成穆棱河虎林段水资源、水生态环境恶化主要有两方面因素： 1.上中游生态破坏和环境污染严重。上中游沿岸生态脆弱，植被破坏严重、水源修养能力下降；工业、农业、生活用水量大，无用水总量分配调度，造成穆棱河水体萎缩，水量逐年减少。据不完全统计，目前穆棱河虎林段入境水量比上世纪80年代减少近60%，在枯水期局部断面出现干涸现象，水体净化、降解能力大大降低。上中游xx市和xx市各区县工业特别是采煤业和煤化工兴旺，企业众多、污染严重；各县（市）区农业面源污染普遍较重，致使穆棱河全流域受到污染，水质恶化，局部污染物严重超标。 2.域内生态保护与污染治理能力相对滞后。 一是流域水资源管理方式粗放。流域内取水许
5、可总量控制、跨区域水资源分配调度机制尚未建立，水资源无序使用；河道较长，水利监管难度大，沿河农户任意筑堤提水现象增多，导致水体萎缩，水量逐年递减。因水土流失带来的连锁反响，河床逐年提高，河道淤积严重。流域内城乡水源地主要为地下水，选址附近为根本农田，无涉水工业企业，目前水质良好。但随着流域生态环境的变化，加上普遍存在污防设施简陋等情况，城乡水源地一定程度上存在污染隐患。 二是流域生态修复进程滞后。近年来，xx市高度重视生态环境建设，采取积极措施改善穆棱河流域生态环境，组织实施了造林绿化、退耕还湿和小流域综合治理等一系列生态修复工程，取得了一定的成效，但由于多年前植被破坏严重，受地方财力等因素限
6、制，无大规模修复动作；加之流域内耕作、采沙等生产活动频繁，造成河岸湿地泡泽几乎消失，拦污消纳功能降低，生态修复进展不快。在水土流失治理方面。区域内水土流失面积87742公顷，目前已治理面积13161公顷，剩余74581公顷治理任务艰巨，方案在“十二五期间治理水土流失面积552023公顷。在退耕还林还湿方面。区域内现有林地18466公顷，其中国有11520公顷，集体个人林地6946公顷；湿地1257公顷；应还林还湿3172公顷，综合考虑资金、用地等因素，还湿难度很大，但xx市力争于“十二五期间完成全部还湿目标。在湿地保护方面。区域内主要有珍宝岛国家级湿地保护区和虎口省级湿地保护区。珍宝岛湿地保护
7、区总面积44364公顷，其中湿地面积29275公顷，占总面积的66%。虎口湿地自然保护区总面积15000公顷，其中湿地面积5133公顷，占总面积的34%，两处保护区建立时间较短，退耕还湿压力大，保护监管与科研能力滞后。 三是农业面源污染严重。前些年农民片面追求粮食产量，过量使用化肥、农药、地膜等农用物资；农村畜禽养殖大多为传统粗放式模式，畜禽粪便等养殖废弃物任意排放，造成了农业面源污染不断加重，已成为河段水质恶化的主要威胁。农药化肥污染。流域内共有耕地28.4万亩，年化肥施用量到达6000吨，农药施用量12023.9吨。按流失总量35%，地表径流带入河段2023%计算，年化肥农药排放总量在60
8、0吨左右。畜禽粪便污染。流域内奶牛存栏4300头，生猪31921头，黄牛4495头，羊1202335只，家禽247058只。年畜粪产生量18.6万吨，经初步测算，散养畜禽粪尿散失、规模养殖场露天堆放粪肥淋失而排入水体的畜禽粪便约占35%，排污总量约为5500吨。随着各级对养殖业开展支持力度的不断加大，畜禽饲喂数量还将持续增加，畜禽粪便污染问题将更加突出。农用化学品污染。农膜、柴油使用量逐年增大，短期难以自然降解，产生污水通过排干支流汇入干流。种种原因，致使水体污染和富营养化程度日趋严重。 四是工业企业污防设施落后。穆棱河虎林段涉水重点工业企业有2023家，没有重污染行业，目前全市涉污企业主要有
9、清河泉热电、娃哈哈乳业、珍宝岛药业、乌苏里药业、完达山酒业、宏达屠宰厂、远东远达热电公司、瑞达造纸厂等，主要污染物为工业废水。企业总体技术工艺水平不高，污防设施不健全，工业废水处理标准不高、情况不稳定。20xx年-20xx年5年内共向穆棱河排放工业废水299.7万吨，平均每年排放近60万吨。（详见附表2）。 五是生活源污染日益严重。xx市城乡人口主要分布在沿穆棱河两岸，除XX县区（虎林镇）外，其他乡镇均无污水垃圾处理设施，生活污水年排放量为936.4万吨，主要污染物化学需氧量年排放量2470.5吨，氨氮年排放量为314.7吨，未经处置就直接或间接排入穆棱河，造成严重的生活源污染，且随着城乡生活
10、水平的提高，呈日益严重态势。XX县区生活污水、垃圾根本上实现了减量化、无害化处理。建成日处理能力1万吨污水处理厂1座，20xx年8月正式投入使用，日均处理污水7000吨，日产污泥量3吨，年cod减排量到达600吨，出口水质到达国家一级b标准，实现稳定达标排放。建成垃圾处理场1处，20xx年投入使用，日处理生活垃圾能力155吨，日处理渗滤液30吨，到达国家一级b排放标准，但已低于现行国标一级a排放标准。 三、关于穆棱河虎林段生态保护和污染治理的建议 坚持生态保护与污染防治同步，立足当前，着眼长远，从现在起着手加强水生态恢复、水资源保护和水污染综合整治工作，逐步使流域生态环境质量恢复优良水平，实现
