1、现代政府采购制度的理论渊源与经济效益分析 关键词政府采购；市场经济；竞争；寻租 现代政府采购制度已被当今世界多数国家所采用，并成为国际政治经济的一个重要组成局部。它作为公共财政支出管理的一项重要内容，对社会经济的开展具有举足轻重的作用。为彻底认识该制度，推动并加快该制度在我国的建立和完善，以促进我国社会主义市场经济的健康开展和社会经济的快速进步，我们必须对该制度的理论渊源及其经济效益予以认真研究、分析。 一、现代政府采购制度的理论渊源分析 现代政府采购制度是在传统的政府采购制度的根底上逐渐演变而来的。目前，对现代政府采购制度理论来源的研究还很欠缺，我们认为该制度之所以能够逐步建立并完善，主要缘
2、于以下几个方面： （一）现代政府采购制度是公共财政支出管理追求效率的结果 政府采购制度构建的根本逻辑是。政府使用的是纳税人的钱，必须在纳税人的监督之下以最经济的方式进行，并且该方式所产生的商业时机必须由纳税人在时机均等的条件下进行竞争。这就要求公共支出必须追求有效性和竞争性，它们也成为政府采购制度得以建立的生命之源。 1776年，亚当斯密在其巨著国富论中就指出，当对整个社会有利的机构和公共工程不能完全维持自己或不是完全由从最直接获益的那些社会成员的奉献所维持时，在大多数情况下，其差额必须由整个社会的一般收入来弥补。这就要求在经济自由主义的总体框架内，政府在安排财政支出时，必须要遵循市场机制的引
3、导，实现个人利益与社会利益和谐统一并进而有效地实现资源的优化配置。显然，这里他已触摸到政府支出要追求效率这一政府采购的实质。 1803年，法国著名的自由放任经济学家萨伊在其代表作政治经济学概论中认为，公共浪费和私人浪费比起来更是犯罪行为，因为个人所浪费的只是那些属于他的东西，而政府所浪费的却不是它自己的东西，它实际上仅是公共财富的托管人。这里，萨伊已经认识到政府与纳税人之间的委托代理关系。同时，他还主张公共消费品供应应由相互竞争的公共管理人转向私人，从而为政府对公共物品的采购提供了理论依据。而正是他的这部历史巨著促进了政府采购制度在欧洲大陆的产生和开展。 在自由市场中，个人和厂商被“看不见的手
4、所引导，都通过在竞争性市场进行自愿交易而获益，同时也使社会资源的产出价值到达最大化。关于政府活动应实行竞争机制的观点，斯蒂格利茨在其政府为什么干预经济一书中认为，在政府所从事的许多经济活动中，竞争都是可以实现的，而且许多政府所提供的效劳可以以更具竞争性的方式予以提供。在政府活动中贯彻竞争性原那么的一个明显结果是可以显著提高政府效率。现代政府采购制度就是以竞争性采购为主，通过招标广告或竞争邀请的方式，吸引众多供应商前来竞标，形成一种有利于政府的买方市场，使政府获得比较价格利益和更优质的产品或效劳，从而提高公共财政支出的效率。 （二）现代政府采购制度是市场经济运作的必然产物 建立政府采购制度是市场
5、经济条件下，建立公共财政框架体系的根本要求，是加强公共财政支出管理的一项重要手段。市场经济体制对建立现代政府采购制度的推动作用主要表现在：一是自由竞争的市场体系为政府采购活动的招投标这一主要形式提供了大量的竞标者，从而为提高政府采购效率、降低采购本钱提供了市场环境；二是自由市场经济条件下对廉洁政府的追求，推动政府通过向市场公开招标来节省开支，提高公共财政支出的效率；三是与市场经济体制相关的法治建设、社会舆论监督以及信息技术的开展等都有力地促进了现代政府采购制度的产生与完善。 （三）凯恩斯的政府干预理论是现代政府采购制度的主要理论来源之一 现代政府采购制度渊源于政府合同，起源于自由市场，而完善于
6、现代市场经济。政府采购制度最早形成于18世纪末和19世纪初的西方自由资本主义国家。1782年，英国政府废止了先前政府中实行的分散采购制度，设立了文具公用局，负责通过契约方式向市场采购所需的办公用品，后来开展为物资供应部，以专门负责采购政府各部门所需物资，这就是近代政府采购制度的发端。 （二）提高政府宏观调控能力 现代政府采购制度是与政府对市场经济干预的产生和开展紧密相联的，它的主要功能之一就是作为政府的一种特殊的经济调控工具，帮助政府实现宏观经济目标、落实具体经济政策、促进产业结构优化。 政府采购的宏观调控作用具体主要表现在以下几方面： 首先，政府可以利用采购支出的这种结构效应，选择不同的产品
