1、税收效劳调研报告 任何经济活动都离不开某一特定空间，这种经济活动与特定空间的结合，就形成了区域经济。区域经济是一个国家、一个地区经济开展的空间系统，是具有区域特色的国民经济。不同区域，经济特征各不相同，具有差异性，基层税务机关征管范围一般而言都具有区域性。当前，如何在区域经济的视角下，创新治税理念，构建优质的税收效劳体系，促进区域经济与税收的协调开展，打造和谐国税，以构建社会主义和谐社会成为基层税务部门关注的重要命题。 一、区域经济的内涵及内在要求 区域经济是指某一特定区域内部的社会经济活动和社会经济关系或联系的总和，是以某种经济活动或以特定的经济节点（城市）为中心的具有宏观经济意义的地域性综
2、合经济体系。在行政区划概念上，区域经济是以政府的行政辖区范围界定的一个经济圈，在市场资源配置概念上，区域经济是以资源替换的作用范围界定的一个经济圈，通常所讲的区域经济，是指行政区划概念上的区域经济。具有不同特性和水平的区域经济，在空间上相互依存和联系，构成一国的国民经济整体。国家机关，是整个区域经济系统中的一个子系统，和区域经济的各个部门是一个相互联系、相互作用、相互依托、不可分割的系统有机整体，各个部门之间必须相互协调，共同进步，才能促进区域经济的全面开展。 XX市是新亚欧大陆桥东桥头堡，是连接陆与海的海滨港口城市，在振兴苏北和促进区域经济协调开展、带动中西部开展中发挥龙头作用，其独一无二的
3、区位优势得到了党中央、国务院以及省委、省政府的高度重视和关注。连云港经济技术开发区是首批国家级开发区，是东部XX县区经济开展的“排头兵。202223年，开发区按照“主攻工程，夯实根底，全面提升，加快跨越的总体要求，进一步加大工程招引力度，拓宽工程招引思路，提升工程招引层次，使一批重点工业工程快速落户、投产。今年，连云港开发区方案利用外资27000万美元，方案开工工程71个，其中重点工程14个。1-4月份，实际利用外资13038万美元，完成开工工程22个，竣工工程11个，已推进开工建设重大工程6个，竣工2个。新上的具有产业层次高、体量大特点的工程，为形成产业集聚打下了坚实的根底，这些龙头型、基地
4、型、产业型的大工程对全市经济开展起了重大的支撑作用。作为税务部门，效劳好职能主体、效劳好重点工程无疑也就抓住了效劳区域经济的关键和“牛鼻子。开发区国税局是前沿阵地的窗口单位，担负着全区2800余户纳税人的国税征管任务，202223年收入任务16.5亿元。在连云港经济处在大开展、大跃进的特殊阶段，国税部门如何紧紧围绕连云港开展大局及开发区区域经济的内在要求，创新治税理念，构建一套全方位、多层次、为纳税人提供优质效劳的税收效劳体系，真正实现以税收手段促进区域经济及社会的和谐开展，已势在必行。 二、当前国税系统纳税效劳现状分析 近几年来，税务机关已在纳税效劳方面进行了诸多有益的探索，取得了一定成效，
5、也得到了纳税人一定程度的认可和肯定。但纳税效劳现状与区域经济的深层次开展和纳税人的个性化需求不相吻合，还存在不对称性，具体表达在： 一是纳税效劳的深度和广度还需进一步拓展。在纳税效劳过程中，有些部门只注重效劳环境、效劳设施的改善，但效劳形式单一，内容缺乏深度。要建立新型的纳税效劳体系，仅靠微笑的面孔、和蔼的态度、环境的美化、设施的规模等浅层次的效劳是远远不够的，纳税人更为关注的是效率效劳和质量效劳，这就要求税务部门要在纳税效劳的深度和广度上下功夫。在开发区这样特殊的经济开展区域，如何为纳税人提供更加系统、全面的税收效劳，为重点企业、重点工程提供更加及时、到位的全过程跟踪效劳，是当前基层税务部门
