1、社区平安防范漏洞及其原因分析 社区平安防范漏洞及其原因分析 xx同志在深入学习贯彻科学开展观发动会上要求，公安机关学习贯彻科学开展观要结合实际工作、解决实际问题。据此，笔者对我市XX县区社区平安防范工作进行了调研。对当前我市XX县区社区平安防范存在的主要问题及其原因分析如下： 一、社区民警工作时间难以保证，社区民警的作用难以发挥。 从社区民警方面看，其社区工作时间难以保证，社区民警的作用难以发挥。社区民警是开展社区平安防范工作的中坚力量，在平安防范工作中本来应该发挥着重要作用：（1）组织、指导作用。（2）宣传作用。（3）整合作用。（4）效劳作用。但是由于种种原因，影响着社区民警这种作用的发挥。
2、从主观上看，民警社区意识薄弱，民警自身素质不够。公安机关实施社区警务战略，责任区民警改称为社区民警，这不是简单的名称的改变，而是说明民警的管理、效劳对象发生了显著变化。“社区与“责任区二者在划分的主体、原那么、标准等方面都有差异，是两个截然不同的概念。可以说，相对于派出所根据辖区情况划分的责任区，社区的划分更加科学、合理、标准，因为社区是在注重地域性、资源共享性、认同感以及便于居民自治和效劳管理的根底上进行划分的。有的社区民警缺乏对社区内涵的正确认识，将二者混为一谈，“立足社区，与社区公众共同联手打击犯罪、维护社会治安的理念未完全确立，工作中坚持老一套做法，难以适应新形势下社区平安防范工作的要
3、求，影响自身作用的发挥。同时，民警自身素质也制约着社区民警作用的发挥。实践中，有的社区民警知识结构不合理，综合能力不强，尤其是不懂得现代社区平安管理知识，没有掌握市场经济条件下开展警务工作与居民之间互动的规律，导致工作中缺乏整体规划，难以有效地驾驭、控制社区治安；有的社区民警习惯于打击犯罪，不善于做预防犯罪和效劳、发动群众的工作，听不进群众的批评建议，工作方法生硬、简单，引起群众误解，影响平安防范工作的开展。从客观上看，一是管理、防范的职能缺乏保障。虽然公安部规定派出所的主要职能是管理和防范，并且规定不得向所队下达抓人、罚款和收费指标，切实减轻所队负担（公安部2月23日出台了公安部关于加强基层
4、所队正规化建设的意见），但实际上派出所工作重心尚未完全转移。公安机关接连不断地给派出所下达了数量不等的抓人、罚款和收费的指标，指标完成情况直接影响到单位的荣誉和个人的前程，致使许多基层派出所把处分、打击当作硬任务，而把实施社区警务战略当作软任务。这必然产生两种结果：一种是社区民警深入社区开展工作的时间、工作量得不到有效保障，达不到融入社区，与群众打成一片，挖掘、利用社区治安资源的要求。有的社区居民十几天还见不到一次社区民警，居民找民警还要预约等现象。另一种是防范、管理工作做得好的派出所，民警无法完成抓人、罚款和收费指标，只能跨辖区执法，否那么只能受处分的怪现象。这也极大地打击了民警抓防范、管理
5、的积极性。二是民警不堪重负。公安部规定每名民警负责管辖202300户居民，而我市实际上民警负责管辖的居民已达3000户以上，有的到达6000户，超过规定五倍多，再加上日常治安案件的处理和各种勤务工作，治安巡控工作，工作量可见一斑。而且社区警务形式上的东西太多，社区警务室挂满了条条规规、职责、义务、方法、机构、人员名单等，有人把它形容是“牛皮癣，还有社区民警的簿簿册册一本比一本厚，受理一起案件就要填好几个本子，多项重复工作。对照社区民警的主要职责，社区民警有点“不务正业了，上级公安机关为社区民警规定的“框框太多。三是社区建设不完善。社区建设是开展平安防范的根底。欧美兴旺国家的社区大多是在较长的城
6、市化过程中自然形成的，而我国现阶段的社区行政化特征明显，社区建设也还处于起步阶段。社区的文化、卫生、效劳等公共根底建设相对滞后，政府各职能部门（如司法、民政、城管、卫生等）与公安机关缺乏信息沟通，未形成有效的工作合力，社区防范可以依托的资源还不很丰富。特别是社区公众的自治、自我管理意识不强，对社区的归属感、认同感较低，仍旧习惯于方案经济时代的服从管理、被动的行为方式，缺乏主动参与社区管理、建设的积极性。这种状况既增加了民警调动群众治安积极性的难度，也影响了社区民警作用的发挥。四是社区民警工作考核不够合理。实践中对社区民警工作的考核不合理主要表现在：考核存在着“一刀切现象，考核内容注重形式忽略实
