1、生态县建设调研报告 一、生态县建设背景 环境保护是我国的一项根本国策，良好的生态环境是社会生产力持续开展和人们生存质量不断提高的重要根底。从全国来看，环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势依然严峻，长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经相当严重，主要污染物排放超过环境承载能力，水、大气、土壤污染日益严重，固体废物、汽车废气、持久性有机污染物持续增加。流经城市的河道普遍遭到污染，五分之一的城市空气污染严重，四分之一的人口饮用不合格的水，三分之一的国土面积受到酸雨影响，全国水土流失面积356万平方公里，沙化土地面积174万平方公里，90%以上的天然草原
2、退化，生物多样性减少，兴旺国家上百年工业过程中分阶段出现的环境问题，在我国已集中出现。“十五时期我国经济开展的各项指标大都超额完成，但环境保护的两个主要指标没有完成。“十五方案要求二氧化硫排放量消减2023%，2023年实际排放量到达2549万吨，比2022年增加了27%。要使全国空气质量到达国家二级标准，二氧化硫允许排放量只有1200万吨。化学需氧量排放量“十五方案要求消减2023%，2023年实际排放量1414万吨，只比2022年减少2%。要使全国七大重点流域的水质到达国家三类水标准，化学需氧量的允许排放量只有800万吨。环境状况对经济社会开展已构成严重制约，对社会稳定也造成影响，成为全社
3、会关注的焦点。 环境污染问题已经引起党中央、国务院的高度关注，2023年以来，国务院就采取了一系列重大政策措施：召开了第六次全国环境保护大会、全国大气污染防治会议和水污染防治工作会议；出台了国务院关于落实科学开展观加强环境保护的决定、国务院关于进一步加强饮用水源保护工作的通知；国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要把环境保护指标列为约束性指标。国家监察部和国家环保总局发布了环境保护违法违纪行为处分暂行规定，国家环保总局组建了11个司（局）级建制执法监督派出机构。省委、省政府和市委、市政府认真贯彻国务院决定，积极推进生态省、生态市建设和“811环境污染整治，工作督查和考核的力度不断加大。 二、x
4、x县生态环境现状 xx县具有良好的自然环境，山水资源较为丰富，“十五期间，县委、县政府审时度势，抢抓机遇，坚持生态立县战略，以创立国家生态示范区和国家生态县为抓手，努力推进环境保护和生态建设，取得了显著成效，2022年2023月通过全国生态示范区考核验收，在全市生态市建设目标管理考核中，县政府连续4年被市委、市政府评为先进单位。具体表达在以下六个方面：一是生态环境质量良好。空气环境质量保持优良；集中式饮用水源合格率达20230%；五大溪流中清溪、白溪、中堡溪、洋溪地表水水质到达或优于三类标准，凫溪水质有较大改善；森林覆盖率到达62%。二是全民环境意识普遍提高。对环境的关注度进一步加强，绿色、生
5、态、环保已成为人们共同的企盼和追求，群众性的绿色创立活动广泛开展，舆论宣传气氛浓厚。三是环境支撑能力增强。建成了西溪水库、自来水厂二期等饮用水源地与供水设施、兴海污水处理厂一期3万吨、白峤岭垃圾填埋场与渗滤液处理、徐霞客大道、柔石公园等一批生态重点工程。四是农村环境保护得到加强。积极开展坟墓专项整治、畜禽污染整治、“百里清水河道整治和垃圾处理网建设、康庄工程建设、生态公益林建设、森林防火体系建设，农村环境面貌发生了较大变化。五是工业污染防治成效明显。通过加强建设工程的环境许可把关、推进产业向工业园区集聚，加大对重点流域、重点区域、重点行业、重点企业的整治，全县工业企业污染防治水平有了提高，“十