6、急待解决的问题。 二是纳税效劳的个性化和人性化管理有待进一步深化。近几年来，税务机关推行了“首问责任制、“一窗式效劳、“一站式办结和多元化申报等纳税效劳，取得了一定成效，也得到了纳税人的认可。但美中缺乏的是对纳税人采取千人一面，千篇一律的效劳方式，不能满足不同纳税人的需求。另外，在税务管理上偏重管理和执法，没有融入被管理者的情感因素，忽略纳税效劳和融洽。因此，税务部门必须在培育效劳个性、突出效劳质量和形成效劳特色上下功夫。如我市三分之二以上的外国企业和外商投资企业都集中在开发区，针对这些特殊的纳税群体，我们如何克服语言和文化背景上的差异，根据其特殊需求，为其提供全面、细致的税收政策效劳及财务知
7、识辅导，营造良好的投资开展软环境，就是一个现实的、突出的挑战。 三是纳税效劳的效劳功能和监督功能仍需进一步强化。现行税收征管中，税收政策的制定，征管制度的设计及征管软件的开发，大多是重监管、轻效劳，从内部看，多侧重于对税收执法情况的考核，无视对效劳情况的考核；从外部看，纳税效劳缺乏有效的社会监督和必需的保障机制。目前，在基层税务部门缺乏一套系统、标准的效劳体系，有些部门虽建立了纳税效劳中心、税务网站、效劳引导台、纳税效劳绿色通道等，但仍然缺乏一套较为完善、可以量化效劳质量的考核制度和评价机制。 三、构建区域性税收效劳体系的实践与探讨 所谓区域性税收效劳体系，就是指在区域经济的视角下，构建以公共
8、税收治税思想为理论指导，以“三横三纵脉络为根本框架，以科技手段为技术支撑，以和谐互动为根本形式，能促进税收与区域经济协调开展的税收效劳网络。具体来讲，就是指通过为政府领导、为职能主体、为纳税人提供涉税效劳，即三横体系；为重点企业工程提供事前、事中、事后全过程效劳，即三纵体系，为纳税人提供零距离、零过失、零投诉效劳，即零标准效劳，简称“国税效劳330体系。 第一，创新效劳理念，强化效劳宗旨，以公共税收治税思想为区域性效劳体系的构建提供理论指导 创立公共型机关、效劳型机关是构建和谐社会的根本要求，税收作为政府公共管理核心内容之一，应当把公共税收作为新时期的治税思想，以公共效劳型政府理论为指导，以创
9、立效劳型税务为目标，实现依法治税、和谐兴税，以效劳为先导，实现从权力本位向社会本位、纳税人本位转变。构建区域性效劳体系，就是要以公共税收作为新时期的治税思想，正确处理好管理与效劳、和谐兴税与依法治税的关系，具体说来，就是不仅要把纳税人作为管理对象，更要把纳税人作为效劳对象，把开展纳税评估、加强税收信用等级制度建设以及保护纳税人合法权益等作为融洽税企关系的关键环节来抓，正确处理好执法与效劳的关系，在优化效劳中标准执法，在标准执法中优化效劳。进一步强化效劳职能，转变效劳模式，真正实现从管理型到效劳型的跨越，力求最大限度地发挥税收执法与纳税效劳的作用，进而实现征纳关系的良性互动。 第二，创新效劳思路
10、，强化效劳主体，以三横三纵脉络为区域性效劳体系的构建提供根本框架 横向脉络指能为政府领导、为职能主体、为纳税人提供系统的税收效劳。一是及时提供税收政策及收入进度变化情况，为地方领导提供决策效劳。通过重大事项做专题汇报、阶段事项做书面汇报等形式，为地方领导即时提供国家税收政策变化情况及对开发区经济开展的影响；适时报告国税收入进度情况，分析增减变化因素；定期汇报重点行业、重点税源、重大工程税收动态等涉税事宜。二是实行对口跟班作业，为职能主体提供涉税效劳。如对连云港开发区招商部门，通过选配业务骨干，设置ab角，对口配置到招商主体，为招商活动提供政策宣传咨询效劳；为重大工程提供全方位设税效劳；适时向招
11、商人员提供税收政策变动情况；辅导招商人员掌握税收根底知识；积极参与招商主体招商活动。三是将管理寓于效劳，为纳税人实行全过程效劳。为纳税人提供公开公正的执法效劳、简捷高效的办税效劳、及时到位的政策效劳、促进开展的信息效劳、文明礼貌的优质效劳、奉献社会的延伸效劳。 重点企业、重点工程在区域经济开展中起到重要作用，税收效劳要有针对性，强调深度和系统性。因此，在构建纵向脉络中侧重为重点企业工程提供事前、事中、事后的全过程效劳。一是事前效劳。在重点工程处于考察、协商、签定意向协议阶段，积极参与重大工程的考察调研活动，提供税收政策宣传咨询解读效劳，利用各种场所深入宣传区域税收优惠政策，印制发放各类宣传材料
