1、扶持县域中小企业开展情况调研报告 为了掌握全县中小企业、民营经济（以下统称中小企业）的最新开展情况，寻求工业开展的路径和方向。采取座谈了解、检查催促、实地走访等形式，我们先后深入企业，召开座谈会，对全县中小企业开展现状进行了调查了解。全县经济企稳上升的态势不明显，主要支柱产业形势仍无大的好转，整体开展形势不容盲目乐观。现将有关情况报告如下： 一、形势与现状 202223年以来，受金融危机的冲击影响，全县中小企业各项经济指标均呈大幅下滑态势。1-7月，中小微型企业开展到5129户，比上年同期增加125户；其中年主营收入2022万元以上规模工业企业46户，年产值过亿元企业12户，比上年增加2户。完
2、成工业总产值345584万元，同比增长13%，完成工业增加值20230219万元，同比增长15.4%；实现工业税金17766万元，同比增长12.97%，其中完成规模工业总产值236117.2万元，同比增长12.1%，完成增加值85590.4万元，同比增长2023.6%，规模工业实现销售产值23202368万元，产销率97.8%。规模企业增值税12699.78万元，同比增幅0.55%。全县根本形成了矿产、能源、建材三大工业支柱产业，三大产业完成规模工业产值217031.1万元，增加值78678万元，分别占全县工业的67.6%、22%、7.3%，三大产业中矿产业占产导地位，是全县工业经济开展的基石
3、和支撑。 1.强化引导扶持，推进企业转型升级。引导中小企业“专、 精、特、新的开展路子，以小企业组成大集群、以小产品拓展大市场、以小资本产生大效益。一是实施重点工业工程大会战。突出大工程的带动作用，出台了xx县重点工业工程大会战实施方案等文件，确定2023个投资过亿元、可年创税收2022万元以上的重大工业工程进行重点扶持和调度，确保按时达产达效。工程全部投产后可实现税收6个多亿，再创“xx财政。二是突出工程对接与产业联强。启动了由国电珠海公司投资的风力发电工程，一期白云仙风电（装机4.95万kw、总投资45343万元）工程已列入国家“十二五风电规划，通过了国家发改委核准，取得了省发改委批文（湘
4、发改能源20231527号），可望今年上半年开工建设。实施了福海矿业与徽谷矿业强强联合，组建中湘钨业集团，新上总投资达7.7亿元、可年创产值15亿元、年创税收过亿元的apt及硬质合金工程，并积极推动其“上市，从此将彻底改变我县只出原矿石，不出“高端产品的历史。三是实施校企战略合作。为合理利用我县矿产资源，加强产学研合作，促进科技成果转化，与中南大学开展了校企战略合作，建立了长期的合作关系，实现科技人才成果与企业零对接效劳。在xx经济开发区白泉工业小区内设立具有xx特色的新型金属材料研发基地，将铬、镁、钨、钼等有色精深加工工程引入基地集群开展，形成xx高新材料深加工、物流、信息、交易中心平台，废
5、旧硬质合金、电路板、汽车等“城市矿产的回收分解循环综合利用处置基地、XX省重要的新金属材料基地和全国钨资源与产品交易中心。 2.围绕效劳创新，打造产业集聚洼地。开展“经济环境 整治年活动，为企业开展优化效劳，争当企业的贴心人和“娘家人。一是大力优化企业效劳机制。先后出台了开展企业“双联帮扶工作的通知和“中小企业效劳年活动实施方案等文件，建立了“四包四定四个一（包办证、包招工、包回访、包解决问题、定任务、定措施、定责任、定奖罚、一个企业、一套班子、一套方案、一抓到底）制度，对县内重点工业工程、规模企业、困难企业实行县领导挂点、县直单位牵头、派专人驻点。将全县59名县级领导和86个部门单位安排到重
