1、赴深圳监狱关于安防和信息化建设考察报告 20xx年2023月9日至16日，以肖家达副监狱长为组长，邀请市司法局办公室魏宾副主任，市发改委评审中心工程师赵克克，安防设计公司工程师徐建航、袁昶锋，包括我监技术装备部门、财务部门、业务部门人员在内，共11人组成的考察组，前往XX省3家安防企业、2所监狱考察。现将考察情况报告如下： 一、背景介绍此次考察的动因是我监正在实施的安防工程工程初步设计工作。我监现有安防系统于2022年建成并投入使用。由于使用年限久，出现设备老化严重、故障频发、系统严重不稳定等问题，无法保证监控的实时性和有效性，存在较大的平安隐患。为解决这一问题，根据省监狱局关于下发XX省监狱
2、“四防一体化建设指引的通知要求，我监于2023年向市发改委提交了深圳监狱安防工程工程建议书，请求对安防系统进行重新建设。2023年12月，市发改委予以批复，同意开展安防工程工程，要求做好工程初步设计及概算编制工作。收到批复后，我监立即组织人员，通过上网搜寻资料、 联系、实地查看等方式，多方了解先进安防技术，力求在贴合工作实际的根底上，按一流的水准对工程进行设计和建设。经过前期摸查，此次考察选择了综合实力强、在业内处于领先地位的3家安防企业，以及企业推荐的、安防技术应用相对成熟的2所监狱。考察的目的，一方面是通过到安防企业实地查看、面对面交流，了解安防技术的开展情况，汲取最新的设计理念；另一方面
3、是通过对2所监狱的考察，了解安防技术的实际应用情况，听取使用感受和意见建议，借鉴经验、吸取教训，以此掌握第一手资料，为我监安防工程设计做好准备。 二、考察对象的根本情况按时间顺序，此次考察先后来到浙江大华技术股份、浙江宇视科技、杭州海康威视数字技术股份，以及XX省十里坪监狱、XX省金华监狱。5个考察对象的根本情况如下： 1.浙江大华技术股份。该公司注册资本11.46亿元，总资产45.13亿元。据介绍，该公司先后荣获中国平安城市推荐品牌、中国智慧城市建设推荐品牌，连续7年入选中国安防十大品牌和中国安防行业十大民族品牌，是中国安防领域嵌入式dvr第一品牌。权威调查机构ims数据显示，该公司2023
4、年度在全球安防50强中位列第6，全球dvr市场占有率排名第2。 2.浙江宇视科技。该公司前身是杭州华三通信公司存储及多媒体事业部，2023年独立运营，注册资本6亿元。据介绍，该公司首家提出了“ip智能网络监控等概念，以创新的“大规模城域监控流媒体关键技术及装备获得业内唯一“国家科技进步二等奖，以创新的ipc整体结构设计，业内首家荣获2023德国工业设计if大奖。同时，其产品在全国150个监管场所（包括监狱、劳教所、看守所）得到应用。 3.杭州海康威视数字技术股份。海康威视是国内上市市值最大的安防企业，净资产超过70亿元，总市值202300多亿元。据介绍，该公司为191家监管场所（包括监狱、劳教
5、所、看守所）提供了安防解决方案。权威调查机构ims数据显示，该公司2023年度的全球市场占有率，视频监控排名第1，dvr排名第1，监控摄像机排名第4（前十位中唯一的中国企业），vms排名第7（中国第1位）。 4.XX省十里坪监狱。十里坪监狱成立于1952年，202223年被司法部授予“现代化文明监狱。近年来，该监狱十分重视安防和信息化建设。该监狱采用的“ivms-8300监所安防集成平台v6.0软件支撑平台，涉及5个关押点，监控点位8000路左右，集成了门禁系统、巡更系统、报警系统、对讲系统、视频智能分析。 5.XX省金华监狱。金华监狱成立于1954年，是XX省唯一同时收押男性和女性罪犯的大型
