1、2023年旅游业环境问题考察报告 为贯彻落实?国务院关于加快开展旅游业的意见?，优化旅游企业开展环境，国家旅游局组织开展了?旅游企业开展环境?专题调研。调研组在认真研究制定工作方案、调研提纲、收集资料的根底上，于2023年3月上中旬，先后到北京、河北、上海、山东、河南、四川等地，以典型企业访谈、召开小型座谈会等方式，开展了实地调研。3月下旬和4月初，调研组对实地调研及有关资料进行了汇总分析和集体讨论。现以调研中所了解的旅游企业开展环境方面所存在的主要问题及原因、意见和建议为主要内容，形本钱调研报告。 一、普遍存在的问题 一资金积累和融资困难。旅游企业的开展资金积累较为缓慢。旅行社是微利行业，酒
2、店投资量大、本钱高、回收期长，景区与酒店根本相同。有的企业开展几十年规模仍然有限，资金的原始积累过程较长，旅游企业普遍受到资金短缺的困扰。融资困难主要体现在，第一，旅行社、旅游商品企业、旅游汽车公司等非资源经营性企业多为中小规模，固定资产小，缺少高附加值的抵押财产，难以到达银行贷款规定的条件，申请贷款困难；第二，酒店、景区等资源经营性企业难以将资源资本化，金融部门只规定将景区门票作为质押条件，而不将旅游资源价值作为申请贷款抵押的条件，使得企业申请贷款渠道窄；第三，很多景区仍然是行政管理，政企未分，产权不明，限制了企业通过股份制改造直接融资；第四，农家乐包括民居接待点的企业身份不明确，金融部门没
3、有出台农家乐担保、贷款优惠的具体政策，大多数农家乐经营户不能获得银行贷款，持续开展能力受到限制。 二旅游项目用地困难。一是缺乏旅游用地专项支持政策，?土地管理法?及其?实施条例?等法律、法规对旅游用地的范畴、定义及类型没有明确规定，没有对旅游项目用地及旅游投资建设用地优惠等政策的具体规定；二是绝大局部地区在土地利用总体规划中对于旅游用地规定不明确，旅游用地规划没有真正与本地区城市总体规划和土地利用规划有效地结合起来，可变性较大，操作性不强，很多旅游项目用地指标缺乏，往往只能通过置换集体用地来满足，供需矛盾突出；三是农家乐、乡村酒店等乡村旅游用地多采用租赁方式，办不了“两证，使得业主很难大规模投
4、入，限制了乡村旅游的提档升级，同时多为当地村民经营，有较大资金实力的外来投资者很难介入，土地紧张和流转规模小、难度大及“差异待遇等因素制约了乡村旅游的开展壮大；四是旅游业对环境要求高、用地规模大，且没有优惠政策，旅游用地本钱高于工业用地，增大了投资商的本钱，项目招商困难；五是各地在不同程度上存在旅游用地审批程序繁琐、局部旅游景区和度假村等旅游用地不合理或实际开发不到位等土地浪费现象和旅游用地产权不明确等问题。 三员工队伍不稳定和素质呈下降趋势。首先，长期的价格竞争和本钱压力，使得旅游企业无力负担较高的员工薪酬，宣传引导不够和社会评价不高，员工职业自豪感和忠诚度下降，事业凝聚力和向心力减弱，导致
5、旅游行业员工流失率较高、流动速度快、初次就业比例高，员工队伍素质呈下降趋势。此外，旅游高等教育脱离行业需求，职业教育的技能培养滞后，难以为旅游业输送合格的人才。 四认识方面存在的缺乏。很多人认为“旅游就是吃喝玩乐，对旅游产业改善国民经济结构、增进国民福利、提升城市形象和改善城市人居条件的战略性作用认识缺乏，导致很多地方缺乏对旅游产业开展的主动思考和系统规划，旅游政策措施的制定和落实较为困难，还导致了政府和企事业组织等难以保障公民的旅游福利，影响旅游的公开采购。 二、旅行社面临的问题 一合理税负问题。旅行社中小企业多，利润水平低，资金周转量大，促销投入多，经营中有大量代收代付项目。很多地区的营业
