1、原创法律效劳建设调研报告 农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进，农村开展离不开城市的辐射和带动，城市开展也离不开农村的促进和支持。因此，必须统筹城乡经济社会开展，实现城乡经济社会一体化。“十二五期间，国家把加快形成城乡经济社会开展一体化新格局作为根本要求，把推进城乡一体化开展作为重大战略。党的十八大在此根底上又提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步开展。城镇化建设是当今社会开展的一个无法改变的必然开展趋势，是中国全面建成小康社会的重要
2、载体，更是撬动内需的最大潜力所在。 一、我国城镇化建设的概述 城镇化是我国现代化和城市化开展的一个重要阶段。城镇化就是要把工业与农业，城市与农村，城镇居民和农村居民作为一个整体，通过统筹规划、综合研究，实现城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为市场，互相效劳，逐步到达城乡之间在政治、经济、文化、生态等各个局部协调开展的过程。城镇化实质上就是城乡一体化，是实现城乡统筹开展，打破城乡二元格局的重要手段，是实现城乡在政策上平等，产业上互补，国民待遇一致的关键，以保障农民与城镇居民共享改革成果，共建和谐社会的重心。 城镇化开展由来已久，在其开展过程中不仅存在较多历史问题，也有新问题、新冲突凸显
3、，既涉及经济问题，又涉及法律问题。目前我国城镇化进程中存在很多矛盾冲突，比方面临着土地利用、社会平衡、环境资源、城市开展四大问题，其中牵涉较多的就是农民问题，城镇化大量的征收农村土地、宅基地房屋拆迁、城镇根底设施建设等都涉及农民利益。另外，城镇化作为我国现行社会开展的主要目标，必然需要法律的保障支撑。但因为法律天然的存在滞后性特征，我国对城镇化的规制在法律标准方面存在较多缺陷，相关问题没有法律明确规定。所涉问题一些有法律依据，一些有政策的依据，还有一些既无法律又无政策依据，这些都造成城镇化建设中出现的矛盾冲突日益加深，极大的阻碍了城镇化整体进程。律师作为社会法律效劳工作者，有着较高的法律素养和
4、专业知识，能够全面细致的分析问题解决问题。律师参与城镇化进程，不仅可以提供好法律效劳，处理好繁杂的法律关系，也可以解决好大量专业的法律问题，提出合理的法律意见，促进城镇化进程有序推进。 二、城镇化进程中的具体问题决定了律师参与的必要性 城镇化建设最主要的因素就是农村、农民、农业等问题，作为城镇化建设的重心，解决三农问题是关键。我国农村因法律效劳投入少，农民法律意识薄弱等特征，大量的纠纷问题存在。比方常见的因宅基地、婚姻家庭财产、遗产、相邻损害、妨害、赡养、抚养而引起的旧型纠纷。随着城镇化的推进，新的责任承包纠纷、集体组织表决权、合作、合伙经营纠纷、失地农民保障、土地流转金分配引发的纠纷、原行政
5、划拔土地归属纠纷等新的矛盾大量涌现。这些新的在开展中出现的纠纷，往往还没有适用的法规文件，也没有司法解释可循。这些纠纷的调整往往依据的是地方政府的行政规定、临时约定，也有的是乡规民约。正因为此，就迫切需要专业的法律人员参与进来，厘清权利义务关系，维护当事人的合法权益。律师具有法律专业知识和社会效劳工作双重身份，发挥专业优势推进城镇化稳步进展，既是为贯彻落实相关法律部门的法律专项效劳行动，也是履行律师的社会责任。 一、社会历史遗留问题和社会现实问题需要律师的介入。在城镇化的推进过程中，农村地区矛盾突出。主要表现在涉农纠纷上。如征收农村土地、土地权属、征收补偿、拆迁补偿等问题。具体如下，留守村民与
