1、关于对榆林XX县区防护林带建设情况的视察报告 XX县区各界人士联谊会法制组 2023年7月12日13日，在市联谊会副会长胡云阁的带着下，市联谊会法制组局部会员就榆林XX县区防护林带建设情况进行了专题视察。我们深入实地，视察了榆阳区七里沙综合治理区、掌盖界三北防护林四期工程、东风煤矿XX县区绿化工程、XX县区机场高速路义务植树基地及榆阳区小纪汗林场千亩苗圃、榆林环城林带昌汗界造林点、榆林沙漠森林公园、城郊林场大墩梁环城防护林带和XX县区环榆防护林白界万亩樟子松造林示范基地，就地听取汇报、了解情况，又与市林业局座谈，听取相关情况通报，视察组成员提出了很多建设性意见。现将情况综合报告如下： 一、规划
2、目标和建设成效 榆林XX县区防护林带建设工程是2023年市政府立项、市人大通过的一项重点工程，也是XX县区生态林业建设十大重点工程之一。该工程规划总面积49万亩（榆阳区40万亩，XX县区9万亩），位于榆林城市规划区域外缘约2023公里范围内，涉及榆阳、横山两县区的6个乡镇、7个林场、35个行政村。工程总投资9.3亿元，分三期实施：第一期为2023至202322年，第二期为202322至2023年，每三期为2023至2023年。该工程区建设规划为“一带、两区、三网、四园、五线、多片。即： “一带：沿榆溪河两岸形成防风固沙林带，东西宽约500米， 1面积1.125万亩； “两区：镇北台青云山景区，
3、红石峡景区； “三网。尤家峁水库防护林网、红石峡水库防护林网、大片的农田防护林网。 “四园：位于环城林带之中的东、西、南、北四个公园；“五线：以XX县区为中心形成的“米字形公路绿化，包括22023国道、榆乌公路、榆靖公路、榆神公路、榆佳公路、包茂高速、包西铁路等道路绿化； “多片：以荒山、荒沙为主体的区域造林绿化片区。建设目标：按照“城在林中，路在绿中，房在园中，人在景中的布局要求，逐步形成一个点、片、网、带相互结合，乔、灌、草、花合理配臵，融生态、文化、景观、休闲为一体的高标准生态防护林带，将榆林建成名副其实的“大漠生态名市。 建国以来，在党和政府领导下，榆林广阔干部群众坚持“南治土、北治沙
4、，开展了大规模的治沙造林运动，林业建设取得了显著成效。特别是1999年以来，先后实施了退耕还林（草）、天然林保护、“三北防护林、“三个百树等重点工程，完成人工造林890万亩，飞播造林230万亩，至202322年，全市累计造林保存面积到达202322.5万亩，林木覆盖率由解放前的1.8%提高到现在的30.7%，全市生态环境明显改善，生态状况实现了“整体恶化、局部好转向“整体好转、局部良性循环的历史性转变。 榆林XX县区防护林带建设工程2023年市政府立项以来，在原有 2根底上经过几年努力，工程规划区内已经完成营造林35万亩，占建设任务的71%，重点建成了榆林沙地森林公园、榆阳区掌盖界、古城界、白
5、城台、昌汗界、XX县区白界等一批樟子松造林示范区，根本形成了带、片、网相连的防护林体系新格局。目前，榆林XX县区环城林带已经初具雏形，犹如一道天然的绿色屏障环抱着榆林城，生态、经济、社会三大效益初步显现。特别是榆林沙地森林公园的建成，给XX县区居民提供了一个良好的生态旅游、休闲、科普、健身等户外活动的场所，公园内的林地覆盖率由2023年的18%提高到现在的45%，改善了榆林XX县区的生态环境、人居环境和投资环境，为榆林塑造了新的城市形象，也为全国的沙漠治理提供了新鲜经验和树立了标牌。 二、主要做法和存在问题 （一）主要做法和根本经验 1、加强领导。防护林带工程启动实施以来，市上专门成立了工程建