6、五以来，否决不符合环保审批条件的工程52023个，涉及投资额43.32亿元，投入工业污染防治设施建设资金1.32亿元，完成限期治理企业185家，关闭企业78家。有37家企业通过了iso14000环境管理体系认证，22家正在开展，3家企业通过了清洁生产审核，9家正在进行。六是生态经济开展势头良好。旅游经济有了长足开展。浙江东海岸绿色农产品基地、临港循环经济示范区在省内已有较大影响。 但是我县的环境形势不容乐观，取得的成绩是初步的，对照国家生态县考核标准差距很大，42项考核指标中目前还有全国环境优美乡镇创立、人均国内生产总值、年人均财政收入、主要农产品中有机及绿色产品的比重、地表水功能区达标率和近
7、岸海域水环境质量、城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、化肥使用强度、农村卫生厕所普及率、城市化水平等2023项指标没有达标。这2023项没有达标的指标主要集中在三大方面： 1、环境优美乡镇建设。国家生态县考核标准的根本条件要求，80%的乡镇到达全国环境优美乡镇。我县地域面积大，乡镇数量多，在14个乡镇和4个街道中，目前只有大佳何镇通过省级生态镇验收，胡陈乡、长街镇、岔路镇通过市级生态镇验收。全国环境优美乡镇的考核标准有6条根本条件和社会经济开展、城镇建成区环境、乡镇辖区生态环境等三大类26项指标。从我县目前多数乡镇的现状来分析，主要差距有以下几条：（1）城镇建成区生活污水集中处理
8、率到达70%。（2）城镇布局合理，公共设施完善，管理有序，街道整洁，环境优美，城镇建设与周围环境协调。（3）镇郊及村庄环境整洁，无脏乱差现象，“白色污染根本得到控制。（4）配备专门的环境保护机构或专职环境保护工作人员。 2、环境保护指标。经济快速开展与控制排污总量的矛盾十分突出，控制主要污染物排放总量难度增大，xx市分配我县“十一五二氧化硫排放总量为1.005万吨，化学需氧量排放总量为0.218万吨。根据测算，2023年全县二氧化硫排放量为5725吨，化学需氧量排放量为1.55万吨。加上国华电厂的排放量，“十一五末二氧化硫排放量将到达1.348万吨。空气环境质量总体良好，到达国家二级标准，但2
9、023年降水酸雨频率为97.4%，降水年均ph值为4.48，属于重酸雨区。国华电厂一期240万千瓦、二期200万千瓦全部建成投产，按环评要求同步实施除尘、脱硫和脱硝后二氧化硫年排放量为7746吨、烟尘1933吨、氮氧化物18890吨。海螺水泥粉磨站粉尘年排放量为327吨。届时空气环境质量可能会出现一些新的变化。颜公河目前水质属于劣五类，主要污染物为总磷、总氮、氨氮、高锰酸盐指数；凫溪流域局部河段水质达不到功能区要求。近岸海域水环境质量达不到海洋环境功能区标准，象山港和三门湾的海洋环境功能区标准分别为一类和二类海水，目前均为四类海水，主要污染物为无机氮和活性磷酸盐。中心XX县区生活污水集中处理率
10、要求大于60%，目前只有30%，XX县区环境噪声、汽车尾气、餐饮油烟污染等问题较突出。此外，西店、深圳、黄坛等局部区域环境问题还没有得到有效解决。环境投诉居高不下，各类环境纠纷时有发生。 3、经济开展指标。人均国内生产总值考核指标要求到达33000元，2023年全县生产总值是129.42亿元，人均为22150元。人均财政收入考核指标要求到达5000元，2023年全县财政收入是16.61亿元，人均为2843元。主要农产品中有机及绿色产品的比重（产值）要大于20%，并且要以颁证面积或产值为考核依据。 三、今后五年宁海生态县建设的指导思想和总体目标 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表重要思想和
11、科学开展观为指导，全面贯彻落实环保优先方针，从根本上转变经济增长方式，着力解决危害人民群众的突出环境问题，促进经济社会开展与环境保护相协调。以建设生态县为主要载体，以创新环保机制为主要动力，以“不欠新账、多还旧账为重要原那么，通过积极的环境建设优化产业结构、优化建设布局、优化人居环境，实现由“环境换取增长向“环境优化增长的转变。坚持经济建设与生态建设一起抓、产业竞争力与环境竞争力一起提升、经济效益与环境效益一起考核、物质文明与生态文明一起开展，加快推进循环经济示范区、最正确生态人居区和和谐社会先行区建设，努力构建环境友好型社会。 （二）总体目标。到202223年，主要污染物排放得到有效控制，突
