1、关于基层政策及外来人口管理工作的调研报告 近年来，随着我县“小县大城开展战略的推进实施，外来劳动力资源不断涌入，外来人口呈逐年上升趋势，据统计，目前县XX县区域内已登记的暂住人口有22648人，约占XX县区总人口的三分之一。流动人口的增多对我县经济、文化、教育事业的开展起到了很大的推动作用，标志着我县经济社会的快速开展。然而，流动人口的大量涌入，也给我县的社会治安稳定产生了较大的影响，去年我县公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，外来人口占47%，城关派出所查处的违法人员中外来人口占30%以。因此，如何加强对流动人口的管理，保障我县社会治安稳定已成为一个日益突出的问题。 一、基层建设和外来人口管理工作现
2、状进入新世纪以来，我国对流动人口管理政策进行了重大调整，如取消了暂住人口管理费和租赁房屋许可、收容遣送等系列制度，为切实保障流动人口权益、促进人口流动、推动经济开展起到了积极作用，但也使基层政府沿袭多年的流动人口管理理念、手段受到了冲击。我县充分认识新时期加强流动人口管理工作的重要意义，充分认识外来人口对我县“小县大城战略的实施和经济社会开展的积极奉献。一方面，加强组织领导、做到保障到位。县委、县政府高度重视流动人口管理工作，从资金和人力上予以倾斜，去年投入经费50余万元，在全市率先按500：1配全流动人口协管员。成立了县流动人口管理办公室，在乡镇综治中心设立流动人口管理办，在较大村、社区、规
3、模企业建立管理小组，并连续几年组织开展了流动人口专项整治活动。同时专门出台了一系列针对外来人口优惠待遇的政策，不断健全流动人口公共效劳机制和流动人口权益保障机制。如外来务工人员子女享受同城同待遇教育、民工讨薪绿色通道等政策，切实解决了一批外来人口生产生活的实际问题。另一方面，着力基层根底，强化管理措施。一是抓出租房屋和用工单位，坚持以房管人、以房控人，以人管人，对XX县区租赁房主和出租房屋情况进行详细登记备案。同时落实“谁用工，谁负责的责任制，对使用外来人口的用工单位加强监督和指导。通过全面落实用工单位、经营业主和房屋出租人的管理责任，发动社会各方面力量，根本形成暂住人口工作的齐抓共管局面。二
4、是注重教育、效劳与管理相并重。定期组织民警、协管员、社区干部深入辖区，通过发放法律宣传资料、开设讲座等方式，对外来务工人员进行集中的法律法规和平安防范常识的教育，以增强流动人口遵纪守法和自我防范的意识。同时向外来务工者提供房屋出租、登记办证等咨询效劳，将效劳寓于管理之中，使外来暂住人口管理机制由单纯的管理向管理效劳转变，进一步营造了流动人口管理工作的良好气氛。三是细致做好登记工作。以六个社区为单位，做好房屋出租户登记、暂住人口的登记和暂住证办理工作，并牢牢结合根底大排查等各项活动，通过询问暂住人口本人、出租房主和用工单位，全面掌握暂住人口家庭地址、家庭成员以及行踪、收入状况等相关信息，真正做到
5、“三知：知道哪里来，知道来干什么，知道其活动动向。同时对暂住人口随身携带物品和家中新增物品，如摩托车车牌号、 电子串号等尽量进行登记备案，并查清来源，看是否来路不明，为侦查破案提供线索。通过全面调查、细致访问，确保对辖区内的暂住人口真正做到底数清，情况明。四是加强流动人口管理效劳队伍的建设。本着精干、效能的原那么，着力建立一支过硬的流动人口协管员队伍，落实四项制度： 1、培训制度，即派出所采取先培训后上岗和定期培训相结合的方法，对协管员进行业务管理和政策法规的培训，不断提高他们的素质和工作水平； 2、例会制度，派出所每个星期一都召集协管员开一次例会，汇报工作，通报情况，纠正工作中存在的问题以及
6、布置下一周的工作； 3、考核制度，每月对协管员考核一次，考核的内容是登记办证率、办证合格率及各类台账情况。要求每位流动人口协管员每月办理暂住证数不得低于20230张。4，奖惩制度，对完成工作任务、表现良好的协管员给予一定的物质和精神奖励，对超出协管范围，从事与自身工作职责不相符的事或者完成不了工作任务的协管员予以处分或辞退。 二、流动人口管理工作中存在的问题1、作为管理者的公安机关等相关政府部门存在的问题。一是思想认识偏差。局部民警的管理理念存在偏差。没能及时调整管理理念、创新管理方式。传统的通过大清查发现登记外口、坐等房东上门办证的工作方式一去不复返，自己又无法结合实际摸索出一套管理模式，因
