1、行政许可法与政府行政调研报告 责任政府的理念。长期以来，一些政府机关及其工作人员片面地认为政府就是行使权力、管理社会、约束相对人行为的，把行使权力当作政府唯一的存在方式，忘记了政府应当承担的责任。于是，实践中不断出现争夺审批权、处分权、强制权、收费权等现象，也产生了漠视相对人权利的各种官僚主义，并为腐败的滋长提供了土壤。事实上，承担责任是政府的第一要义，行政机关行使权力的过程，也就是履行职责的过程。权力与责任是统一的，有多大的权力，就应承担多大的责任。有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿，这是依法行政的根本要求。行证许可法的重要奉献，就是用法律的形式将行政许可的责任属性固定下来，规定
2、了行政机关在行政许可的设定和实施过程中应当承担的法律责任，倡导责任政府。 有限政府的理念。在方案经济体制下，政府的作用是全方位的，不仅要发挥维护公共秩序和社会利益的作用，而且要发挥分配资源、安排生产等作用。目前，这种全能政府的观念和做法依然存在，其结果是政府管了许多不该管、管不了、也管不好的事，而有些该管的事又没有管或没有管好，降低了政府的行政能力，同时也损害了个人和其他非政府组织的自主性、独立性和创新能力。行政许可法严格限制设定行政许可的事项范围，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。这充分说明：在社会主义市场经济条件下，政府的作用和权力的行使应当是有限的，应有所为、有
3、所不为。政府的作用是为市场竞争创造公平宽松的制度环境，为市场主体提供良好效劳，解决市场机制解决不了也解决不好的问题。对需要政府管理的事项，应在明确管理目标、管理标准和管理规那么的前提下依法进行。 效劳政府的理念。传统的行政理念是“政府中心主义，它简单地将管理方与被管理方对立起来，以为双方只是管制与服从的关系，习惯于“管字当头，“罚字殿后。事实上，我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。因此，政府是人民的政府，政府工作的根本任务是增进人民的幸福、社会的安宁和促进经济社会的协调开展。行政许可法把便民、高效作为立法的重要原那么之一，表达出浓重的亲民、便民色彩，要求政府不仅是管理的政府，
4、更应该是效劳的政府、便民的政府。政府机关及其工作人员应当按照立党为公、执政为民的要求，牢固树立“效劳是政府的天职、“管理就是效劳的理念。 透明政府的理念。信息公开、透明正逐渐成为现代政府的行为准那么和目标。公开、透明的根本要求是，行政权力运作的主体、依据、程序是公开的；行政权力运作的过程是开放的，公众可以依法参与。如果政府权力的运作规那么、方式乃至程序不为公众所知，事关百姓切身利益的各种政策都是在神秘的气氛中出台的，那么政府与公众之间必将产生距离和隔膜，同时这种“暗箱操作还将带来腐败问题。行政许可法将公开、透明问题由道德自律转变为法律强制，有利于保障公民对行政管理事务的知情权、参与权和监督权，
5、促进政府严格依法行政。行政机关及其工作人员应当牢固树立公开、透明的理念，除了国家机密、商业秘密与个人隐私外，行政管理应公开进行。法规政策要公开，行政行为要公开，行政信息要公开，救济渠道要公开。 诚信政府的理念。形成以道德为支撑、产权为根底、法律为保障的社会信用制度，是建立现代市场体系的必要条件，也是标准市场经济秩序的治本之策。建设社会信用，首先政府要讲信用。正人必先正己，执政为民首先要取信于民。如果政府在决策上随意性大，甚至出尔反尔，其结果不仅降低了政府的公信力，背离了政府管理目标，而且损害行政效率，影响政府的权威和形象。行政许可法首次以法律的形式确立了行政领域的老实信用、信赖保护原那么。按照
6、这一原那么，行政机关必须做到：一是所发布的信息必须真实可靠，政策要相对保持稳定，确需变更的要尽可能事先规定过渡期，给百姓明确的预期；二是所作的决定、政策不能朝令夕改、出尔反尔；三是因客观原因，为了维护公共利益，政策、决定确需改变的，由此给百姓造成财产损失，行政机关要依法予以补偿。 人本政府的理念。以人为本是现代管理理念的出发点和归宿。党的十六届三中全会提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会和人的全面开展。行政许可法的立法宗旨之一是方便群众，保障公民、法人和其他组织的合法权益，要求设定行政许可必须遵循促进经济、社会和生态环境协调开展的原那么，表达出法以民为本的鲜明特色。行政机关及其工作人员必须认识到，经济开展并不是终极目的，社会进步和人的全面开展才是我们追求的目标。因此，必须坚持以人为本，坚持把实现最广阔人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。要以培养人、塑造人、发挥人的积极性和创造力、促进人的全面开展为目标，从理解人、尊重人、关心人和帮助人入手，发挥政府的职能作用。 第4页 共4页