6、回迁村民的矛盾，村民代表大会城中村改造的表决权、农村土地征收后的土地收益分配、农村房屋违建局部的补偿争议、农民社会保障、土地使用权出让纠纷等问题。比方在当前中国的1亿多失地农民中，绝大多数都只是获得了货币补偿，既没有社会保障，也无法安排就业，同时货币补偿的数额也是很低。失地农民常常会为了争取自己的合法权益而屡次上访，许多暴力性群体性事件也因此而来。农村人口城镇化进入城镇内，其就业、医疗保障、教育等问题，特别是对进城农民工合法权益的维护，都需要政策引导和法律效劳的跟进。这些问题多是法律没有详细规定的方面，很多依靠政府行政法规、规章决议为执行标准。要顺利推行城镇化就必须要解决好农村社会问题，根据现
7、有的法律法规，确认当事人的权利义务，找出症结所在。法律是不排除谈判的，不排除和解和调解的方式来解除矛盾和纠纷。但是如何在谈判中防止利益的损害就需要有专业法律知识人员即律师的存在。 二、城镇化进程中，房地产业开展，需要律师的参与。房地产制度是提升我国城市化进程和推动城镇经济建设速度的重要制度，为解决城乡统筹开展中政府运作和根底设施建设以及社会保障等民生工程建设提供了资金支持。但是当前的房地产政策涉及到三个垄断，即“土地由政府垄断，房屋开发由开发商垄断，房地产业由大商人垄断，是不符合我国社会和经济开展需要的。房地产业的改革是必然趋势。在房地产业的开展变革中，无论是农村的征地拆迁，还是XX县区的房屋
8、征收，土地使用权的收回都是重要的法律问题，其中对于国家、集团、个人之间的土地增值收益的归属、房屋安置等都需要专业律师的参与。 三、我国民诉法和刑法的修改进一步保障了律师参与的根底。我国民事诉讼法对普通公民代理民商事案件作出了限制。即不再允许与案件没有直接关系的普通公民作为诉讼代理人。同时规定，只有三种人员可以被委托为民事诉讼代理人：律师、基层法律效劳者；当事人的近亲属或者单位工作人员；当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。进一步保障了律师参与民事诉讼的地位。我国刑法的修改也赋予了律师更多的权益和地位。在刑事侦查阶段提高律师的权限，强化律师作用，增加权利。以及在审查起诉阶段和二审开庭阶
9、段都赋予律师更多的权能，以便于律师发挥作用。我国诉讼法中针对律师权利的修改有利于律师在解除城镇化过程中出现的矛盾纠纷时，能够以更加独立、专业、有效的方式参与。 三、律师参与城镇化进程的意见和建议 在任何社会中，城镇化的演变都是在特定的自然、经济、社会、政治及历史背景下进行的，不可防止地受到特定的环境、条件和制度的制约。从我国城镇化的实践来看，我国各地的城镇化的开展大多是受体制的制约，是政府主导型的城镇化开展，由农村土地作资金支撑。虽然这种方式为城镇化的开展筹集了大量的资金，但是，这种高本钱、不公平的开展方式，不仅损害了农民群众的财产权益，造成大量失地失业农民，产生了严重的社会冲突，也损害了政府
10、的权威与合法性。律师作为城镇化建设的重要组成局部，在具备专业的法律知识的根底上参与城镇化建设，不仅可以监督政府行为，为政府作意见参考，防止政府违法作为，也可以更好的解决农村农民相关土地纠纷问题。 中国律师的特色和专业素养决定其参与城镇化进程的必要性根底。中国律师特色之处在于是做中国特色社会主义的法律工作者、经济社会又好又快开展的效劳者、当事人合法权益的维护者、社会公平正义的维护者、社会和谐稳定的促进者，是坚持三维护和三统一的，能为城镇化建设中所涉问题提供有效的法律效劳。在我省城镇化中，律师在事前、事中、事后积极提供有效的法律效劳，是城镇化建设中的一支重要力量，起着为城镇化进程提供保驾护航的作用
11、。 一、律师在政府投资融资方面的作用 政府作为推进城镇化的主要力量，以及建设小城镇的重要资金来源方，城镇化作为规模巨大的投资工程，必定产生庞大的融资需求，融资需要是一大重点。仅依靠传统的中央财政支持和地方同期财政收入的投资，以及银行的信贷来完成以上投资目标是难以想象的。目前我国政府建设城镇的资金主要是通过土地财政获取。我国财政体制有“公共财政养人，土地财政做事的突出特点，地方公共财政主要用于养人，而做事那么依靠土地财政的说法。 政府推行土地财政，大多是以对原属于农民集体所有的土地进行政府征迁为根底实施的。由此引发了大量因征用农村土地而引发的社会矛盾现象的出现。突出的如强迫征地、暴力拆迁等人身伤
