1、才引智研究报告 柔性引进人才智力，是适应社会主义市场经济开展要求，从我省经济开展相对滞后的现实出发，在国家法律法规允许范围内，不改变原有户籍、身份和人事关系，以智力效劳为目的，突破城乡、区域、部门、行业、身份、所有制、工作方式限制。引进我省经济社会开展急需人才智力、深入推进人才强省战略的一项重要举措。本文旨在通过总结分析近年来我省柔性引才引智工作，针对目前存在的突出问题，找准切入点和突破口，研究提出解决的具体思路和措施。 一、坚持转变人才观念，理性认识定位柔性引才引智工作 做好我省的人才工作，稳定和用好省内现有人才是根底，引进人才是补充.用好柔性政策是关键。近年来，省委、省政府立足省情.坚持以
2、科学开展观统领人才工作，牢固树立“人才是第一资源的观念、“以人为本的观念和“不求所有、但求所用的观念，建立“户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动的柔性人才引进机制，大力实施“留鸟工程，通过接收中央国家机关和兄弟省市挂职干部、聘任、科技工程招标以及合作交流等方式引，先后引进202300余人次国内外优秀人才智力到xx创新创业，有效缓解了经济社会开展对紧缺人才的需求。关践证明，采取柔性流动的方法，引进一批高层次人才，不仅可以有效带动和提升我省相关产业与专业领域的科研水平.推开工作开展，而且可以为xx培养一批科研和管理人才。 党的十七大和省第十一次党代会，为加强柔性引才引智工作提出了新的更高要求，我
3、们还需要进一步转变观念.以更加开放的心态，重新认识和定位柔性人才引智。一是定位在“开放根底上的认识。要把开放的意识和方法贯穿于柔性引才引智工作的全过程，在柔性引进人才智力的过程中，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，适用就行；在人才流动上，不设壁垒、不限制、不阻碍，来去自由，积极推进人才资源从以单位、部门所有为主向社会所有为主转变，人才的流动从以封闭的体内循环为主向开放的多渠道循环为主转变，在更大的范围内整合人才资源，最大限度地发挥柔性引进人才智力的作用。二是定位在“差异根底上的认识。由于自然条件和经济根底的双重限制，我省不可能用优厚的待遇全面引进高层次人才。但可以发挥与兴旺地区间“差异竞
4、争中的比较优势，以“优惠的柔性引进政策、保护各类优秀人才智力创新创业热情的软环境差异，以“人无我优、人有我特的特色产业平台差异，以“需要为目的、适用为尺度的人才类型和人才素质差异，努力探索和实践适合我省实际、本钱较小的柔性引才引智途径。三是定位在“供需根底上的认识。市场经济体制的日趋完善和经济开展一体化的不断加快，使得人才供给与需求之间必须保持适度的均衡开展关系。“人才短缺必然导致人才以其特有的价值配置需求向能实现其价值最大化的区域流动，这就需要我们用更加灵活的机制、更加有效的措施来引导和满足这种供需平衡，吸引全社会各类人才为我所用。 二、坚持按需引进，集聚急需紧缺的优秀人才智力 “因事找人是
5、柔性引才引智的根本前提。近年来，我省立足矿产资源开发、高原医学、中藏药、特色农牧业等产业开展对人才的迫切需求，充分利用省内外人才资源，把省内人才和省外人才结合起来，通过柔性引进方式，聚集和培养了一批经济社会开展紧缺的优秀人才智力。如：西部矿业副总裁邓吉牛博士把成矿理论应用到找矿实践中，取得重大突破，有效提升了西部矿业经济效益，建立起xx省第一家博士后科研工作站，先后带动引 进高级工程师5名、博士12名，逐步形成了xx矿产资源开发的专家链、博士链和产业链。实践证明，只有立足需求，积极为引进的人才智力搭建良好的事业平台，才能发挥省内外“两种资源的共生效应，不断促进xx各项事业的开展。 针对目前柔性
