1、市区人民政府法制办公室上半年工作总结报告 一、上半年法治政府建设工作回忆 （一）全局谋划，统筹联动，打造法治建设新局面 1.统筹部署工作任务。一是通过强化法治政府建设工作领导小组在区政府法治工作建设中的统领作用，推动领导小组及其办公室工作的良性运行，始终坚持把法治政府建设置于政府全局工作的“龙头来谋划推动。根据法治政府建设工作“十二五规划的总体部署，结合全区中心工作，印发2023年xx市xx区法治政府建设工作要点，明确了2023年度我区法治政府建设工作的六大目标十六项任务，逐条逐项分解给法治政府建设工作领导小组成员单位予以落实。并对工作要求进行了调整和完善，健全标准性文件制定公众参与机制，要求
2、通过网上征求意见、召开讨论会、听证会等形式听取社会公众的意见与建议，做好公众对标准性文件异议处理工作。同时，还要求重大行政决策必须按规定举行听证，扩大公众参与范围，创新公众参与方式。二是召开全区政府效能建设、法治建设、廉政建设工作会议。针对法治政府建设推出“三张清单，要求按照“法无禁止即可为的原那么，通过全面“清权、大幅“减权、公开“晒权等措施，建立政府“权力清单制度和企业投资“负面清单。 2.健全完善考评机制。健全完善法治政府建设工作考核评估机制，着力在标准、指导、提升部门和街镇法制工作上下功夫。一是抓示范。根据省、市依法行政示范单位创立工作统一部署，我区深入推进依法行政示范单位创立工作，区
3、法制办根据创立条件和要求，在执法单位主动申报的根底上，经过审核筛选，确定培育对象并及时报送培育情况。5月份，区国税局和区卫生局已通过考评验收，经市法治政府建设领导小组公示命名为市级依法行政示范单位。二是抓先进。2月份，下发xx市xx区人民政府关于表彰2023年度xx区法治政府建设工作先进单位和先进个人的通报（温鹿政发（2023）6号），授予区公安分局等4个单位“2023年度xx区法治政府建设工作先进单位称号，授予区司法局等6个单位“2023年度xx区法治政府建设工作单项先进单位称号，授予李自瑞等25人“2023年度xx区法治政府建设工作先进个人称号。 （二）职权清理，深化改革，推动依法行政新态
4、势。 1.推进权力清单工作。为切实做好部门职权清理推行权力清单制度工作，有效促进行政权力公开、透明、高效运行，真正做到按“单用权。上半年，我区全面开展职权清理推行权力清单制度工作。在完成前期全区权力清单“一报梳理工作的根底上，5月份，区法制办收到区编委办整合的权力清单“一报材料后，抽调本部门具备丰富工作经验和较高理论实践水平的法律精干力量，组成权力清单审核工作小组，克服时间紧任务重的困难，对上报的43家部门单位共计8000余项职权进行合法性审查，对每一项权力严格按照职权法定、简政放权、转变政府职能的要求，在格式、内容、依据等方面做全面标准性审核。期间还屡次开展科室内部研究讨论活动，坚实踏出依法
5、清权、减权、制权的每一步。截至6月初，已全面完成权力清单“一审工作。同时，区编委办与区法制办联合召开权力清单“一审专题研讨会，肯定区法制办在“一审工作中的成绩，并通过认真分析讨论，较好地统一了“一审的标准和口径，为下一步推进权力清单制度工作理清思路、提供参考。 2.深化政府信息公开工作。xx区电子政务工程规划建设始于2022年6月，截至今年，我区已建成内容完整、系统功能较为实用、全面的政府信息化工程，电子政务外网根底网络平台建设日趋完善，同时，我区还开辟了工程建设工程、公益事业建设等领域的信息公开专栏，对群众关注度高的城中村改造、农房集聚建设等工作推进情况予以及时公开，加大政府信息的宣传力度，