6、点规模企业实施双联帮扶，每家企业安排1-2名联系县领导，1个牵头单位、1个参联单位、1-2名联络员，实行“一对一、面对面帮扶，通过健全重大工程全程代办、绿色通道、直通车等效劳制，着力解决企业在环评、用地、立项、审批、办证、供电等方面的困难和问题，助推我县中小企业快速开展。二是深入开展企业减负行动。我们一直将减负工作做为效劳企业、开展企业的重要工作来抓。相继出台了xx县减轻企业负担工作实施方案等系列文件，以优化办牵头，向14家涉企减负部门下发了关于归集减轻企业负担有关政策规定的材料的通知，对各自的涉企减负政策装订成册印发到各企业，全面标准对企业的收费行为，从根本上减轻企业负担。同时，认真落实了企
7、业“宁静日制度，每月1-20日除特殊情况外，相关执法部门不得进企检查，努力打造了最优开展环境。 3、优化融资平台，加快推进企业开展。为有效解决中小企业贷款困难问题，县委、县政府积极帮助企业搭建融资平台，拓展融资渠道，千方百计促进中小企业开展。一是进一步加强了银企对接。2023年4月，我县在xx举行的xx县金融工作暨银企对接汇报会，积极推介工业园区和企业工程共14个，投资48.42亿元，向银行贷款14.11亿元；今年又与华融湘江银行达成了园区融资2亿元的贷款意向，在年内授信或局部到位，并协助华盛钢铁厂办理了2400万元的短期货款。二是积极搭建融资平台。2023年，我县出台的汝发（2023）4号文
8、件（关于强力推进新型工业化开展的决定），不仅在财政扶持奖励方面明确了设立推进新型工业化专项引导资金用于效劳中小企业开展等，还在金融建设效劳方面做了2条具体规定。同时，县政府在向上争取恢复工商银行、中国银行xx县支行的同时，争取华融湘江银行在汝设立了分支机构，华信小额贷款公司也于去年12月5日正式开业，中亿佰联正处于试营业阶段，农村商业银行和中信小额贷款担保公司正在积极筹建，通过建设融资平台，有效缓解我县中小企业融资贷款难的问题。三是进一步加大中小企业扶持力度。各商业银行在建立了企业诚信档案，强化企业效劳的同时，在融资方面上进一步加大了对中小企业的支持力度。从各商业银行向中小企业放贷数据可以表达
9、：2023年1-7月，华融湘江向园区融资2亿元，7月到位1.5亿元，华信小额贷款公司向中小企业发放货款13笔，放款120232万元；建行2023年发放14424万元，2023年发放27817万元，2023年1-7月发放4200万元；农业银行202223年以来对中小企业累计发放贷款1.4亿元，每年新放贷占全部新放贷款的50%以上；信用联社2023年向中小企业累计发放贷款124750万元，同时，通过建立信用担保体系和政府搭桥，积极探索符合中小微企业特点的企业联保、上下游担保，专利权质押贷款、贴息贷款等业务，为企业提供成长空间和开展环境。此外，联社还通过创新效劳方式，在企业有价无市，库存积压较大的情
10、况下，推出“库存产品抵押贷款业务，共计放贷21笔，金额7267万元，有效帮助中小企业走出经济困境。 二、困难和问题 根据目前的情况来看全县中小企业尚未从根本上走出金融危机的影响，上升的根底还不稳固，速度还很缓慢，前景仍不明朗。调研中发现，我县中小企业受金融危机冲击严重，现有的46家规模企业停产半停产企业达16家之多。从调研情况看，当前制约我县中小企业开展最突出的困难和问题有： （一）工业企业后劲不强。一是产业结构单一。目前，我县工业仍然是以矿产经济为主，矿业独大的局面未扭转。纳入统计的46家规模以上企业中，科技企业仅有1家，矿产冶炼企业33家，占规模企业的72%；重工业占全部工业产值65%以上
11、，其中建材、冶炼业两项传统产业所占比重达60%，且大多数是依托税收政策、本地资源、“两头在外生存的“加工贸易型企业。单一的工业经济结构导致我县工业抵御市场风险能力弱，受国际和国内形势影响严重。二是园区建设滞后。目前，我们工业园区的建设还停留在“五通一平“这一低层次的建设追求上，且路网骨架还没全部拉开，水、电、路、讯等建设的标准还比较低，与兴旺地区工业园供水、供电、供热、供气、排水、污水处理、道路、互联网、通讯、土地平整到位的传统意义上“九通一平有差距，与现代意义上的信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、效劳通和建立面向21世纪新经济平台的“九通一平差距就更大。园区建设