6、引进人才智力工作中因需求不清导致工作中还存在一定盲目性的问题，今后，要着力在科学统筹柔性引才引智需求，加大市场配置资源上下功夫。一是明确需求主体。企业是柔性引进人才智力的重要载体。要完善企业开展规划，促进企业开展与经济结构调整和特色产业开展相适应；将企业申报科技课题、科技攻关、利用高新技术改造传统产业等科技创新工作目标化，并将其纳入企业考核内容，作为企业参与重大工程招投标的条件之一，激发企业对高层次人才需求的紧迫性和积极性；通过政府牵线搭台，适当补助资金，鼓励企业与兴旺地区高等院校、科研院所建立研发中心，吸引省外各类高层次人才到企业工作或兼职效劳。二是突出需求重点。按照省第十一次党代会提出的目
7、标任务，坚持“统筹规划、分类指导的原那么，紧紧围绕特色农牧业、特色工业、特色旅游业、资源循环综合开发利用以及金融运作等行业、产业及重点建设工程对人才智力的需要，分行业、分领域进行人才需求分析研究，有目的、有方案、有步骤地柔性引进一批省外、国外专家学者，为xx建设效劳。三是发挥市场作用。市场化是柔性引才引智的开展根底。要加大投入力度，逐步完善省、州、县三级人才市场建设。完善人才市场公共效劳体系功能，建立公益性交流平台，提供公益性、权威性的人才政策信息、供求信息、价格信息，为供需双方和全社会效劳，实现与长三角地区、北京、辽宁等省市及西部其他省区人才网络互通，不断提高人才市场的层次和水平，吸引企业通
8、过市场中介引进人才。 三、坚持改革创新，完善柔性引才引智体制机制 良好的体制机制是推动柔性引才引智的有力保证和动力源泉。近年来，结合xx实践，我省出台了xx省关于柔性引进人才智力的实施意见，进一步明确了柔性引进人才智力的指导思想、方针原那么、具体方式和待遇保障。省上对原有的省属25家科研机构进行了行政和管理体制改革，18家直接转制为科技型企业或科技效劳型企业，为柔性引进人才智力营造了更加直接、更加灵活的体制机制气氛。同时，我们也必须清醒地认识到，这些成绩也只是建立在初步实践的经验根底之上，专门针对柔性引才引智工作的良性循环机制并没有完全建立起来。实践证明.深入推进柔性引才引智，迫切需要我们在进
9、一步深化对这项工作规律性认识的根底上，不断完善柔性引进人才智力的经费投入机制、评价考核机制和管理使用机制，从而实现对追求人才本身的拥有到对人才所掌握知识才能的有效利用的转变。 下一步.要以“求新思变、敢为人先的勇气，积极探索建立柔性引才引智长效机制，不断激发人才创新创造的新活力。一是完善经费投入机制。逐步建立“市场主导、政府鼓励、单位自主、逐年递增的柔性引才引智经费投入保障机制，资金主要用于：提高柔性引进人才待遇保障水平，如：对“博士效劳团成员和挂职干部的高原津贴补助应在现有根底上增加一倍；设立科技创新风险资金，严格申报、审批和执行制度，有重点地遴选引进并支持一批高层次创业创新人才和团队，促进
10、具有自主知识产权的重大科技成果转化和产业化；加大科技研发投入力度，参照“整村推进工程资金使用方法，将现有重点学科和实验室建设经费集中捆绑使用，逐个建立，同时，随经济社会开展不断增加经费投入。二是完善评价考核机制。突出用人单位的评价主体作用，建立柔性引进人才智力评价体系。在柔性引进人才智力前，提出符合需求的有关要求和条件，对将要引进的人才认真加以区分和甄别，把那些能干事、干成事的人才智力纳入引进视野；在采性引进人才智力时，要积极提供一切有利于科技创新和产业开展需要的效劳和帮助，放手大胆使用；在完成柔性引进任务后，要科学评价和考核其做出的成绩，参照市场规那么，兑现相关待遇和政策。三是完善管理使用机
11、制。建立柔性引才引智工作机构，配备工作人员，主要负责柔性引进人才需求的发布、资金工程的监督审查和对柔性引进人才的管理、评价及考核。健全柔性引进高层次人才库，由组织人事部门直接联系掌握一批行政调配和省级重大产业工程柔性引进的高层次人才；充分发挥人才交流中心等市场中介组织的作用，对通过市场柔性引进的人才登记造册，积极提供人事代理等相关效劳，兑现有关政策。 四、坚持讲求实效，不断改进柔性引才引智方式 解决好经济社会开展中的热点难点问题是柔性引才引智工作的根本目的。近年来，省委、省政府坚持“以我为主，讲求实效，先后以“候乌形式特聘121名国内知名专家学者为我省科技参谋，从荷兰、美国、日本等国引进223