6、取得较好的社会反映和效果。截至6月底，今年全区各级行政机关共主动公开各类信息3547条，累计公开48739条，区公开办处理依申请公开8件，处理投诉2件。此外，我区积极做好法制信息报送、宣传工作，按照xx市法治政府建设信息工作考评方法要求，加大信息报送力度，上半年，被省政府法制办网站采用信息48篇，市法制办网站采用信息178篇，刊发鹿城法治政府建设5期。 （三）标准审核，健全决策，形成制度建设新标准 1.增强标准性文件方案管理。坚持以效劳大局、效劳民生为重点，切实提高制度保障质量。一是出台了xx市xx区人民政府关于申报2023年度xx区人民政府行政标准性文件制定工程和xx区“十二五行政标准性文件
7、工程库的通知，将xx区效劳业开展引导资金管理方法等7个方案工程列入2023年标准性文件制定方案；同时，对“十二五行政标准性文件制定工程库予以调整，将xx区大中型水库移民后期扶持专项资金工程管理方法等56个方案工程一并列入工程库，并就各工程库工程制定完成状态予以明确，提出了尚未完成工程的时间要求。二是做好区政府常务会议议题内容的合法性审核工作。凡提交区政府常务会议审议的议题内容均需在会前提交区法制办进行合法性审核。上半年，对6次区政府常务会议的30余项议题内容进行法律审核，为区政府重大决策提供法律参谋作用。 2.提高标准性文件制定质量。进一步落实xx市xx区人民政府关于推行行政标准性文件“三统一
8、制度的通知，将“三统一与标准性文件合法性审查、备案审查等相结合，通过法制机构事前介入，提供审核效劳，不断强化刚性约束，从整体上提高我区行政决策水平和管理能力。其中，对由区政府制定的行政标准性文件，严格执行起草论证、报送审核等程序，由区法制办负责统一登记、统一编号，区政府办公室负责统一发布，进一步促进了行政标准性文件“三统一工作。截至6月底，共审核涉法文件65件，其中行政标准性文件45件，其他涉法文件20件，共出具审查意见23件，编发行政标准性文件统一编号18个。3月份，组织开展区政府行政标准性文件清理工作，将2023年12月31日之前制定的248件行政标准性文件纳入本次清理范围，并对清理责任作
9、了明确规定。根据法律、法规、规章规定，结合各部门清理意见对标准性文件进行审查，并将保存的141件、拟修改的32件以及废止的75件区政府行政标准性文件目录予以公布。 3.强化政府合同管理工作。进一步落实xx市xx区行政机关合同管理实施方法，实行“分类管理、分级负责、审核监管负责、领导签发负责四级负责制，明确合同承办单位及相关部门在合同订立、履行和合同争议解决及合同签订后的档案管理与工作中的职责，确保政府民商事合同合法有效和平安履行。同时，对涉及重大政府根底建设工程的合同，充分利用政府法律参谋的专业优势，提供相应的法律意见，较好地防范了各类法律和经济风险。上半年，共完成行政机关民商合同备案169件
10、，行政机关民事合同审查26件，出具审核意见17件。 4、加强政府法律参谋制度建设。聘请律师担任政府法律参谋是促进政府科学、民主、合法决策的重要保证，是推进依法行政的重要手段。上半年，我区通过开展一系列有针对性的活动，进一步加强政府法律参谋制度建设工作。一是区法制办开展了“xx区政府法律参谋工作情况（区直单位）问卷调查活动。下发关于开展xx区政府法律参谋工作情况问卷调查的通知，了解我区政府部门法律参谋工作开展现状、效劳需求和对律师效劳的意见。此次调查收到43个区部门单位的书面反响意见，其中37个单位聘请了法律参谋并认为法律参谋效劳实效良好。同时，各部门单位也积极建言献策，如区住建局提出该局应聘用
11、熟悉建设工程专业法律法规的律师等，提高了法律参谋效劳政府机关的质量和针对性。二是区司法局开展了“xx区政府法律参谋（律所）问卷调查活动，收到21家律所的书面反响意见，征集各参谋律师对政府法律参谋工作的相关意见和建议。三是区法制办联合区司法局召开了政府法律参谋工作座谈会。区发改局、区教育体育局、松台街道等12家单位分管负责人参加了会议，同时也邀请了九位资深政府法律参谋参与讨论交流。各单位负责人和参谋律师就新形势下如何进一步改进政府法律参谋工作的机制、体制等问题进行了具体的磋商，并就参谋律师如何更好地参与政府法律工作等问题提出了建议和意见。 （四）夯实根底，稳固提高，推进执法监督新拓展。 1.强化