6、监狱，202223年被司法部授予“现代化文明监狱，202223年被评为全国监狱劳教工作先进集体。该监狱高度重视信息化建设，近三年累计投入近1亿元，以强化一个监控指挥中心，突出安防系统的建设和使用管理这两个重点，着力加强机房、网络、终端这三个根底建设为思路，开发完成了地理信息、指挥调度、视频点播、条形码扫描式清点、工作机智能应用、综合监管改造等六大系统。 三、收获和启发1.实时监控已经步入智能化时代。过去的实时监控，主要依靠人盯屏幕的方式，通过在不同摄像机之间切换，到达巡查目的，并发现异常情况。这种方式在监控点位少的情况下，可发挥作用。一旦监控点位多，巡查周期长，就无法及时发现异常情况，作用将大
7、打折扣。新兴的视频智能分析技术，可进行禁区闯入、越界、攀高、人员聚集、离岗、斗殴等异常行为的智能识别，并可通过人脸特征识别跟踪重点人员，由此为干警最大限度提供更有价值的信息。这将有利于第一时间发现异常情况，为及时有效处置奠定根底，大大提高实时监控的针对性和有效性。 2.数据使用已经步入大数据时代。过去，监狱安防系统的各功能子系统之间、安防系统与软件业务系统之间，大多处于独立运行的状态，形成了一个个的业务竖井。一方面，数据无法共享，业务协同度低，存在着同一数据屡次输入等情况，造成警力浪费；另一方面，数据使用多限于纵向线条的业务应用，很难实现横向线条间的数据挖掘，无法充分有效的综合运用数据资源，造
8、成数据资源的浪费。随着监狱信息化建设的不断推进，监狱单位已形成了包括干警、职工、罪犯、管理等各个方面，格式化和非格式化（音视频数据、生物特征信息等）的、多样化的、高增长的海量数据。大数据已经不简简单单是数据大的事实了，而最重要的现实是对大数据进行分析，只有通过分析才能获取很多智能的、深入的、有价值的信息。例如综合分析罪犯的行为轨迹、劳动改造成绩、日常违纪、会见等多样化数据，为干警研判罪犯行为动态提供趋势预测；通过分析较长一段时间内罪犯地域、教育、家庭、社会经历、心理特质、犯罪动因、犯罪行为、改造期间行为特征等多样化的大量数据，为监狱制定教育改造措施提供决策支持。 3.突发事件处置已经步入信息化
9、时代。过去的突发事件处置和演练，需要每一名警察都清晰记得处置步骤、自己的职责。事实上，由于预案平时处于保密状态，且警察因工作需要会在不同岗位间调动，要想警察通过一次、两次的学习就熟练掌握预案，确实勉为其难。同时，因休假、培训、会议等原因，每天的在岗警察不尽相同。因此，一旦发生突发事件，很容易引发指挥无序、人员调度混乱等情况，影响处置的及时性和有效性。应急指挥系统是安防系统建设的重要组成局部，可以通过应急指挥软件，将预案分解细化步骤设定在系统内，一旦发现或接到警情，即可启动相应处置预案，再依托视频监控、报警、播送、通讯等子系统，将处置任务准确快速地下到达每一个执行单位和警员，并且及时准确的收集现
10、场情况，反响给领导决策调整处置方案，达至“指令明确、通讯畅通、保障有序、落实有力的应急处置效果，实现权限明确、责任清晰、指挥有序，可有效提高应急处置的及时性和有效性。 4.录像检索已经步入便捷化时代。考察时了解到这样的案例，某市某区的交警部门，为了从监控录像中甄别交通违法行为，专门聘请4名工作人员每天看录像，每天工作8小时，造成极大的人力资源浪费。监狱对录像检索的需求虽然相对较少，但一旦发生突发事件或可能引发涉法、涉诉、信访的事件时，急需在短时间内检索录像，并将相关监控画面固定为执法证据，急迫性和重要程度更高。在过去条件下，同样也只能依靠人力进行，耗时耗力。现在的录像检索技术，可通过设置相关检
11、索条件，进行录像切片仅提取有价值的录像，实现快速检索。例如，同样是前述的某市某区交警部门，在使用录像检索技术后，每天的录像检索可由1人兼顾，十几分钟即可，效率大幅提升。 5.运维管理已经步入自动化时代。对监控设备的故障排查和维护，过去只能依靠视频巡查和用户端反响的方式。这种方式是一种被动的事后发现，存在着很大的滞后性。同时，对于故障的原因，技术人员需要就关联因素逐项分析，有可能是摄像机的问题，有可能是网络传输的问题，也有可能是其他设备的问题。由于故障关联因素多，很容易导致效率低下、维修周期长，也很容易造成故障期间的数据丧失。现在的运维管理，采用了自动化的设备巡检技术，对设备状态、图像信号、图像
