1、2023年民政局“十三五规划调研报告 在“四个全面战略和经济进展新常态背景下，社会各界将更加关注社会建设和民生保障。“十三五民政事业进展要乐观适应经济进展新常态，以迈上新台阶为目标，扎实推动“两个领先，将民政事业放入“建设宜商宜业宜居的新大局中考量。 （一）加强城乡社会救助体系建设。 1、完善城乡居民最低生活保障制度。全面落实城市居民最低生活保障条例和社会救助暂行方法和省社会救助方法，严格依据省居民最低生活保障工作规程，建立和完善低保家庭申报听证和收入核查方法，标准申请、审批程序，科学制定保障标准，适时提高保障水平，做到应保尽保，分类施保，坚持“一户一档和动态管理。落实保障资金自然增长机制，依
2、据市委办、市政府办关于印发市新型城镇化与城乡进展一体化工作方案的通知要求，到2023年城乡低保将实现一体化。完善低保信息系统管理，完善低保对象在住房、医疗、教育、司法、就业、养老保险等方面的社会救助配套政策，从根本上解决低保家庭的生活保障问题。 2、稳固和完善农村五保供应制度。连续落实好农村五保供应工作条例，依据全区经济进展水平，适时调整提高供应标准，做到按标施保、应保尽保。力争到2023年末，人均年供应标准到达4000元以上。稳固五保供应成果，多方筹集资金，新建、改扩建21所农村敬老院，力争五保对象集中入院供应率率到达75 %以上。广泛开展社会化养老效劳示范创立活动，力争到“十三五末，建成省
3、级养老效劳示范机构4个，省级文明敬老院6个，市级三星级敬老院10个。 3、完善社会救助制度。“十三五期间，全面建立以城乡低保、医疗救助、临时救助为主要内容，住房、教育、司法等专项救助相连接配套的城乡社会救助体系，进一步健全完善“政府主导、部门协作、村组（社区）协作、公众参与、社会监督的社会救助工作机制，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。 （二）加强防灾减灾体系建设。 1、加强灾难信息管理力量建设。开展区域内各类自然灾难风险和减灾力量调查，建立完善自然灾难风险隐患数据库。细化灾情统计标准，完善自然灾难灾情统计制度。健全灾情信息快报、核报工作机制。在减灾委综合协调下，建立完善灾难信息沟通、会商、
4、通报制度和灾难信息的分析、处理机制，建立灾难信息共享及平台，加强对灾情信息的收集、汇总、分析、处理和应用，为防灾减灾工作供应决策效劳，提高综合减灾力量。在全区范围内建立一支具有较高素养的灾难信息员队伍，有效发挥灾难信息员在传递信息、组织群众等方面的作用。 2、加强救灾应急救援体系建设。建立依托公安、消防为根底的应急救援体系，灾民生活救助快速有效，倒房重建补助标准逐步提高，冬春灾区群众根本生活得到妥当支配，社会发动力量明显提高。到2023年，灾难发生12小时之内确保灾民有饭吃、有衣穿、有水喝、有临时住宅、有病能得到准时医治，应急救援体系准时响应、救助有力，当年需恢复灾民倒房重建率达100%。 3
5、、加强综合减灾示范社区建设。加强城乡社区减灾力量建设。推动基层减灾工作，开展综合减灾示范社区创立活动，组织社区居民、企业乐观参与防灾减灾活动，完成20个创立综合减灾示范社区创立工作，80%以上居民了解把握灾难应急避险、自救互救的根本学问和技能，灾难信息传播掩盖面到达应接受信息人群的95%以上。进一步修定城乡社区灾难应急预案，组织社区居民乐观参与减灾活动和预案演练；不断完善城乡社区减灾根底设施，结合广场、公园、学校、体育场等公共设施，建设一批布局合理、设施完备、功能齐全的转移安置群众的应急避难场所。加强城乡社区居民家庭防灾减灾预备，建立应急状态下社区弱势群体疼惜机制。全面提高城乡社区综合防范灾难