11、流域内水环境良好、水资源合理利用、水生态良性循环的治理目标，促进经济社会与资源环境的协调可持续开展。 1.加强水资源保护。一是合理开发利用水资源。通盘考虑流域内的可利用水资源量，实行分段管理责任制，统筹安排、合理调配利用水资源；加快节水灌溉工程建设，节约水资源。二是增加水量蓄积。加快沿河塘坝、水库除险加固等工程建设，综合考虑库区选址和移民安置等要素，规划新建一批生态水库，增强水量蓄积与调节功能，增加生态补水量，全面改善河水资源馈乏、枯水期局部断面干涸现状。三是加强河道治理。坚决禁止破坏河道、私自取水、乱砍树木、滥垦湿地等违法行为；沿河加强护岸护坡建设，疏浚河道，清理淤泥，打捞漂浮物，防止河道淤
12、堵和水体萎缩。四是加大水源地保护力度。治理好、保护好城乡水源地环境，确保集中式饮用水源平安，保证人民群众健康。 2.抓好水生态环境恢复。一是推进还林还草工程。将流域内的示范林场和东风林场规划为国家重点生态公益型林场，将流域内集体和个人所有林地全部规划为生态公益林，享受国家生态效益补助资金。以妥善安置好失地农民为前提，推进流域内两侧20230米、支流两侧50米范围内耕地，流域内15度以上超坡耕地还林还湿工程；沿河中心村建设高标准农田防护林和环村林，增加林地湿地面积和林木蓄积量，整体改善流域生态环境质量。二是实施生态修养工程。加大域内珍宝岛、虎口湿地保护力度，严厉打击违法垦湿行为，加快周边耕地还湿
13、进程，恢复湿地生态修养功能；加强湿地保护与科研设施建设，构建湿地保护科技支撑体系，加快湿地生物多样性恢复；在支流入河口处建造湖泊泡泽等人工湿地，增强拦污消纳功能，提升修养水源能力，实现水生动植物恢复与水体净化的良性循环。三是启动小流域综合治理工程。于“十二五期间，完成示范林场、杨岗、太和、兴隆4条小流域治理任务，完成水土流失治理面积552023公顷。四是规划建设生态保护路网。按二级公路标准，扩建通向珍宝岛、虎口湿地保护区主干道路；兼顾生态保护与农业生产要求，规划建设沿河生态巡护路。 3.加强水污染防治。一是严控农业面源污染。加强监测管理，全面推行测土配方施肥技术，加大有机缓释肥和高效低毒生物农
14、药推广力度，严控化肥、农药的过量使用；实施秸杆综合利用和农用塑料回收工程；充分考虑养殖业开展趋势，提前做好养殖业污染防治规划，推进养殖业标准化开展。大力推广科学饲喂和生态立体养殖技术，改造现有规模化养殖场排污设施，推进生物发酵床和雨污分流设施建设，集中处理畜禽粪便，最大程度降低种植业、养殖业生产对水体污染的影响。二是严控工业点源污染。区分企业性质，执行国家淘汰落后产能关停、搬迁补偿政策，彻底清查淘汰“十五小和新“五小企业，关闭瑞达造纸厂；加快企业污防设施建设改造，重点推进清河泉热电公司、远东远达热电公司污水处理设施改造、娃哈哈乳业、珍宝岛药业与污水处理设施改造，加快乌苏里江制药、宏达畜禽屠宰加
15、工厂和完达山酒业公司水处理工程建设，确保工业废水稳定达标排放。三是严控城乡生活源污染。完善XX县区排水管网，启动污水处理厂二期、中水回用、污泥处理等工程；加快XX县区垃圾处理厂二期工程、医疗废物处理厂、餐厨垃圾、粪便无害化处理厂建设。结合城镇化建设，支持沿河乡镇建设污水处理厂和垃圾处理场，支持沿河中心村建设氧化塘、人工湿地等小型简易污水处理设施和垃圾中转设施，根本实现沿河乡村污水达标排放，垃圾无害化处理。四是实施穆棱河虎林段拦污橡胶坝工程，提升对入境污染水源的拦截分流能力，减轻水体污染。 4.严格流域环境执法。一是加强水环境监察体系建设。配齐相关人员设备，按国家三级站标准建立市属环境监测站，环
16、境监察监测能力到达国家二级标准，提高生态保护与污染治理预警处置能力。二是加大环保执法力度，对涉水企业和建设工程没有环评手续、没有或不运转水污染防治设施、污染物排放超过规定排放标准等违法行为，依据有关环境保护法律、法规给予严厉处分。三是筹备建立流域生态保护管理专门机构。整合发改、财政、环保、工信、林业、水务、农业、国土、住建、交通等部门职能，配齐人员编制，由市级领导兼职负责机构管理，成立穆棱河流域生态保护委员会，专项负责流域内生态保护与污染治理的统筹协调和监督管理工作。 5.强化政策扶持。从省市层面出台相关政策法规，制定穆棱河生态保护与污染治理条例，建立上下游联动机制，明确沿河县市单元保护治理责任，催促上下游各市县联合采取行动，形成齐抓共管态势。同时，xx市属三江平原湿地保护生态功能区、资源匮乏型城市，希望上