12、，建立畅通的沟通渠道，设立重点工程税收效劳台账，使政策资源优势转化为开展优势，经济优势转化为招商引资具体措施。二是事中效劳。在重点工程处于工程规划、立项审批、开工建设阶段，为重点工程培训财务人员，使其熟练掌握税收根底知识和税收政策，辅导建账建制，协助办理相关证照等涉税事项，按照税收征管要求帮助其建立和完善各类资格认定软硬件条件，明确税收日常管理责任区责任人。三是事后效劳。在重点工程竣工投产进入达产达能、经营销售阶段，协助并快速办理完毕税种认定、纳税申报、发票领购等相关涉税事项，辅导财务人员正确完成纳税申报、税款缴纳、汇算清缴等办税事宜，并熟练掌握各类税收政策。落实税收管理员制度，定期访问、走访
13、纳税人，开展税收调研活动，掌握并协助解决纳税人的实际困难。 第三，创新效劳形式，强化效劳标准，以科技手段为区域性效劳体系的构建提供技术支撑 效劳形式创新离不开科技手段创新，构建区域性效劳体系，要紧紧依托信息和网络技术对税收管理的支撑作用，实现管理与技术协调开展、相互促进，和谐互动的根本形式：一是联系互动。发放税企联系卡，将责任区责任人的姓名及联系 印在税企联系卡上，发放到效劳单位和纳税户，便于纳税人随时与税务干部和对口效劳人员联系，第一时间帮助解决困难。举行纳税人沙龙，组织企业就最新税收政策进行座谈讨论，组织财务人员探讨企业内控、票据、财务分析等新手段，提升企业财务税收业务水平。二是走访互动。
14、建立定点走访制度，各效劳责任区责任人员每季度不少于一次向“共建共铸单位开展走访活动，及时宣传税收政策，跟踪了解企业需要解决的问题，及时解决企业需要办理事项。三是信息互动。建立信息平台开通网站。开通税收咨询效劳博客，提供税法知识速递及政策咨询解读等效劳。利用手记信息等平台，适时发送涉税政策信息，预警提醒办理涉税事项，帮助纳税单位防止逾期处分。设立效劳宣传栏。在办税效劳厅等场所设立税收宣传栏，公布相关事项，让纳税人及时、准确掌握各种税收信息。 效劳标准是衡量效劳质量、检验效劳效果的尺度，只有制定严格的效劳标准才能确保优质的税收效劳。一是效劳方式零距离。各效劳区责任人严格按照效劳标准要求，对纳税人重
15、点工程实施全方位涉税效劳，力求做到执法效劳深入细致，办税效劳不遗余力，政策效劳不厌其烦，信息效劳准确快捷，优质效劳精益求精，延伸效劳不分昼夜。二是效劳质量零过失。执行政策准确无误，业务处理准确无误，落实政策准确无误，解读政策准确无误，辅导咨询准确无误，审批审核准确无误。三是效劳要求零投诉。文明用语零投诉，效劳态度零投诉，限时效劳零投诉，环境卫生零投诉，劳动纪律零投诉，廉政纪律零投诉。 第四，创新考核方法，强化效劳职责，以监督考评机制为区域性效劳体系的构建提供制度保障 一是建立三级责任区制度。为保证活动措施的落实，实行分级管理、责任到人、层层负责的方法。建立“一把手负总责，分管领导具体负责，各责
16、任人对口的责任体系。二是建立定期走访制度。局领导、对口效劳人员定期走访各招商主体和重点纳税单位，了解招商情况及工程效劳的需求。三是建立反响制度，每季度发放征求意见函一次，了解效劳人员的效劳情况，掌握效劳单位的效劳需求，考评效劳人员的效劳质量。四是建立考评制度。把干部效劳数量的多少、效劳质量的上下作为年度考核、奖惩和评先的重要依据。并通过聘请党、纪、监、企等方面的特约监督员，拓宽完善社会监督渠道，置税收效劳于全社会的监督之中。五是建立税收效劳电子台账。开发设置税收效劳电子管理台账，适时记录活动的内容，比照管理活动的质量，督查督办活动的进度，监督考核活动的成果。六是开展效劳明星评选活动。每年年终，对在效劳活动中表现突出，纳税人、招商主体满意度高的人员，评比表彰年度效劳明星，设置效劳明星流动红旗，兑现奖惩。 第