1、浅谈对可行性研究报告及经济评价的认识【摘 要】本文指出了在建设工程前期工作中存在的问题。认为需对可行性研究报告及工程经济评价的方法与参数进一步完善,重视风险问题及清偿能力分析,提高技术经济人员的综合分析能力,实现投资决策科学化,提高经济效益。【关键词】建设工程前期工作经济评价 改进投资工程的前期工作是投资决策前必不可少的工作步骤,长期以来,建设工程前期工作滞后,前期方案深度不够等是多年来困扰投资管理的问题。随着经济体制改革的深入,作好投资工程前期工作和经济评价,实现投资决策科学化,提高投资效益,是投资工程各个层次的决策者以及咨询人员所面临的首要问题。1 如实做好建设工程前期工作,不断完善工程评
2、价方法与参数在工程的投资决策中可行性研究本来应起到举足轻重的作用,但由于各种原因,一段时期以来,有的将可行性研究搞成了上工程的脚踏板,究其原因,主要是投资体制还不完善,企业还没有真正的自主权。我国的投资体制改革,开始是投资主体只有国家一个,工程所需资金都靠国家拨款建设,而后改为“拨改贷,成就了相当多的无本经营企业,企业产权界限不清,管理者权、责不明,利润要上缴,投资伸手要,拨款也好,贷款也罢,只要能拿到钱就可以上工程,企业就有可能在规模上更上一层楼,造成了严重的后遗症;自1986年国家实行了资本金制度,这种情况才开始扭转,投资主体才开始逐步形成多元化的投资主体。在体制改革不断深入的今天,国家正
3、在并继续改革工程审批制度,投资主体多元化的格局已经形成,国有企业的改革也在进一步深化。上工程者必须自主决策,投资者要对自己的投资行为负全面责任,在充分做好建设工程前期工作的根底上,做到建设工程“三个不建,即建设工程没有可行性研究报告不建,工程可行性研究报告经济评价不充分不建,工程经济评价效益不达标准不建,只有这样才能如实反映工程的真实效益,作出合理决策。多年来,国家有关部门对可行性研究报告及工程经济评价方法与参数作了一些详简不同的规定,原国家计委和建设部于1993年4月联合颁发的建设工程经济评价方法与参数(第二版),在指导我国建设工程经济评价工作,实现工程决策科学化方面发挥了巨大作用,在当时条
4、件下,更贴近了社会主义市场经济的要求,使我国建设工程经济评价方法和理论向前迈进了一大步,随着改革的不断深入开展,金融、投资、财税等方面的改革力度进一步加大,对经济评价工作提出了更高的要求,这就需要技术经济工作者适应新形势,进行新的思考和探索,去研究和解决新的问题,随着我国参加WTO,与国际接轨,从大的方面看,有可行性研究报告的结构、市场分析的重点内容、方案比选的方法、资金筹措方案的研究和工程风险的分析等;从细节方面讲,评价指标体系的完善和简化、评价基准确实定、计算价格的选取、重要计算参数的选取等方面的问题都有值得进一步探讨之处。2 风险分析应作为可行性研究报告强调的重点内容当前可行性研究的内容
5、和深度已由法规性文件予以固定下来,目前国内高技术产业化工程的可行性研究报告已设有风险分析专篇,而一般的工业工程的风险分析却重视不够,尤其对市场、投资以及经济效益方面可能出现的各种情况以及工程的影响程度分析预测不够,导致许多工程实施后实际数据与可研出入很大,甚至完全失实。尽管可研报告中作了敏感性分析,并显示工程效益对一种或几种不确定因素相当敏感,但决策者认识不够,依据方案内部收益率和还款期的大小进行决策,显得过分简单,容易导致失误,造成无可挽回损失。投资工程的建设要消耗大量资金、物资和人力等珍贵资源,且一旦建成,难于更改,因此投资工程的风险防范和控制更显重要。为了有效的防范和控制风险,越来越多的
6、人们已经认识到不仅在投资工程的前期工作中需进行风险分析和风险对策研究,更重要的是在工程实施过程及经营中应有效地进行风险评价和风险分析。因此当前提高风险意识,强化风险分析,重视风险分析的结果是市场经济下做好工程前期工作所必须的。3 投资工程有关各方面的共同努力是编制好可行性研究报告的必要前提可行性研究报告一般是由咨询单位完成,有理由要求咨询单位客观、公正、实事求是,但在实际上要做到这一点却困难重重。咨询工作受到各方面的制约,一是审批限额的存在,导致为了将工程的审批权留在地方,不得不压低投资,特别是将流动资金作为调节投资大小的“砝码,导致流动资金准备缺乏,甚至影响工程的生产经营。其次是为了要把工程