6、设领导小组和管理办公室，办公室设在市林业局。市林业局每年向市委、市人大常委会、市政府汇报工程进展情况，市上主要领导也屡次视察指导。榆阳区和XX县区成立了以区（县）长为组长、分管副区（县）长为副组长，林业、城建等部门负责人为成员的领导小组，专门负责建设工程的统筹、协调、实施工作。 2、多措并举。创新机制，推行承包造林、企业造林、义务造林等多种模式，取得较好成效。 积极推行合同制承包造林。所有造林工程全部实行公开招投 3标，签订承包合同，明确各方责、权、利，承包期限为3年，3年后所植树木成活率要到达20230%。乔木树种实行单株核算，管护3年，按6：2：2的比例分三年付款，确保了造林质量。 广泛发
7、动群众义务造林。每年市区两级机关干部的义务植树基地都安排在环城防护林带范围，开展形式多样的义务植树造林活动，大力营造“共青林、“三八林等义务植树基地，开展“植树周、“为改善生态环境献爱心等义务植树活动，广泛发动群众参与防护林带建设。 推进能源企业修复造林。202322年市委、市政府出台了XX县区关于推进能源企业造林绿化的实施意见，催促能源企业参与沙区治理及开采区域的地表生态修复。榆阳区东风煤矿每年投资600多万元实施XX县区绿化，栽植樟子松、侧柏、臭柏等常绿树种，并搭配落实树种和各种花草灌木，造林5000多亩。金牛煤矿、十八墩煤矿等企业大力创立“绿色XX县区，既绿化美化了XX县区环境，又支持了
8、防护林带建设工作。 3、科技引领。 一是分类指导科学安排。人工造林和封山育林、飞播造林相结合，坚持生态建设和保护并举，以绿色通道（公路、铁路沿线）、环城防护林带、厂矿企业和村镇绿化为重点，先易后难，由近及远，点、线、面联结，乔、灌、草配臵，逐步推进，扩大成果。 二是推广应用“六位一体新技术。榆阳区和XX县区在流动或半固定沙地上，应用“搭设障蔽、挖坑换土、壮苗深栽、浇水 4覆膜、套笼三防、生物除虫相结合的“六位一体樟子松造林技术，营造由樟子松和紫穗槐混交的防护林20万亩，当年造林成活率均在95%以上，保存率到达90%以上。 三是示范治理。按照不同的立地条件和自然条件，建设不同类型不同规模的示范区
9、，以点带面，扩大成效。榆阳区掌盖界防沙示范点属风沙草滩区向丘陵沟壑区过渡地带，该区域采取人工造林封山育林、飞播造林相结合，生物措施、工程措施、封禁措施相配套，营造以樟子松为主的针叶林3.4万亩，紫穗槐沙蒿等灌木林6万亩，示范区的治理度到达86%，提供了成功的示范经验。 4、多方筹资。造林绿化需要大量的资金投入，我市逐步探索建立了政府主导、群众参与、社会跟进，多渠道、多元化、全方位的投资体系。 一是中省资金扶一块。我市积极争取中省三北防护林、退耕还林、天然林保护等国家林业重点工程工程，重点安排在XX县区防护林带建设范围投资使用。 二是市县（区）财政保一块。2023年以来，市、县财政累计投入造林绿
10、化资金2023.7亿元，其中市财政安排资金3.5亿元，县区财政投入6亿多元，重点实施了环城防护林、绿色通道等重点工程。 三是企业参与添一块。按照“开发一块，绿化一块的要求，发动能源企业积极投资参与造林。202322年以来，全市企业自筹造林资金2.03亿元，其中，榆阳区、XX县区能源企业自筹资金5140 5万元，造林5万多亩，90%以上都安排在XX县区防护林带范围内。 四是发动群众补一块。对城镇非农户适龄公民，凡未完成义务植树任务的，按每人每年200元的标准收缴义务植树代劳绿化费，有效提高了义务植树的尽责率，营造了榆阳机场周围昌汗界等一批义务植树基地。 5、强化管理。按照建管并重原那么，不断强化