12、害恶性犯罪案件频频出现。政府如何做好征收迁拆工作是当前城镇化建设的重点。如何平衡政府与失地农民间的矛盾，协商争议事宜，甚至通过法律程序解决争议，都需要律师的参与。律师不仅可以指导政府做好征收拆迁事前准备工作，如土地征收审批，土地征收拆迁公告，土地补偿金数额制定等，保障征收迁拆符合法律程序，提高效率，也可以对土地出让中的招标、挂牌等行为参与指导，监督政府的土地出让事宜，维护当事人的正当权益。同时也可以解决在征收土地过程中引发的不良事件。律师作为政府的法律参谋，可以为政府开展工作提供良好的法律效劳，防止政府违法违规操作，提高政府的公信力。 另外，土地财政虽然能解决一时的资金缺乏情况，但实质上是透支
13、未来利益，不可持续的开展模式。必然引发土地竞房价高涨等不良社会问题。在当前城镇建设的大背景下，扩大内需，刺激投资，劳动消费才是最有效的实现政府融资的途径。城镇化的开展需要通过政府提供平台和效劳，引导市场资源和社会资金进入城镇投资领域。我国当前的投资管理融资平台存在着经营行为、融资行为不标准，如出现重复抵押、担保现象，债务危机风险升高。律师作为法律效劳者，具备专业的法律知识，对融资、债权债务有较为深刻的理解，能够帮助政府防止或减少债务危机，稳定城镇建设的资金走向。律师有能力为政府建设全方位的、多层次的投资融资管理机制提供参考，促进城镇化建设的健康开展。政府法律参谋律师还可以代理政府及部门诉讼法律
14、事务，并通过诉讼提出改进措施和教训，有力维护政府的形象，促进标准化、效劳型政府的建设。从具体情况出发，突出解决城乡“二元结构的体制矛盾，加快制度创新，为政府依法行政及时提出建议和意见，特别是在一些大工程方面出具法律意见书，防止政府在涉及广阔人民根本利益问题上决策失误，形成有利于加快城镇化进程的政策环境和法律环境。 二、律师在解决农村地区纠纷方面的作用 区别于城市法律效劳体系的完善，农村地区的法律效劳可以用贫瘠来形容。我国绝大局部法律效劳人员都聚集在城市开展，农村的法律效劳体系十分薄弱。但是农村是我国城镇化建设的重点内容，农村法律效劳体系的建立十分迫切，是保证我国城镇化健康有序推进，维护农民权益
15、的重要工具。 目前，我国农村地区主要采取村民自治的管理方式，对于广阔农民来说，只有选举出真正代表他们意愿的村民自治机构，才能切实的维护自身权益。只有真正的实现其选举权和被选举权，才能组成民意管理组织，也才能确保涉及农民的教育权、宅基地使用权、土地承包权等私权利的实现。但是我国农村村民委员会选举过程中还是存在着一系列的问题，主要表现为：贿选问题、基层政府干预问题、参选农民缺乏等问题，造成很多地方选举不依照程序进行，强权主义盛行，也出现了局部地方选举作弊，个别领导制定等问题。在具体农村事务处理上，村委会由于不具备较专业法律知识，在村务大事，合同签订过程中可能权益受损，或者迫于政府压力，不顾农民真实
16、意愿，侵犯农民权益。在农村生活过程中，农民之间因相邻关系、宅基地、土地承包等也存在较多问题，但大多数的农民不懂法，在发生权利被侵犯时主要是通过自助行为完成。因此，律师参与农村法律体系的建设，不仅可以维护农民的正当权益，普及法律知识，还会减少官民冲突，维护集体利益，及时解决村民之间的争议纠纷，保障村民的友好相处。 农村法律效劳是农村经济社会开展的现实需求，律师充分的走进农村，效劳村民，可以提高群众的法律素质以及村集体组织的自治管理水平，促进农村地区的和谐稳定，为实现城乡统筹开展，推进城镇化进程提供保障。律师在农村社会发挥作用主要表现在以下几个方面： 1.律师参与村民选举事宜。村民选举是村民的一项政治权利，同时也是需要法律性的程序保障。律师参与村民选举可以以其专业知识帮助村民解决选举的程序性法律问题，如选民登记，选民资格确认，候选