7、和行业作为采购重点，可直接支持和刺激该行业的快速开展，表达一定时期的政策倾向。比方，政府某一时期需对某些新兴产业或技术工程给予一定的扶持，这时可以在政府采购范围内多包含它们的产品。这样，既可以形成政府财力的注入，又产生一定的示范效应，从而吸引私人资本向这类产品或产业的流动，推动这些产业或产品的快速开展，实现产业结构的优化和产业升级。 其次，通过政府采购政策的调整，把保护民族工业、扶持困难企业、加强环境保护以及加快少数民族与不兴旺地区的企业开展等纳入采购范围内，从而可以平衡地区间经济的开展，实现整个社会经济健康、均衡的开展。 第三，由于社会总需求（d）=消费性需求（c）+投资性需求（i）+政府购
8、置（ g）+出口（ x），政府购置性支出即政府采购那么是社会总需求的重要组成局部。这样，政府根据宏观经济的冷热及其开展态势，就可以利用政府采购，通过在可利用的弹性区间内安排采购资金，对国民经济总量进行调节，使之到达总量平衡。譬如，当总需求大于总供应而导致经济偏热时，可通过适当压缩和推迟政府采购来使经济降温，反之，当总需求小于总供时，可通过适当增加和提前进行政府采购，这样便增加了社会的消费并促进了企业扩大投资，提高社会总需求水平，从而刺激经济的增长。而且政府采购还具有乘数效应，这些都会引起社会的生产和分配在总量与结构方面产生相当大的反响，从而能够调控宏观经济总量的平衡。 （三）促进竞争、有效市场
9、的建立，提高企业与国家的竞争力 在现代市场经济中，竞争是促进资源分配和有效利用的重要手段，建立有序的竞争是市场经济建设的一个目标。市场经济国家也利用实施政府采购制度来引发、培育有效的市场竞争秩序。政府采购把财政支出与公共物品的购置紧密结合起来，改变了以往的财政支出模式，具有直接的市场行为，这是因为现代政府采购制度的一个根本前提是：让市场起根底性资源配置作用。实行政府采购制度后，政府无疑是国内市场上最大的买主，它的行为会直接影响到整个国内市场的运行。该制度的公平、公开、公正和竞争等原那么，使各类市场主体享有相同的竞争环境而进行公平、有序的竞争，这样，既标准了企业的竞争行为，也促进了标准的市场竞争
10、秩序的建立，有力地促进了国家的市场经济的建设和开展。 此外，由于现代政府采购制度提供了良好的竞争环境，就会鼓励广阔的潜在供应商为争取到政府这个最大的消费者而努力增加其产品或效劳的技术含量，以不断提高产品质量、降低生产本钱、改善售后效劳等来增强其竞争力，同时也使各企业在国内政府采购市场得到锻炼和培训而增强竞争力，这些都会推动企业的快速开展，从而既促进了整个国内市场的繁荣，又有助于企业走向国际政府采购市场，提高国家的竞争力并加快经济开展。 （四）推动政府廉政建设 传统的政府采购主要实行的是政府支出的控购管理模式，它容易导致供应商、采购人和财政部门官员合谋共同对付国家的现象，使得供应商和采购人的利益
11、最大化而国家却成了最大的受损者。当标准的现代政府采购制度建立后，由于采购制度引进了招投标的竞争机制，这时采购人和供应商之间的“合谋型博弈便转化为“囚徒困境型博弈。这是因为，一方面采购人要在众多的供应商中经过竞争选出最优标，但其在招投标过程中的作用与在方案控购制度中的作用已不可同日而语，其主动合谋的预期支付函数因成功的概率太小、风险较大而降低；另一方面，由于众多的投标者在竞标中市场化的本钱增大，中标风险加大，中标概率下降，供应商行贿的预期也将下降。因此，现代政府采购制度的建立会有力地阻止供应商与采购人的合谋而造成的公共财政资金的损失，促进政府的廉政建设。 另外，现代政府采购制度由于其特殊的运作机
12、制和公开透明的运作程序而有力地去除了滋生腐败的土壤。这主要是因为：首先，政府采购的资金是按财政预算拨付的，并纳入统一账户管理，它受到财政部门全方位的监督；其次，政府采购主要是通过公平、公正、公开的竞争招标形式吸引有能力的企业前来参与竞争，并经过资格预审等严格的程序从众多的投标者中选出合格的竞争者，然后，通过评标委员会按规定的各项技术和经济指标等选出最优标，其整个过程都是公开、透明、充满竞争的并且是按严格的规定程序进行的，这极大地降低了腐败发生的几率；第三，随着财政、审计、社会公众以及新闻媒介等采购监督机制的建立以及采购防腐机制的建立与完善，都会有效地防止政府采购过程中的权钱交易、寻租、暗箱操作等腐败现象，有力地推进政府廉政建设。 第7页 共7页