7、争到手,不得不夸大工程的效益,模糊工程的风险,这些制约的因素主要在业主,而不是咨询单位本身;再者假设是对于依托老厂的工程,需要老厂的现状资料以及对有无工程状况的预测,这些工作都必须要由业主来完成。同时,各级主管部门和审批机构握有工程的“生杀大权,对促进工程前期工作的健康开展起着举足轻重的作用。总之,做好投资工程可行性研究报告是有关各方的共同责任,也只有各方面都采取实事求是的态度,可行性研究才能给出客观公正的结论。4 正确对待市场与价格的预测对于一个具体建设工程特别是经营性工程来说,市场和价格就是工程存在的关键所在。财务评价的敏感性分析中,对经济效益影响最敏感的因素无疑就是产品销售价格,往往变化
8、12种价格,工程就可能从不可行变成可行,一种不合理的价格体系将使可行性研究报告变成为可批性研究报告。因此,市场和价格的预测在经济评价中起着举足轻重的作用。市场走向和价格上下往往成为工程经济上是否可行的最重要砝码,预测的准确与否直接关系到经济评价结果的可靠性。当前财务评价中,普遍采用现行价格或所谓生产初期的预测价格,这种提法与评价中简化计算以及反映相对准确性的原那么是一致的,但往往差之毫厘、缪之千里,甚至导致完全相反的评价结果,究其原因,其一是目前我国市场经济尚不健全,不标准,市场经济的规律性不明显;其二是我国经济与国际市场尚未完全接轨,区域性强,产品价格波动大,特别是供求量相对较小的产品,价格
9、的规律性更难掌握;再者,目前我国咨询机构缺乏必要的、完整的价格信息系统,仅仅依靠技术经济工作者经验进行判断,随意性较大,难以得到相对准确的预测结果。方法与参数仅对价格作了原那么性的说明,而对数据的测算、选取及具体应用并未加以详细说明。为了标准这方面的工作,保证评价的质量,应该增加这方面的内容或在有关实施细那么中加以明确,并且规定在可行性研究报告中加深市场预测与价格分析的内容,描述必要的预测过程以及采用的数据和预测模型。5 清偿能力分析应给予重视在工程评价中,一般以全部投资FIRR上下来判定经济上的可行性,人们对盈利能力分析的理解和接受程度要高于清偿能力分析。然而,清偿能力指标分析决不能无视。在
10、工程实施过程中,清偿能力指标较盈利能力指标来得更为直观、清晰,一个工程如果背着沉重的债务包袱,那是极其危险的。国内现行财务评价以最大还款能力计算贷款归还期,仅是一种理论计算,与国际上通行的做法是不一致的,任何一项贷款,事先必须明确贷款条件,其中最重要的条件之一是还款期限,如果不能满足,那么另选融资方式和途径,以最大能力计算还款期,实际上是未考虑任何风险因素,是一种理想的模式,在实施过程中一般是很难实现的。通常做法是根据还款期限等计算各年偿债额,再分析资金运用状况和清偿能力,偿债率指标就是在这种情况下设置的,6 国民经济评价亟待标准对于一般的工业工程,在可研阶段进行国民经济评价已日趋减少,这与方
11、法与参数的初衷是不一致的,大中型工程,特别是有关国计民生的大型工程,完全有必要从国民经济总体角度考虑,进行国民经济评价,对于非盈利的根底设施工程,进行必要的国民经济评价更是必不可少。同时方法与参数有关国民经济评价内容亟待标准、补充和完善,应有专门的政府机构或由权威的社会中介咨询机构定期发布有关经济评价参数,供咨询机构使用。7 合理发挥技术经济人员的作用投资工程的前期工作需要众多人员为之努力,其中技术人员的作用不可无视,遗憾的是在不少工程的可行性研究过程中,技术经济人员似一台算帐的机器,点到哪里,算到哪里,几乎没有自主权,同时,技术经济人员往往被要求在很短的时间内完成所有工作,以保证质量,还存在
12、工作量与报酬不相配的问题。要真正做好经济评价工作,技术经济工作者应具备以下素质:首先,要有强烈的责任感和事业心,过去根本建设中的一些重大失误,某种程度上是没有重视技术经济学和技术经济人才的结果,技术经济工作应深感责任重大。其次,要有较高的政策水平,对国家和各个地方的有关法规加以掌握和运用。第三,需要扎实的根底,广博的知识,可行性研究中技术经济人员担任重要的角色,工作涉及到许多相关专业,许多咨询单位还委派技术经济人员担任可研报告的编制负责人,技术经济人员没有扎实的根本功是难以胜任的。第四,要善于调查研究和进行综合分析。经济评价的大量工作主要反映在调查研究阶段,各种根底数据的调查、预测、取定,集中反映了技术经济人员的综合分析业务水平的上下。经济评价结果的准确与否,主要取决于根底数据的可靠性,取决于技术经济人员的综合分析能力。一个好的评价软件可以提高工作效率,消除简单计算的错误,但决不是万能的。作为一名优秀的技术经济人员,自己应该具备开发、消化和修改评价软件的能力,而不是被动地去使用软件。