1、我县“十一五期间就业形势分析及对策 一、当前我县就业和再就业工作开展的根本情况 县地处川东北丘陵地带，2022年来，全县总人口68.2万人，劳动力就业总量41.56万人，其中：农业人口56.8万人，农村劳动力就业总量35.3万人，农村外出务工人员16.3万人；非农业人口11.4万人，城镇劳动力就业总量6.26万元，本县城镇就业人员4.4万人。十五期间，正遇我县国有集体企业必制破产，农村产业结构调整，为帮助8500多名城镇下岗失业人员再就业，控制城镇失业率，我县以职业技能培训为根底，以落实就业优惠政策为主线，以强化就业效劳为手段，把企业改投影、招商引资、社区扶贫同就业和再就业工作紧密结合起来，千
2、方百计拓展就业渠道；为统筹城乡就业，促进农民增收，我县始终把调结构、建基地、兴产业、助农增收同抓劳务输出工作紧密结合起来，扩大劳务输出，做强劳务产业，农村劳务输出总量16.3万人；劳务输出收入5.9亿元，占农民人均现金收入的36%。我县通过以五种方式增加就业岗位2.5万个，安置下岗失业人员6670人。 二、我县就业总量及就业趋势分析 随着城镇工业化和农村城镇化步伐加快，“十一五期间城乡劳动力在就业结构、就业总量等方面还将产生重大变化。 1、从就业总量来看，就业人数将稳步增长。“十五期间，我县因人口自然增长，每年城乡劳动者就业总量净增2022人左右，照此测算，到“十一五初期，全县的城乡劳动力就业
3、总量将到达42万人，十一五期末将增至43.1万人。由于城镇化进程加快，城镇劳动者就业总量将逐步快速增加，农村劳动力就业总量将逐步快速减少，据统计，我县在“十五期间，农村就业总量每年将因征地拆迁、小城镇建设、大、中专毕业生的增加，剩余劳动力向城镇的转移减少近5000人，预计到“十一五期末，将减少31.8万人；城镇劳动者就业总量因上述原因，每年增加7000人左右，预计“十一五期将增至2023.26万人。 2、从就业结构来看，将向二、三产业转移。从统计数据显示，目前我县城乡就业人数中，从事第一产业的人数为28.5万人，从事第二产业的人数为5.28万人，从事第三产业的人数为7.47万人，分别占城乡就业
4、总数的69%、12.8%、18.1%。与“九五期间相比，从事一产业的人数比重下降5%，从事二、三产业的人数比重分别增长1%、4%，随着产业结构的调整，“十一五期间，城镇劳动力在第二、三产业就业人数将不断增加，到“十一五末期，在第二产业从业人数可能到达6.03万人，占城乡就业总数14%，在第三产业就业的人数可能到达9.91万人，分别占城乡就业总数的23%。 3、从就业领域来看，民营企业将成为就业主渠道。“九五、“十五期间，我县116户国有、集体企业先后改制，8500多名国有集体企业职工解除劳动关系。我县在抓企业改制的同时，引来外地客商、盘活存量资产，重新组建规模以上民营工业企业22户，在县内民营
5、企业、招商引资企业中就业人数已达12060人，占在县内城镇就业人数的35.5%，比在国有集体企业、股份制企业中就业的人数高26个百分点，到了“十一五期间，在民营企业、招商引资企业中就业的人数将会继续增加。 4、从就业形式来看，灵活就业、弹性就业人数将逐年增加。大批的下岗失业人员特别是“4050人员因年龄偏大，文化程度较低，技能单一，与用人单位的招聘条件不相适应，他们中的绝大多数只能通过灵活、弹性、非全日制的方式从事家政、社区公益性效劳实现再就业。 三、“十五末期及今后我县存在的主要问题 受人口自然增长、农村剩余劳动力向城镇转移、科技进步、机械化程度不断提高等因素的影响，“十一五期间，我县将因劳
6、动力急剧增加而面临严峻的就业压力，主要表现在以下几个方面。 （一）非农劳动者就业需求总量矛盾突出。一是人口自然增长，我县每年新生劳动力（含大中专毕业生）2022多人；二是农村劳动力随产业结构的调整亦将逐年增加，在“十一五期间，每年将向城镇和非农产业领域转移3800人。三是城镇建设征用土地，农转非每年新增城镇劳动力300人，扣出退休人数，按城镇劳动力每年将净增5000多人测算，至“十五期末，非农业就业劳动力总量将到达11多万人。而在“十一五期间，我县通过抓招商引资、经营城市、开发公益性岗位等方式，每年只能新增就业岗位2022余个，从根本上不能满足劳动者就业需求，因此，供大于求的总量矛盾仍然突出。