6、的力量。 4、加强减灾科普宣扬教育建设。建立政府职能部门、新闻媒体和社会组织协作开展减灾宣扬教育的机制，普及防灾减灾科学学问，提高全民防灾意识。优化电视、播送、报刊、 、互联网等传媒在灾难信息的传播、防灾减灾科普学问的宣扬教育的作用。设置气象、地震、地质灾难等科普基地。将减灾学问普及纳入学校教育内容，开展减灾普及教育。充分利用“国际减灾日和“全国防灾减灾日宣扬，推动减灾防灾宣扬进农村、进社区、进机关、进学校、进企业，营造全社会共同关心参与防灾减灾的深厚气氛。 5、加强防灾减灾社会参与力量建设。连续完善农业保险体系，全区农业主导产业保险实现全掩盖。连续扩大，并稳固政策性农村住房保险掩盖面，确保参
7、保率到达99%以上。提倡和鼓舞单位、个人乐观参与财产保险和人身保险。建立完善社会发动机制，充分发挥群众团体、红十字会、社会组织、基层自治组织和公民在灾难防范、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理支持等方面的作用。 6、加强救灾物资储藏库建设。规划建设一个建筑面积不低于1000平方米的区级救灾物资储藏库，完善救灾物资储藏制度，适量储藏救灾物资，保证灾难应急工作的需要。同时乐观探究建立协议储藏等救灾物资储藏方式。 7、标准救灾资金使用，加强减灾救灾资金投入。催促乡镇认真贯彻落实省自然灾难生活救助资金管理暂行方法要求，建立区、乡自然灾难救助经费分担机制，拓宽救灾资金筹集渠道，提
8、升救灾资金使用效率。 （三）加强社会福利体系建设。 1、儿童福利。进一步完善孤儿培育标准增长机制。鼓舞公民收养，推动家庭寄养，加强亲属监护，提倡社会助养，促进孤残儿童回归家庭和社会。完善逆境儿童分类保障制度，加大有效投入，形成与我区经济社会进展水平相适应的逆境儿童分类保障体系，使逆境儿童的生活保障更加有力，医疗康复保障更加健全，教育保障政策更加完善，监督疼惜制度更加科学。整合各类优势资源，加强儿童福利机构标准化建设，建立有专人负责的区、乡（镇）、村（居）三级儿童福利指导中心或儿童福利指导站，构建逆境儿童保障“一门受理、协同办理的效劳平台。乐观开展逆境儿童福利效劳工作。强化社区儿童福利效劳指导和
9、组织功能，为有需求的逆境儿童及其家庭供应临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、政策询问、履职力量培训等效劳。乐观探究以政府购置效劳的方式支持社会力量参与逆境儿童保障效劳工作。 2、残疾人福利。认真落实福利企业减免税等扶持政策，大力扶持福利企业健康进展，全面落实相关政策，切实疼惜好残疾职工的合法权益。拓展福利企业兴办渠道，鼓舞支持各种社会资本兴办福利企业，争辩对残疾人集中就业的福利企业扶持政策，支持兴办小微型福利企业，多种渠道扩大残疾人就业。 3、完善养老效劳业进展政策体系。落实养老效劳设施建设用地；要将各类养老效劳设施建设用地利用总体规划和年度用地规划,依据到2023年养老床位占老年人口总数
10、40的目标，留足养老效劳设施建设用地；加大养老效劳业资金投入。要将福彩公益金留成局部的50%以上用于进展养老效劳业。 4、加强养老机构建设。建立养老机构日常运营补贴机制；建立养老效劳护理人员补助制度；推动公办养老机构民营化改革。 （四）加强双拥优抚安置体系建设。全面落实优抚对象各项优待抚恤政策，深化退役士兵安置改革，推动军休管理和效劳创新，建立与全区经济社会进展水平相适应的双拥优抚安置体系。 1、深化开展双拥创立工作。稳固双拥创立成果，2023年，力争再创省级双拥模范区“五连冠。 2、全面落实优抚政策。认真贯彻落实军人抚恤优待条例以及与之相配套的各项优抚政策，进一步健全和完善优抚对象定期抚恤补
11、助标准自然增长机制，准时调整优抚对象定期抚恤补助标准，确保其生活水平逐步提高。建立健全优抚对象医疗保障体系，落实优抚对象医疗减免政策，推行优抚对象医疗费“一站式即时结算效劳，提高优抚对象的医疗保障水平。加快刘老庄八十二烈士陵园的改扩建，规划再投入1700万元，实施陵园景观及绿化提升工程，将陵园打造成苏北一流褒烈育人基地。 3、深化退役士兵安置改革。全面实行的城乡一体化安置政策。准时足额发放一次性经济补助，确保自主就业退役士兵安置率连续保持在100。严格依据兵役法和退役士兵安置条例及省市有关安置法规政策连续做好转业士官岗位安置工作，确保安置率100%。乐观发动符合参训条件的退役士兵参与政府组织的