7、而在日常管理中出现了措施匮乏和不知所措现象，影响了管理实效。二是管理手段欠缺。租赁房屋许可制度取消，对租赁业主的主动制约手段没有跟上；收容遣送制度废止，对屡次通知不办证的外来人员缺乏强有力的法律措施支撑，影响办证率；一系列的变革使外来人口的流动环境更宽松，对混迹其中的违法犯罪分子能以及时发现、准确打击。同时外来流动人口管理效劳工作涉及众多的政府职能部门，但目前对外来流动人口的管理机构主要设在公安机关，而教育、工商、劳动和社会保障等相关职能部门却缺少相应的管理效劳机构，从而造成公安机关孤军奋战的局面，使管理效劳工作的整体合力难以很好发挥、整体水平难以有效提高。 2、作为被管理者的外来流动人口存在
8、的问题。一是管理对象的思想出现抵触。许多外来人口对办证等持无所谓态度，甚至逃避、抵触公安机关的检查、管理。一些用工单位、租赁房屋的房东认为“我出租房屋都不要你批准了，你有什么权力管我，使外口管理的难度大增。二是外来流动人口自身素质普遍较低。外来流动人口在文化素质、法制意识、道德观念等方面与城市的要求存在较大差距，因此对城市的社会治安、方案生育、环境卫生等方面带来了一系列问题。有些外来流动人口往往是缺乏必要的法律法规知识，而造成违法犯罪、违反方案生育、逃避管理等行为。有的却因自身好逸恶劳，选择以违法犯罪作为谋生立足之道。三是流动人口社会约束力弱化，城市边缘化趋势明显。外来流动人口离开原籍地进入异
9、地后，一方面脱离了原籍地的约束，隔断了一定的家庭关系、邻里关系和友群关系，容易形成随心所欲、不负责任的行为倾向。另一方面又因有受城市歧视和排挤的心理，不存在对城市的认同感和责任心，这就势必导致其狭隘的心理和短视行为，以致自我放纵、脱离社会主流标准。 三、流动人口违法犯罪的预防的控制面对新形势带来的问题和挑战，要以尊重和保护流动人口的合法权益为出发点，围绕如何预防和控制外来人口违法犯罪这一重点，多方施策，全面增强预防、发现、打击外口违法犯罪的能力，确保社会和谐稳定，使流动人口管理更好地效劳于经济建设。 1、着眼抑制违法犯罪的根源，强化社会化管理。一是建立全社会齐抓共管的协作机制，打破公安一家唱独
10、角戏的格局。成立由政府牵头，综治、公安、劳动、工商、城管、计生等有关部门参加的协调管理领导小组，流动人口管理效劳办不一定设立在公安部门，大力强化乡镇政府综治职能，充分调动村、社区、企业内部管理积极性，完善工作机制，明确工作职责，加强分类指导，落实管理经费。二是落实出租私房业主责任，实行“以房管人的管理模式。流动人口管理法规明确规定了出租私房业主的责任和义务，要紧紧抓住出租私房业主这个“牛鼻子，来实现提高登记办证率。因此要研究制定具体方法，用经济、法律、行政等手段来提高私房业主管好承租房流动人口的自觉性。三是制定社区干部、协管人员和出租私房业主的各种标准，切实把流动人口管理工作纳入责任明确、有序
11、管理的轨道。结合推进社区警务战略和建设打防控一体化的社会治安长效管理机制，切实加强暂住户口登记、房屋租赁登记备案以及暂住证的办理和查验等各项根底工作。四是建立起准确、灵敏、高效的统计预测系统。公安机关、基层政府应逐步组织必要的统计、预测研究专门人员和机构，借助于现代化的统计设备和测算手段，对流动人口进行科学的调查、测算，追踪掌握每个时期流动人口的根本情况。 2、着眼于抑制违法犯罪的动机，强化社会效劳。一要加强教育。要针对外来人口文化素质相对偏低和法律知识相对欠缺的情况，利用座谈沟通等方式，向外来人口普及根本法律知识，讲解流动人口管理效劳的政策、法规，提高他们的法律意识和道德观念。二要加强保护。
12、劳动、工商等部门要密切协作，定期对企业的劳动用工情况进行检查，妥善解决涉及外来人口的劳资纠纷，帮农民工追讨所欠工资。对侵犯外来人口合法权益的案件，要及时查处。要力尽所能地解决外来人口较为敏感的生活问题、子女就学问题，为外来人员创造与本地人一样的平等存在环境。三要加强引导。劳动部门要加强对外来人口的就业引导和技能培训，减少无业外口，为其提供实现自身价值的时机，消除其主观犯意。 3、着眼于限制违法犯罪的条件，实现管理层次化。流动人口是一个庞大的群体，但是从事违法犯罪的只是其中一小局部的高危人员。因此，对流动人口的管理必须突出分层次管理，要认真研究外来流动人口的违法犯罪特点和规律，建立健全打击流窜犯罪、追捕逃犯的工作机制，改进对生活无着流浪乞讨人员的救助工作，严格甄别身份，使真正需要救助的对象得到应有的救助。 第7页 共7页