7、 （二）就业困难群体加大。“十五期间，国有集体企业改制、破产，我县有“4050下岗失业人员和身体残疾的城镇失业人员4200余人，通过再就业救助活动，已帮助1361名有就业愿望的救助对象实现了再就业。目前还有860名有就业愿望的救助对象未实现就业，随着时间流逝，局部在岗的人员因年龄偏大，文化素质偏低，技能单一，也将失业成为新的再就业救助对象。预计到“十一五期间，还将净增600人左右。如何帮助他们实现再就业，这仍是“十一五期间再就业工作的重点和难点。 （三）素质差，技能单一。这主要表现在农村就业人员身上，据统计，农村就业人员中，初中及以下文化的约占75%，高中文化的约占14%，高中、中专以上文化的
8、约占6%，有一技之长的约占14%。大多数未经过专门技能培训的城乡劳动力，就业竞争力普遍较差，从事的又多是技术含量低的体力劳动，技工奇缺造成的城乡劳动力结构性就业矛盾更加突出。 （四）无序流动的多，有序流动的少。当前，我县城乡剩余劳动力转移的管理分工是：劳动就业部门主要负责城镇劳动力转移工作，乡镇部门主要负责农村转移工作，外经部门主要负责境外劳务输出劳工作，这种多头管理体制造成了城乡劳动力向外盲目无序流动，有组织、成建制向外输出的比重很少，仅占外出务工人数的2023%。 （五）城乡劳动力市场信息网络一体化建设滞后 目前，我县虽然建立了县级劳动力市场，但根本不能满足城乡劳动者就业的需要，劳务信息不
9、能及时有效地传递到农村，使很多城乡劳动者外出务工带有盲目性，加大了外出务工的本钱和风险，导致了就业选择空间狭窄。 （六）失业保险脱保严重，扩面工作难度加大。在“十五初期，我县参加失业保险的单位是91户1320230人，因企业改制，到“十五末期，全县参加失业保险的企事业单位只有11户673人，改制后新组建的民营企业都不愿参保，断保、脱保现象十分严重，再加之改制破产企业职工了断关系失业后未享受失业保险待遇，续保的积极性严重挫伤，扩面工作难以开展。 四、我县“十一五期间扩大就业的措施及对策建议 1、大力开展县域经济，增加就业岗位，为城乡劳动者提供更多的就业时机。 2、改善就业环境，进一步实施再就业救
10、助工程，帮助困难群体实现就业。 一是要把治理投资环境和改善就业环境紧密结合起来，全面落实各项优惠扶持政策，给困难群体创造一个宽松的就业环境。二是把“扶贫与“救助工程紧密结合起来，通过对困难群体落实启动资金、安排创业场地、开展“一走五送等救助活动，帮助更多的困难群体实现就业。 3、切实加强城乡劳动者的职业技能培训工作，提高就业竞争力。 “十五期间，我县初步形成以缝纫培训为主，各类专业较为齐全的培训体系，走上了公办职业培训与民办职业培训相结合之路，“十一五期间，我县将继续坚持市场引导培训，培训促进就业的原那么，围绕市场需求，开展以引导性培训为根底，以技能培训为重点，开设适销对路的专业，力争培训城乡
11、劳动者2.5万人。 4、构建劳动者转移就业平台，为城乡劳动者创造更多的就业时机。 5、进一步关注失地农民的就业和社会保障问题。“十五期间，我县失地农民逐年增加，累计到达4535人，许多农民因失去赖以生存的土地而陷入“务农无地，上班无岗，低保无份的“三无困境，今年以来，按照省、市要求，我县虽然已出台了政策，将失地农民纳入了城镇下岗失业人员的管理范围，但其就业和社会保障问题还有待进一步落实。在“十一五期间，一是要把已出台的优抚政策落实到位，切实帮助失地农民再就业；二是要按“低进低出的原那么，将失地农民纳入养老、失业、医疗保险和城镇居民最低生活保障范围；三是要按“谁征地、谁负责的原那么，落实养老、失业、医疗保险经费。 第7页 共7页