12、免费职业技能培训，在保持十三五期间平均95%的参训率根底上有突破，争取到达95%以上的参训率，并做好相关效劳工作。严格落实上级有关复退军人信访问题的指示精神，以稳定为目标，扎实做好各项稳控工作，把各种冲突问题化解在萌芽状态，保持我区涉军群体的总体平稳。 （五）加强社会事务管理体系建设。切实加强基层自治组织建设，大力培育进展各类社会组织，建立政府行政管理与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调整力量互动的社会事务管理体系。 1、进一步深化基层民主自治。依法组织好城市第六、第七届社区居委会和农村第十一、第十二届村民委员会换届选举。进一步完善以民主议事和民主决策为根底的基层协商民主制度，不断增加基层
13、民主自治的透亮度，强化村（居）民的主体地位。进一步转变基层政府行政职能，全面推动“政社互动，进一步完善社区、社会组织、社工“三社联动机制，加大培育社区社会组织力度，增加其承接社区各项事务的力量。健全村党支部领导的布满活力的村民自治机制，城乡社区依法自治率均确保100%。 2、完善社区效劳体系。健全以民生幸福为主要内容的社区公共效劳体系，以居民互助为主要形式的社区志愿效劳体系，以满足居民多种需求为主要目标的社区社会化效劳体系，努力构建主体多元、内容丰富、形式多样的社区效劳新机制。进一步加强社区网格化管理，做到细化、精化，更好地为居民供应全方位的社区效劳。充分发挥城乡社区在社会建设、社会治理和社会
14、效劳中的作用。加大社区社会组织培育力度，提升社区社会组织承接各项社会事务的力量。加强社区志愿者队伍建设，到2023年底，注册社区志愿者人数占居民人口18%。居民群众对社区效劳的满足率到达95%以上。增加社区居民参与社区建设的意识，提高社区居民对社区的认同感和归属感。 3、加大社区综合效劳中心标准化建设力度。全面提升区、乡镇、社区三级社区综合效劳平台建设，到2023年底，三级社区综合效劳平台功能完善率到达80%。普遍建立综合效劳大厅，实现“一门式受理、一站式效劳，为宽敞城乡居民供应更加便利快捷的社区效劳。进一步完善城乡社区经费保障机制，将城乡社区工作经费、人员酬劳、效劳设施和社区信息化建设等项经
15、费纳入地方财政预算。乐观争取驻区单位和社会各界对社区建设的支持，逐步形成城乡社区建设多元化投入格局。进一步改善城乡社区办公条件，确保每个村居办公经费每年平均不低于10万元。 4、加大社会组织扶持进展力度。深化社会组织登记制度改革，重点推动公益慈善类、行业协会商会类、科技类和城乡社区效劳类社会组织较快进展，到“十三五末，全区登记社会组织力争到达每万人8个以上。设立社会组织扶持进展专项资金，建立财政扶持社会组织进展机制，为社会组织扶持进展供应资金保障。建立政府向社会组织转移职能、购置效劳机制。编制年度政府向社会转移职能事项名目和政府购置公共效劳名目，将政府部门可由社会组织担当的事务性管理工作、适合
16、由社会组织供应的公共效劳事项，通过公开招标、竞争性谈判、定向托付等方式转移给评估等级高、效劳力量强的社会组织。不断创新社会组织公益创投支持机制，重点围绕养老效劳、心理劝慰效劳、助残效劳、儿童青少年效劳、救助帮困效劳及其他公益效劳，支持社会组织筹划设计、组织实施与此相关的公益创投项目，培育一批深受群众欢迎的优质公益项目品牌。 5、健全社会组织监督管理机制。提升社会组织依法自治力量。健全以章程为核心的社会组织法人治理结构，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项制度，强化监事会职能，发挥好监事会作用，形成权责明确、运转协调、制衡有效的机制。健全以民间非营利组织会计制度为重点的社会组织财务管理制度，标准财务会计