1、独家原创:村民自治的制约因素分析报告 尊敬的 朋友： 此篇文章由本站老师独家原创写作，版权归会员所有，普通vip会员无权查看，效劳咨询 ：202325-6698000。 我国村民自治已经走过了十多年的历程，农村民主与法制建设取得了巨大成就。然而，我国村民自治也存在诸多制约因素，导致有些地方村民自治效果不尽如人意。 一、村民自治的面临的制约因素 村民自治是建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举，为中国农村找到了一条开展社会主义民主政治的道路。然而要在中国农村建立现代民主自治模式，却非一日之功。村民自治在某些地方实行起来困难重重，制约因素主要在于以下三个方面： （一）基层政府不愿放权。我国村民委
2、员会组织法规定，基层政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项。使得基层政府就失去对村委会的人事、经济等大权的控制，这是某些基层政府不愿看到的。所以尽管村民委员会组织法实施了十多年，但由于很多地方基层政府放权不充分，很难真正意义上表达村民的民主自治。 （二）村两委关系纠缠不清。方案经济时代，村两委都是基层党政的执行机构，加之党政不分矛盾不大，但在村民自治中，两委的冲突就凸现出来。这一方面造成村领导班子缺乏协作精神，权责不清，遇事或争权夺利，或相互推诿，形成管理效率低下和官僚主义现象。另一方面降低了村委会和党的威信。 （三）农民的民主意识比较淡薄。一是农民的参政意识不强。落后的自然经济在生产关系上
3、是狭小的、封闭的、隔绝的，由此而产生的小农思想，使很多村民对村民自治漠不关心。二是缺乏村民自治的经验。在我国历史上从未有过村民代表大会，村民大会等民主治理机制，村民自治的具体操作方法和村民的技术素养都还有待改进和提高。 二、破除制约因素促进村民自治走出困境的对策 （一）促进基层政府治理模式的变革。 1、促进“全能政府向“有限政府转变。政府要从市场交易、乡村社会中收缩回来，加大对乡村的指导和宏观调控。实现村民对村上事务的自我经营、自我管理、自我效劳与自我监督。 2、促进“管制政府向“效劳政府的转变。政府应积极推进政务公开化、透明化进程，向老百姓公示重大问题的决策过程和结果。 （二）创新和改善基层
4、党组织领导模式。 1、党应该坚持在宪法和法律范围内活动。要依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。 2、改善党的政治、组织、思想领导。发挥政治思想工作的优势，加强对村委会、村民大会、村民代表大会的领导。 3、加强党组织自身建设。提高党员干部的素质，并且加强人民群众、党员对支部的监督。例如近年出现的“两票制就是村民自治的新探索。 （三）引导农民走向市场经济。 大力开展市场经济，形成人的自主意识，使村民认识到民主权利的价值。将在市场中形成的公平、公正的契约原那么渗透到村民、村委会与基层政府中去，树立崭新的民主思想，给乡村带来真正的、稳定的民主。 （四）健全村民自治法制建设。 1、从立法层面看，进一步完善村民委员会组织法。 2、从执法角度看，要抓好制度落实。 第3页 共3页