12、出的环境问题得到整治，全县环境质量继续保持良好，化学需氧量和二氧化硫排放总量控制在方案指标内，城市生活污水处理率到达60%以上，建成一批全国环境优美乡镇、省级生态乡镇，努力实现经济持续开展、污染持续下降、生态持续改善，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，确保通过国家生态县考核验收。 四、生态县建设的主要任务和措施 为实现国家生态县建设的目标，建设环境友好型社会，今后几年我县着力要抓好以下几方面工作： （一）夯实根底，全面推进全国环境优美乡镇建设。农村环境保护是个难点，也是生态县创立工作的重点，如果80%的乡镇达不到全国环境优美乡镇，生态县创立目标就无
13、法实现。各镇乡党委、政府要以社会主义新农村建设为契机，整合资源，加大工作力度，进一步推进全国环境优美乡镇建设。一要成立创立机构。设立专门办公室，选调精兵强将，制定工作方案，细化工作任务，硬化工作措施，完善工作制度，确保每一项任务的落实。二要明确创立目标。2023年底前所有镇乡（街道）都要完成生态建设规划的评审，长街、深圳、岔路和西店、强蛟、黄坛、桥头胡分别争取通过省、市生态镇乡考核验收，大佳何要争创全国环境优美乡镇。202223年所有镇乡（街道）通过省、市生态镇乡考核验收。202223年上半年80%的乡镇完成全国环境优美乡镇的考核申报工作。三要突出创立重点。各地要把整治畜禽粪便污染、生活污水污
14、染、垃圾与固废污染、化肥农药污染、河沟池塘污染和提高农村绿化水平作为创立工作的重点，抓好禁养区内规模化畜禽养殖场的搬迁和非禁养区内规模化畜禽养殖场的治理；建立长效机制，全面推进三级垃圾网建设，提高农村环境保洁水平；采取多种技术方案，在建成区和辖区中心村、生态村、新农村建设示范村及饮用水源保护区、风景名胜区和主要水系沿岸的重点村有方案地开展农村生活污水治理；加强河道保洁工作，去除河道淤泥和漂流物；防止农业面源污染，推行农作物病虫害综合防治，加快高效、低毒、低残留农药的推广应用，减轻对环境的不利影响，合理改善肥料使用结构，增加有机肥使用比重，提高耕地肥力。四要扮靓小城镇。要进一步加强根底设施建设，
15、完善城镇功能，搞好“一条街建设。五要精心培育生态亮点。要根据自己的资源优势和产业特点，努力培育在生态农业、生态工业、生态效劳业、生态城镇、生态文化开展和污染防治方面的先进典型。六要认真做好资料积累和创立申报工作。创立资料是创立工作成果的反映，也是创立申报验收的工作根底。各镇乡要做好各种材料的收集积累，力求资料完整，图文并茂，装帧精美。 （二）抓住重点，进一步改善环境质量。一是严格实施环境功能区规划。根据环境资源禀赋，按照“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的要求，抓紧编制环境功能区规划，进一步明确各地的功能定位，优化经济布局。认真执行象山港区域保护和利用规划纲要，充分挖掘和保护海洋资源，重
16、点开展生态旅游、休闲度假、海洋渔业、现代物流等特色优势产业，建立区域生态特别保护区，加强生态环境保护，控制养殖规模和岸线开发，适度开展清洁工业，严格控制污染工程，把象山港区域建设成为著名的生态经济型港湾和国家级海洋产业基地。二是加强建设工程许可把关。按照环境保护的要求，优化经济结构，严格环境准入制度，禁止新上“高投入、高污染、高排放、低效益的建设工程，形成有利于资源节约、环境保护的新型产业体系和“低投入、低污染、低排放、高效益的新经济增长方式，走新型工业化道路。三是加快生态重点工程建设。要围绕“蓝天、碧水、绿色、洁静的目标，建成一批环保根底设施和生态重点工程。进一步推进XX县区污水收集管网建设，扩大污水收集覆盖面，提高集中处理率。加快镇乡集中污水处理设施建设，突破全国环境优美乡镇建设的主要障碍。加快颜公河的整治，采取截污、堤岸治理、清理淤泥、补充水源、绿化造