6、税等地方税费的征缴，往往采取按比例多为80%扣除代收代付局部，然后按照法定税率计征，有的还对小旅行社实行定额税，宣传促销经费也都不能计入本钱扣减。从年检数据看，我国旅行社全行业的收入利润率，已经从上世纪90年代初的3%左右，逐步下降到缺乏1%。另据了解，目前作为旅行社主要收入项目的综合效劳费，占旅游报价的比重低于10%。因此，旅行社的营业税等税费负担明显不合理。 二参与政府采购和效劳外包遇到的问题。鼓励旅行社参与政府采购和效劳外包是41号文件确定的新政策，此前在上海、深圳、大连等局部城市实行。现在的障碍主要是，国家有关部门有文件规定，旅行社的发票不能作为机关、事业单位、国有企业的差旅、考察、会
7、议、展览活动的经费报销凭证，发票“用途栏目如何填写也不明确。 三挂靠承包问题。挂靠承包者主要追求眼前利益，长远观念、法制观念、诚信观念、质量观念都不强，成为旅行社业散、乱、差和“零负团费操作模式蔓延的重要原因。 四经营保障问题。主要是火车票、景区门票上涨过快和 干扰预订问题。旅行社需要批量订购火车票，但是一到旺季，火车票代理权就被取消，往往还被以倒票论处，极大地影响了旅行社的业务经营。景区门票价格上涨过快，在很多地方已经超过地接旅行社总本钱的一半，企业经营压力大。政府在有重要公务接待、大型会议时，强行取消旅行社住房、用餐、用车、游船预订和临时封闭景区、道路，导致旅行社不得不调整方案、增加 费用
8、、处理纠纷、赔偿损失。 五宣传导向问题。旅游产品和效劳存在的很多问题都通过旅行社反映出来，改良旅游效劳质量和标准整治旅游市场往往都要以旅行社为重点，媒体宣传和社会反映也就比拟多的涉及旅行社，而正面宣传显得缺乏，导致旅行社的形象受到很大影响，对从业人员的信心、士气和旅行社业持续健康开展也都产生不利影响。 三、星级酒店面临的问题 一水、电、气同价政策落实问题。?国务院关于加快开展效劳业的假设干意见?国发7号和?国务院办公厅关于加快开展效劳业假设干政策措施的实施意见?国办发11号均明确提出：“对列入国家鼓励类的效劳业逐步实现与工业用电、用水、用气根本同价，?国务院关于加快开展旅游业的意见?再次提出：
9、“落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。但绝大局部地区均未落实，原因主要是没有具体措施和督查机制，而水、电、气生产者也都是企业，价格下调必然减少收入。 二高星级酒店规模问题。很多地方将高星级酒店作为形象，政府对其投资建设予以鼓励、支持，有的纳入开展规划、工作方案进行考核和责任追究，一些地产楼盘为了提升价值和价格而建设五星级酒店，导致高星级特别是五星级酒店规模扩张过快。 三多头管理问题。酒店经营涉及众多部门和方面，各种检查和收费名目繁多，随意性很大，酒店不堪负荷，疲于应付，甚至有的酒店管理人员感到人格尊严都受到侵犯。 四星级评定问题。主要是标准及其实施偏重观光、政府接待、商务
10、会议，对快速开展的经济型酒店、度假酒店、主题酒店、乡村酒店等考虑不够。 五节能减排鼓励促进问题。酒店行业是能源使用大户，目前缺少对酒店节能灯安装、中央空调改造、污水处理、中水回用以及绿色酒店管理等节能减排方面明确有效的鼓励和促进政策。 六落实促进农村就业优惠政策问题。酒店行业为社会提供了大量的中低层效劳岗位，其中相当大比率是针对初次就业的农民工群体的，但酒店没有享受到促进农民工就业方面的优惠和补贴政策。 四、景区面临的问题 一资金负担问题。大局部新开发的景区，集中进行根底配套和效劳设施建设时，多采用贷款融资方式，在一定阶段还贷压力很大，年纯收入的相当一局部用于还本付息。 二管理体制问题。大局部