7、质内容，造成一些民警平时工作不扎实，为考核而考核，搞形式主义，弄虚作假，背离社区警务战略的宗旨；查处违法犯罪人员、破获案件情况在考核中所占分值较重，变相误导民警偏离工作重心。五是执法环境恶化，打击民警积极性。近年来，警察依法执行公务受阻碍、受侵害事件层出不穷，违警、扰警、袭警、恶意投诉警察的事件频频发生。但在这些事件的处理上，往往不够严厉，当事人不能得到应有的处分，加上媒体的误报、误导社区平安防范漏洞及其原因分析第2页 ，又把当事民警置于不力的为难境地，严重打击了民警的积极性，出现了有些民警出工不出力消极敷衍的现象。 二、群防群治组织名存实亡。 在新的形势下，群防群治工作由行政性变为民间性，群
8、防群治人员由原来的“单位人变为“社会人。虽然群防群治组织在形式上都有设立，并且还比较丰富，但从实际运作看，是处于瘫痪的状态，出现了“五难问题，即“观念转变难、经费筹集难、人员发动难、警民互动难、防范落实难的问题。由于一些领导和民警习惯于用方案经济条件下形成的那种行政命令的方式，在组织实施群防群治工作中仍局限于传统的老观念、老套路，不愿意或不善于做过细的宣传、组织工作，从而在新的形势下吃“闭门羹，无法有效地调动群众的积极性、主动性、创造性。再加上目前，在城市，群防群治的日常管理经费是本着自愿的原那么，采取财政安排一点，受益单位和个人出一点，开展便民活动解决一点的方法筹集资金。但由于社会成员法制意
9、识和“纳税人意识的加强，认为自己已经纳了税，国家就应该保证纳税人的平安，自然就没有必要再为平安防范工作出钱了，因此采用这种方法进行筹集资金是很困难的。由此引发了“观念转变难、经费筹集难、人员发动难、警民互动难、防范落实难的连锁反映。 三、社区干部根本无暇顾及治安问题。 随着社区建设的升温，不少政府部门纷纷把职能任务延伸到社区。社区对上级部门下达的任务不能拒绝，只有尽力应付，工作任务特别繁重，长期处于超负荷运行之中。通过调查说明，其常年性工作、阶段性工作、季节性工作、临时性工作、报表台帐等累计高达20230多项。社区干部要用2/3的时间来应付各种检查和评比的各种表格。（而且这种表格是没有一点现实
10、意义的。在调查中，社区主任都表示：各种表格的数字都是用“蒙的）。同时，社区干部的文化水平一般不高，知识结构单一，而上级各部门较多的是下任务、提要求、要成果，而对社区工作者的教育、培养不够，受文化水平和知识结构所限，缺乏比较扎实的工作理论根底和领导经验，组织才能，协调能力，语言表达能力和科学工作方法，做工作有闯劲而无创新，更增加了工作的难度。另外，由于其他工作（如计生、卫生等）都有专项经费，而综治没有，又加上综治的“一票否决制不如计生的刚性。因此，社区干部当然更愿意去做有补贴、领导重视的工作，根本无暇顾及治安问题。 四、社区居民自防意识不够、“花钱买平安意识不强。 五、技防不普遍而且布局不科学。
11、 许多单位、民众舍不得在平安防范上多投入，即使有的公民愿意出钱维护自身的平安，也是限于“牢门固窗式的传统的物防，或者是雇佣物业及保安人员，进行死盯硬守的人防。大多数公民对技术防范知之甚少，甚至根本不了解，更莫说将科技作为一种商品进行消费，以增强自身的生命、财产平安。而公安机关统一组织安装技防实施，单位和民众又疑心集资摊派。因此，技防的推广还有较大的困难。 此外，在防范课题上还存在着不少问题，流动人口管理漏管率高，重点人口以常住户口所在地列管，造成外籍人员中的重点人口成为漏管对象；帮教对象不配合，帮教工作难度大；出租户的业主更换太频繁，无法与业主联系，出租户管理难度大等也是治安防范的突出问题。（ 第6页 共6页