12、名专家来青进行短期效劳；以挂职形式协调争取99名中央国家机关博士和领导干部来青效劳锻炼；以聘请形式引进清华大学、湖南播送电视局等单位高层次人才担任我省相关单位负责人，邀请杨振宁、李昌钰、沈荣华等一批国内外知名学者和专家来青传道授业；以科技工程招标方式面向全国公开招标引进545名高层次人才参与省级重大科研攻关工程，为xx开展做出了积极奉献。实践证明，以适用为目的，大胆突破传统的人才体制障碍，不断创新人才智力引进的方式方法，是解决xx开展人才瓶颈制约的重要途径。 今后工作中，要在稳固现有工作方式和成功做法的根底上，以更加灵活务实的方法，进一步改进和拓宽柔性引才引智的方法与途径，促进人才队伍建设与经
13、济社会开展相适应。一是以岗位租赁人才。结合经济社会开展需要，以高层次人才为重点，通过合同契约，以效劳购置的形式，拿出一局部行政机关、事业单位岗位，面向全国公开引进一批高层次社会管理人才和专业技术人才。二是大力支持科技入股。在注重对柔性引才引智可能引发的科技人才原单位知识产权和商业秘密保护问题的前提下，引进一批掌握盐湖化工、有色金属、煤化工、新能源、生物工程等我省重点开展领域关键技术的高层次研究开发专家，以兼职、科技入股的形式与企业结为“风险共担、利益共享的合作共同体，推动科技人员来青创新创业。三是完善重大科技攻关工程招标制度。加强与国内重点科研院所、高校的合作交流，支持企业通过校企联合、企企联
14、合等方式，加大研发投入，建立研发中心，鼓励联合攻关，完善产业开展的人力资源共享机制，积极引进我省急需的优秀智力，不断突破产业重大技术攻关难题，带动产业开展科技创新。四是发挥现有“留鸟作用。完善省政府科技参谋、特邀研究员专家库，按其从事领域和研究方向，通过有重点地遴选合作工程等方式，加强与他们的联系与合作，充分发挥科技参谋专家作用。五是加强现代网络建设。支持工业、科技、教育、卫生等方面充分运用信息化手段，搭建网上工作平台，进行智力远程效劳。 五、坚持合作交流，拓宽柔性引才引智渠道 建立开放的合作交流渠道是柔性引才引智工作的重要保障。近年来，我省认真落实开放政策，主动融入人才区域开发合作格局，先后
15、与北京、上海、江苏和浙江建立了人才开发合作关系，初步构建起了开放的人才工作格局。如：西宁地区各大医院与北京11家重点医院建立起了对口支援制度，有效提升了全省医疗卫生科技水平；积极拓展与国外的人才合作交流，每年实施引智工程30多项，引进国外相关领域专家近50人次，为全省重点科技课题的顺利实施引入了国际前沿科学理念。实践证明，只有敞开大门，拓宽视野，不断加强与省外、国外的合作交流，才能做到才为我所用，智为我所谋，业为我所兴。 今后的工作中，要以更加开放的理念，努力构建全方位、立体化柔性引才引智新模式。一是积极争取中央支持。加强与中央部委的沟通协调，认真做好中央支持西部的“博士效劳团、“西部之光、“
16、高层次智力援西工程、“春晖方案等人才智力引进工程的落实衔接工作，努力在争取国家政策和工程向我省倾斜方面，到达与西部地区兄弟省区相比比较x前的位置。二是扩大合作交流渠道。认真落实“西安协议，加强与西部地区的人才合作与交流。进一步加强与北京、辽宁和长三角地区各省（区市）间的高层次人才交流与合作、人才对口培训、互派交流和多边横向交流，逐步完善双方人才开发合作交流的信息资源贯穿机制、工程开发合作机制和政府部门合作机制，充分利用省外优势科研、培训、设备和资金等条件，不断加强我省科技创新和攻关能力。三是建立定期联系制度。积极利用xx情结，以“青洽会、“环湖赛、“郁金香节等各类重大活动的举办为契机，通过建立各种学术协会、专业组织等形式，同xx籍或曾在xx工作效劳过的各类人才建立联系交流机制，发动和组织他们通过各种方式为xx建设发挥作用