11、管护措施，稳固已取得的造林成果。 一是封山禁牧。我市从2022年起，在全市范围内全面实行封山（沙）禁牧、舍饲养畜。202322年开始把这项工作作为政府年度考核的一项重要指标进行考评，不断加大督查和奖惩力度。榆阳区在林区设立考勤点，护林员每天领取签到单，巡山结束后将签到单投入林区固定考勤点的管理箱内，乡镇管护站不定期对每个护林员巡山情况进行考勤，以此为据对护林员进行奖罚管理，增强了责任意识，提高了管护质量。 二是严保“绿线。对防护林带范围内的征占用林地工程，坚持生态优先不占和少占林地的原那么，结合城市开展总体规划，严格审核审批。划定保护森林“绿线，对于在XX县区防护林内的经营性工程，原那么上不予
12、审批；涉及占用防护林地的公益性工程，从严把关审批。定期开展征占用林地专项清理整顿活动，对非法占用林地的单位和个人，严格依法查处，并按“谁破坏谁恢复的原那么，限时责令恢复植被。 三是重点推动。抓好森林公园建设，打造绿色生态名市。已 6经启动建设了国家级榆林沙漠森林公园、省级沙地森林公园。202322年配合“双创工作，全市批复了榆阳区大墩梁森林公园、XX县区白界森林公园等20多处市、县级森林公园，推动了环城防护林带建设，提升了XX县区防护林带效益。 四是综合防治。加强森林防火宣传，在走马梁公墓区等重点林区，禁止一切野外用火。榆阳区林业局在清明等重要祭祀节日，购臵大量鲜花、树苗，充足准备用水，免费向
13、扫墓者提供，改上坟烧纸为献花、植树纪念，以控制重点时段、重点地域火灾发生的机率，消除火灾隐患。市、区（县）每年都安排专项资金用于森林病虫害的防治，杜绝松材线虫病等高危害病种的威胁，保护防护林带建设成果。 （三）存在问题和面临困难 我市林业建设虽然取得了显著成效，积累了不少有益经验，但目前仍处于比较脆弱的阶段，存在很多突出问题。面临不少开展困境。 一是总体看，灌木林面积比重大，针叶树比重小，生态效益受到限制。大量防护林到达成熟、过熟期，开始老化和枯死，防护效能急剧下降，抵抗自然灾害能力差，急需调整结构、更新改造。 二是重点工程进展比较快，但面上的绿化工作相对滞后。全市现在仍有120万亩流沙需要治
14、理，水土流失面积仍高达3.69万平方公里，特别是在工矿开发区，水土流失、土地沙化有增加和 7加剧的趋势。不解决这些问题，环城林带建设缺乏屏障，已取成果将受到影响。 三是能源开发造成地下水位下降、地表下陷、粉尘污染、植被枯死，导致生态恶化。开发企业攫取了高额利益，但治理投入很少，力度不够，形成矿、群利益直接对立，能源开发和环境保护严重冲突。 四是林业产业开展滞后，目前处于起步迟、根底差、规模小、效益低的状况，防护林带建设缺乏后续支撑力量。 五是资金严重短缺。环城防护林带建设工程总投资9.3亿元，但市政府在沙地生态公园建设之外，没有任何投资，义务植树和国家重点工程侧重安排实施成了重要投资渠道和形式
15、。2023年11月开始由市财政投资沙地生态公园，截至目前，一期工程到位建设资金1.3亿元，其中，经2023年11月30日市二届人大常委会第三次会议批准，市政府于2023年12月30日从市农行贷款1亿元，2023年、2023年市财政分别安排专项建设资金2500万元、500万元。202322年全市50万亩三北防护林建设任务中，安排2023万亩用于环城林带建设，市财政每亩配套400元，目前只兑现3200万元。此外，再没有安排任何资金。近几年，劳动力工资、种苗、物料等费用飞涨，造林本钱大幅度增加，国家下达我市的林业建设任务减少，投资严重缺乏，制约着防护林带建设的可持续开展。 六是森林公安警力和防火设备、林业工作用车严重缺乏。国家设臵森林公安警察人员的要求是每两万亩林地配备一名林业警 8察，环城防护林带总建设面积为49万亩，应配备警力25名，按已完成35万亩植造面积，也应配备18名警察，但目前安排在环城防护林带管护的警察仅有2023名，警力严重缺乏。按照规定公安机关每4名警察应配一辆警用车辆，而负责环城林带管护的两个林业派出所目前都只有一辆普通小轿