12、质量、录像是否丧失等进行实时监控，实现了从过去的人工事后发现，到现在的24小时不间断自动化监测，运维人员可以便捷快速的发现故障，及时排除故障，大大提高运维效率，降低运维本钱。 6.技术支持已经步入开放化时代。过去由于没有统一的技术标准，各企业出于知识产权保护或技术垄断的考虑，对系统、设备的端口设置了极为严格的保护措施，各企业产品之间的相互兼容性较差。这是造成业务系统“竖井式问题的根源，甚至导致个别企业在售后效劳上漫天要价，极大损害了用户权益。随着安防市场的逐步标准，现在的安防企业开放性越来越强。此次考察的三家企业，其产品大多可与其他国内主流产品对接，相关技术参数也处于公开状态。考察的两家监狱，
13、其使用的产品也涉及到很多企业。 四、几点建议1.开展安防和信息化建设，应当以工作需求为出发点和落脚点。开展安防和信息化建设的最终目的，是为了更好的效劳和推进工作。用辩证法来理解，意即业务工作是本，安防信息化系统是工作的外在表现形式。内容决定形式，形式必须服从于内容。因此，必须从工作需求出发，对安防信息化系统进行设计和建设。如果脱离实际工作，一味追求现代感和科技感，无疑是舍本逐末，最终成为花架子的面子工程。此外，从监狱和安防企业之间的关系来理解，监狱是提出需求、对方案进行审核把关的一方，安防企业是根据需求设计方案、提供方案的一方。以现有的技术条件和能力，监狱不可能也不应当把重心放在方案设计上，而
14、应当把重心放在需求了解和方案审核上。用通俗的话讲，我要解决什么问题、解决方案合不合理，这是监狱应当做的事情。至于以什么技术方案解决，这是应当交由安防企业思考的问题。 2.开展安防和信息化建设，应当实现解放警力的目标。综合来看当前安防技术的开展趋势，是朝着越来越智能的方向开展。诸如视频智能分析、数据分析、录像检索、运维管理等技术，均提高了效率，解放了人力。但是，在应用这些技术的同时，我们也要注意到，因竖井式系统导致的数据屡次输入，因程序设置不合理、不便捷导致的警力浪费等，现阶段仍然存在。在我监的安防工程设计中，如何优化程序设计，提高人机交互友好度，最大程度解放警力，是需要思考和解决的问题。 2.
15、开展安防和信息化建设，应当实现标准工作的目标。相对于纸质化办公，电子化办公对时间、人员、内容等进行实时记载，同时也对相关流程进行了严格设定，具有责任清晰、流程严谨的特点，是对相关岗位人员的最好约束。在我监的安防工程设计中，如何进一步加大电子化办公力度，提高工作标准化水平，是需要思考和解决的问题。 4.开展安防和信息化建设，应当与自身实际相结合。当前，安防和信息化技术开展迅猛，新的产品不断涌现，产品性能不断提升，供用户选择的余地很大。但是，我们所要选择的产品，是否一定是最新、功能最强大的产品。答案是否认的。我们在设计和建设时，必须考虑如何把有限的资金最合理化使用，必须考虑产品的稳定性和可靠性，必须考虑使用者的接受程度，必须考虑售后效劳的便利程度等多种因素。因此，必须要从实际情况出发，选择最适合的产品，而不一定是最新、功能最强大的产品。 5.开展安防和信息化建设，应当注重用户体验。安防和信息化系统建好后，最终要由人来使用。系统能否发挥作用，一方面取决于系统自身的功能，另一方面取决于使用者是否愿意使用。如果使用者体验不佳、不愿意使用，系统很有可能仅仅成为一个摆设。因此，在安防和信息化建设中，特别是终端设备的选择和设置上，必须以用户体验为标准。要以最直观、最便捷的操作方式吸引用户，让系统真正用起来。 第9页 共9页