12、与XX县区建设、周边城镇建设缺乏互通互融，资源、根底共享程度低，工业园区承载功能、洼地效应不强。三是企业规模不大。尽管我们纳入统计的规模企业有44家，但无论从企业资金、规模、产能等硬实力来看，还是从企业品牌、技术、市场等软实力来讲，我们都还没有一家真正像样的规模企业，既没有行业龙头，更没有产业龙头，规模企业没有起到应有的龙头带动作用。大局部规模企业虽有规模，但生产经营的层次仍停留在粗级产业粗加工的低水平阶段。四是产业链条不长。我县矿产资源优势明显，是矿产资源大县，但不是矿业经济强县。矿产业虽然开发多年，但现在仍是处于“一流资源、二流产品的开展现状，根本停留在原矿采选和冶炼粗加工环节上，且行业同
13、质化竞争剧烈，低端产品产能相对过剩，要么有价无市，要么有市无价。无论是当前还是今后一段时期内，都没有一家生产科技含量高、附加值高的矿产品精深加工产品。特别是钨产业企业，根本处于价值链的末端，受国际钨价格的影响较大，困难的时候要靠拿国家补贴维持根本经营，甚至出现生产得越多就亏得越多的局面。 （二）工业企业要素不济。在土地方面，受用地指标限制，大局部新上工程的土地手续办理缓慢，影响工程落地。在电力方面，供电体制不活，受郴电国际管理权限上收影响，xx分公司支撑地方经济建设的灵活性受制，供电电量缺乏、供电不正常、电价偏高，电价优惠政策未落实到位等问题难以从源头上根治。在人才方面，由于待遇、工作生活条件
14、不优，专业技术人才难以引进，严重影响企业的长远开展。 （三）工业企业机制不活。根本上处于对外难引进、对内难扶强、对上难推出、对下难交待的窘境。一是政策缺乏创新。一方面，无论国家、省、市已经出台的政策，还是我县已有的政策，都还存在着政策与执行两张皮的问题，各级政策到了地方部门，要么束之高阁而置之不理，要么搞上有政策下有对策，导致政策优惠成为一纸空文。有的是怕这怕那怕丢帽、怕出问题怕担责，不能着眼全局利益创新执行落实，遇有问题绕着走、遇有利益争着要。另一方面，对政策优惠的制定出台理解依然还停留在税费减免、土地减让、电价减少的浅层优惠上，没有从更高更广的层面的创新出台政策优惠措施。二是招商活力缺失。
15、这几年来，我县工业招商根本上还处在小打小闹的水平上，招商视野不够宽、方法不够多、成效不够明、措施不够硬，大集团、大规模，龙头型、战略型企业的引进还少之有少。三是开展环境仍不宽松。近年来，虽然县委、县政府不断采取措施改善企业开展环境，也取得了一些成效，但在很多方面还不能令人满意。突出表现在：一是政策落实不好。中央XX县区委、县政府近几年出台了不少扶持中小企业开展的政策，但很多政策落实不到位。二是政务环境出现了县热，部门冷的现象。地方政府热心创优环境，但一些手握审批权的职能部门态度不积极。随着问责制的深入，现在出现了局部官员怕担责任而行政不作为的现象。三是相关部门在融资、税收、环保、土地和资源配置
16、等方面对民营企业存在事实上的歧视和不公平现象，抑制了企业开展的信心。四是用地难问题十分突出。随着国家对土地政策的不断调控，相关建设用地审批的程序和要求也更加严格，中小企业用地普遍较为困难，“用地难在一定程度上制约着中小企业的开展。 （四）融资难问题依旧突出。目前我县境内的金融机构非常少，工行、中行等已撤消的银行至今未恢复，现有的银行资源贷款额度较小、门槛较高、期限较短，对企业的资金支持力度有限，在一定程度上制约了中小企业的开展。一是企业经营不稳定，难融到资金。有些企业未来成长性较好，但目前经营困难，业绩不稳定，融资成为难题。二是有的企业用地属于集体性质或租赁用地，不能作为银行抵押资产，贷款困难。三是一些银行在对企业的资产抵押评估过程中，给予企业的评估值过低，导致企业贷款额有限、变现难，不能从根本上解决资金短缺问题。四是金融部门支持与企业的需求仍有差距。近年来，尽管国家出台了支