12、行政执法主体资格管理。6月份，对全区行政执法证件进行了统一清理工作。共涉及单位20230个，其中行政机关26个，事业单位74个。权力来源分布上，法定职权单位26个，法律法规授权执法单位6个，受行政机关委托执法单位28个，交办形式持有执法证件的单位40个。持证人员性质上，法定职权持证人员为540个，法定授权持证人员45个，受委托执法持证人员281个，交办执法持证人员125个。在清理过程中，注销无效过期执法证件33个，其中法定职权证件14个，授权证件5个，受委托证件5个，其他过期证件9个（系过期老证，职权来源不明）。本次统计涉及总人数998个。 2.开展行政许可和行政处分统计工作。为系统掌握我区的
13、行政许可和行政处分工作情况，有针对性地指导和改进行政许可和行政处分工作，加强对行政执法的监督，6月份，下发关于做好2023年上半年行政许可、行政处分案件统计工作的通知，全区28个部门单位，承办行政处分案件139254件，办结案件137829件，其中采取警告措施的128件，采取罚款措施的13902023件（罚没款总额33981376.3元），采取没收违法所得措施的为31件，采取没收非法财物措施的136件，采取责令停产停业措施的12件，采取暂扣许可证或者执照措施的12件，采取撤消许可证或者执照措施的1件，采取行政拘留措施的2771人，其中，启动听证程序的377件。全区申请行政许可1520235件，
14、受理14211件，准予许可14046件。 3.深化行政处分结果公开工作。上半年，为进一步标准行政处分行为，提高执法工作的透明度，我区各执法部门按照xx区行政处分结果公开工作实施方案要求，加大行政处分结果公开力度，对涉及公共环境、人民群众关注度高以及其他社会敏感性强等的处分结果在部门网站上予以公开，截至6月份，全区8家执法单位在网上公开行政处分结果1203件，区公安分局128件，区发改局4件，工商鹿城分局16件，区环保局24件，地税鹿城分局53件，区城管与执法局921件，区国税局45件，区食品药品监管局12件。 （五）发挥优势，综合施策，营造社会和谐新气氛。 1.提升行政复议工作水平。维护社会稳
15、定，预防化解行政争议是推进依法行政，建设法治政府的重要任务。年初以来，我区积极发挥行政复议在化解行政争议中的积极作用，将行政复议提升工作作为今年区政府办公室“十大工程的之一，全面提高我区行政复议工作水平和标准化程度。一是采取积极有效的措施，多渠道、多方式、多层次地宣传行政复议工作，提升行政复议工作的影响力和公信力。通过专门设立复议投诉接待室畅通复议渠道、加强群众联系，同时，积极参加xx区法律先锋志愿者效劳队，为市民提供行政复议等法律咨询效劳。二是提高复议案件听证率，努力使听证率到达2023%以上。截至6月份，全区申请行政复议案件25件，受理复议案件25件，受案率20230%，审结26件（含上期
16、结转4件），其中维持行政复议申请24件，撤销2件，纠正率为7.6%。听证案件3件，听证率到达12%。三是对疑难复杂案件，除书面审理以外，尽可能采用实地调查的方法，查清事实。近年来，行政复议案件逐年增多，呈现出类型多样化、矛盾复杂化的特点，区法制办在案件审理过程中，变以书面审查为主的传统审理模式为书面审查、实地调查相结合的行政复议审理模式，妥善处理了一批疑难案件，实现了法律效果和社会效果的统一。 2.严管行政首长出庭应诉。区政府通过建立健全复议与司法的良性互动机制，加强行政复议和行政审判工作之间的沟通与联动，对应由行政首长出庭应诉的案件，及时与区法院进行沟通协调，做到互通信息、密切配合，有效形成合力，不断加大对行政首长出庭应诉的催促力度。上半年，我区共收应诉案件11起，均做到积极出庭应诉，首起应诉案件由区政