1、政协委员对政府管理分析思考 去年，中国取得了辉煌的成绩。在全球经济不景气的情况下，中国经济持续增长；北京申奥成功；中国在去年11月2023日的多哈会议上，被正式接纳为世贸组织成员显示了在中国共产党领导下的中国政府和人民，将在世界舞台上发挥更大的作用，中国人民将在新的世纪中继续努力，使中国屹立在世界强国之林及祖国统一的理想早日实现。 为了配合形势的开展，配合参加世界贸易组织之后社会对政府管理提出的更高要求，本人在社会调查的根底上，提出以下的问题和意见，供有关部门参考。 铁道部既是一个政府部门，同时又是铁路企业的上级领导部门，它作为春运价格的决策人提出听证申请，可以说是既当裁判，又当运发动。 中国
2、于1998年正式公布实施了价格法，规定在政府定价和政府指导价的制定过程中引入听证程序。2023年8月中国正式实施政府价格决策听证暂行方法。例如2023年1月12日，国家计委就铁路春运价格问题举行了首场全国性的价格听证会。 应该说，中国政府有关部门举行垄断行业的价格听证，这是走出方案经济的旧框框，发挥社会主义市场经济条件下，政府运用其本身的职能调节市场的重要作用，在新世纪具有重大意义。但问题是听证会的公正性和有效性受到社会的质疑：铁道部既是一个政府部门，同时又是铁路企业的上级领导部门，它作为春运价格的决策人提出听证申请，可以说是既当裁判，又当运发动。针对这种情况，建议今后的听证活动作出以下的改革
3、： 1.为了保持听证活动的公正性和有效性，由行业协会或社会团体提出听证的申请，由各级政协的各专门委员会主持听证，而不是政府部门。 2.拓展听证的范围。所有垄断行业的定价和调价均须进行听证，以保障消费者的利益。其他如地方政府的财政支出、及其他的公共政策也需进行听证。 3.在各级政协的主持下举行听证，而不是由政府部门，这既防止了“既当裁判，又当运发动的为难局面和政府各部门之间的利益冲突，同时也为政协委员了解社会各界对民生问题的看法，积极参政议政，进行民主监督增添了有效的途径和手段。 企业所得税税前扣除方法中规定，从2023年开始，企业每年用于广告的费用最多为销售额的2%，超过局部不能计入本钱。这一
4、方法是否可行有效。是否会有负面效果。 XX省政府鉴于近年来烟花爆竹行业平安隐患太多，严重危及人民群众生命和财产平安的现状，已决心加快将全省各地的烟花爆竹的生产从生产领域退出去。但政府部门应该研究的是如何加强监管力度、制定平安生产规章制度并真正落实，而不是用“堵的方法。应克服政府政策条例中的因噎废食现象。 在其他的政府管理部门也有类似的现象，如为了防止娱乐场所的火灾问题，公安部门公布有关的规定：三楼以上不能建大型的娱乐场所。以一个大型购物中心的设计为例，鉴于娱乐为大型购物中心的重要功能，因此在购物中心的各个层面，均要考虑娱乐设施，包括电影院等。但是，按公安部门的规定，这些设施只能设在三楼以下。从
5、以前的历次娱乐场所发生的火灾中，发生事故的重要原因是平安门被锁或走火通道被堵塞所造成，而非楼层问题。只要在走火通道等方面有充分的平安保障，较高的楼层也应该可以设立娱乐场所。 以上所举仅仅是两个例子，只是希望这两个例子所揭示的问题，能够引起各级政府的重视，并因此提出以下的建议： 1.积极推进对政府官员实行问责制。少数的政府领导可能从其政治前途考虑（例如地方发生重大事故，领导人要负有责任），同时又缺乏行政管理的能力，因此，唯有将问题简单化，一禁了之。对于这样的问题，应该广泛听取社会的意见，同时对因为禁止某项事情（而事先没有禁止）所造成的损失（如上述提到的禁止烟花爆竹的生产），要给予有关当事人补助和
6、赔偿。对政府有关领导要实行问责制度，通过有效的管理来克服种种不确定因素带来的风险，而不是一味禁止。这样，他们就要为自己的政策范畴作出全面的承担，同时，可以使政府的效劳和对居民的责任更加全面化，使之更专注、更迅速、更准确地掌握政策的制订和推行。对能力欠佳的领导要调整，不能让“无为而治的官员继续做下去。 2.各种政策出台前充分听取群众的意见。 类似的政府各项政策措施的出台，必须充分听取社会的意见，可以实行我们前面提到的听证会制度，将政策实施、或不实施的利弊辩清楚，这就会减少决策的失误。例如从国家税务总局在2023年12月中旬的企业所得税税前扣除方法中关于限制广告费用的规定，可以看出，政府有关部门并没有对此进行认真考虑和研究。大家知道，中国企业的品牌正在成长之中，需要相当的广告费用来支撑，政府有关部门这样的做法，无疑是抑制了中国企业正在萌芽中的品牌的成长，尤其是外国品牌大量进入中国，不计血本地在中国培养其品牌的时候。如果在此政策出台之前，能够举行相应的听证活动，倾听国内企业的意见，倾听有关专家学者的意见，相信可以有更佳的解决方法。 因此，以听证活动听取群众的意见，相信是使我们政府更有效、更科学地制定政策的一个行之有效的方法。 第4页 共4页