11、没有建立现代企业制度，实行政府或政府派出管理的比例大，部门分割、多头管理现象较严重，直接影响景区的经营管理和可持续开展。 三周边环境问题。景区对外部环境缺乏管理手段，周边市场秩序和环境问题突出，随意摆摊设点、不按照标准标准从事经营效劳、尾随兜售乞讨、强买强卖、假冒伪劣等现象比拟常见。 四免票人员的保险保障问题。一些景区对老年人、学生、青少年、军人、残疾人等实行免票，这局部人员就没有伴随门票提供的保险保障，人身、财物受到损害时的保障责任不明确，易引发纠纷。 五内部社区管理问题。很多景区内都有居民，大型景区还有建制乡镇或村、村民组，居民生产生活以及参与旅游经营效劳、搬迁拆迁、环境保护等，往往成为景
12、区管理的棘手问题。 五、其他旅游企业面临的问题 一旅游客运管理问题。旅游汽车运输管理职责划分不明确，标准、标准不统一，部门之间和旅行社与汽车公司之间协调配合比拟难，没有运营资质的车辆低价竞争，导致旅游客运市场不标准，安全隐患也明显增加。 二小型车辆准入问题。客运主管部门只允许大中型轿车从事旅游客运，小型轿车不能获得旅游客运资格，而小型团组如家庭团、亲友团大量增加，迫使旅行社使用座位数和运费都比拟适宜的社会车辆。 三非旅游企业从事旅游业务问题。会展机构、俱乐部、网站、客运公司、汽车租赁公司、政府和企业办事处、教育培训机构、机关效劳和外事机构、协会、学会、工会、青年团、妇联等组织从事有偿旅游经营活
13、动，缺乏监管和标准，存在质量和安全隐患。 四旅游公共效劳滞后问题。游客咨询效劳中心、道路交通和景区指示标识、旅游网站、旅游保险、紧急救援等旅游公共效劳，不能满足旅游特别是国内旅游需要。 六、意见和建议 一落实水、电、气同价政策。协调国家有关部门，就贯彻国务院41号文件、落实“旅游企业享受与工业用电、用水、用气同价政策，制定出台具体执行文件。 二推进资源性旅游企业改革机制、增强实力。联合有关部门出台政策，明确支持旅游资源经营性企业实行股份制改造，明晰产权，政企分开，建立法人治理结构，吸引国内外资本进入，壮大旅游企业，并寻求在境内外资本市场上市融资，增强旅游企业的实力。 三保障旅游企业合理用地需求
14、。将旅游用地纳入城市总体规划和土地利用规划，实行旅游项目与一般工业项目同等用地价格和其他优惠政策，切实保障旅游用地需求。 四解决旅游融资渠道问题。协调金融信贷机构，对经营状况良好、潜力大、信贷记录良好的中小型旅游企业，给予更为优惠的贷款和担保政策；研究出台支持农家乐、家庭旅馆等乡村旅游开展壮大的投融资政策等。 五解决旅行社责任过重问题。通过制定旅游法和其他立法措施，减轻旅行社优先赔付和连带责任。探索建立综合旅游保险，解决因不可抗力和非旅行社责任导致旅游者权益损失的赔偿问题。公务员之家: 六尽可能减少政府接待、会议对旅游经营的干扰。主要是防止或尽可能减少政府重要接待、大型会议等活动临时征用导致旅
15、游接待酒店、车船预订取消和封闭景区、道路导游改变、调整旅游方案。 七标准旅游市场和优化企业经营环境。主要是依法标准旅行社业市场秩序，减少对饭店经营的干扰，协调解决景区周遍环境问题，许可小型轿车从事旅游客运。 八进一步发挥行业协会的作用。加快行业协会的转型升级，探索协会的效劳模式，切实发挥各级各类旅游协会效劳会员、保障权益、沟通交流和行业自律等功能作用。 九加强旅游公共效劳。将游客咨询中心、交通标识系统、旅游目的地网络平台、旅游紧急求援等非盈利性、外部正效益明显的旅游公共效劳设施纳入城市建设规划和相关规划，安排建设投入，同时促进旅游保险新产品的开发。 十加强宣传引导。旅游行政管理部门、行业组织和企业都要高度重视运用舆论宣传工具，积极主导地引导旅游宣传向客观、全面、负责任的方向开展，推动社会各方面全面、科学地认识旅游。树立效劳专家和终身效劳观念，引导全社会尊重效劳性劳动，为建立稳定、高素质的旅游员工队伍奠定根底。 11