1、市委办公室关于国民经济规划纲要的工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作关于市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要（草案）的报告，请连同规划纲要（草案）一并审议，并请各位政协委员提出意见。 工作回忆 期间，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学开展观，紧紧抓住国家实施西部大开发、支持等省藏区开展的有利机遇，应对危机，破解难题，扎实苦干，顺利完成规划的各项任务，一些主要指标实现历史性突破，全市经济社会开展取得了令人瞩目的成就。 综合经济实力迈上新台阶。预计末，全市地区生产总值621.8亿元，年均增长16.3%，实现了翻一番的目标，人均生产总值4224美元;全社会
2、固定资产投资403亿元，年均增长28.4%，是十五末的3.5倍;地方一般预算收入34.5亿元，年均增长24%，是十五末的2.9倍;全社会消费品零售总额230亿元，年均增长17.6%，是十五末的2.2倍。 人民生活水平得到新提高。立足小财政办好大民生，五年累计投入262亿元，落实了一大批为民办实事工程，城乡居民生产生活条件明显改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别到达1420233元和5450元，年均增长2023.9%和16%，人民群众的幸福指数进一步提高。 城乡面貌发生新变化。新农村建设扎实推进，农村根底设施日臻完善，XX县区开发和旧城改造步伐明显加快，XX县区功能布局不断提升优化，
3、中心城市承载力持续增强，城市规模迅速扩大。较十五末，建成区面积增加28平方公里，市区人口增加11.8万人，城镇化率到达63%，城乡面貌发生了前所未有的改善。 城市文明创立再结新硕果。全面发动、全民参与、全民共享，抓重点、攻难点、增亮点，不断掀起创立热潮，取得了巨大的成绩。先后荣获全国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市称号，创立活动的深入开展和取得的成绩，提高了市民素质，提升了城市品味，增强了欠兴旺地区群众的开展信心，为我们争创全国文明城市奠定了坚实的根底。 开展的五年，是我市经济建设快速开展，综合实力大幅提升的五年;是根底设施更加完善，城市面貌日新月异的五年;是社会事业全面进步，人民群众
4、得到更多实惠的五年。 五年来，我们紧紧抓住加快开展这个主题，不断突出保障民生这个重点，主要做了以下几方面的工作： 五年来，围绕建设更加繁荣、更加美丽、更加宜居的现代化中心城市，根底设施建设取得突破性进展。不断创新城市规划建设理念，全域规划城市，加快建设城市。海湖XX县区整体开发建设扎实推进，生态宜居形象初步显现;工业园区根底配套不断完善，园区承载大工程的能力大幅提升;旧城改造稳步推进，累计完成旧城拆迁面积724万平方米，开发建设xx万平方米;交通体系进一步健全，兰青铁路二线、丹拉国道过境线建成通车。火车站综合改造工程开工建设，西格二线、兰新铁路第二双线和机场扩建等工程顺利实施，建成农村公路16
5、2条，建设里程达1865公里，实现全市乡村全部通公路的目标。畅通交通工程启动实施，新开辟公交线路12条，开通三县公交专线及高速公路快客，城乡居民出行更加便捷。城市供排水设施不断完善，新增管网198公里，改造管网70.7公里;加快污水处理厂建设，集中开展湟水河流域排污口综合治理，城市生活污水处理率到达80%，湟水河小峡出口断面水质明显改善。 五年来，围绕实现农业增效、农村开展、农民增收，农村面貌发生明显变化。按照依托城市、效劳城市、开展农村、富裕农民的总体思路，不断调整优化种植业结构，大力开展设施农业，优势作物种植面积到达132万亩，累计建成日光节能温室2.6万栋，养殖基地20233个，有效提高
6、了农副产品供应能力。加快推进产业化经营，市级以上龙头企业到达145家，辐射带动能力不断增强。完成了490个村级规划，实施了32个村新农村建设和62个村三集中试点工作。加快三县县城防洪、盘道水库灌区一期、人畜饮水平安、县乡道路改造等工程建设，农业农村根底设施进一步完善。大力开展劳务经济，累计完成实用技术培训12023.2万人（次），农村劳动力转移就业166万人（次），农民收入持续增加。加大扶贫开发力度，累计投入各类专项扶贫资金5.9亿元，实施整村推进、异地扶贫等工程，44万人实现稳定脱贫，农村群众的生活得到很大改善。 五年来，围绕转变开展方式实现跨越开展，产业结构优化调整取得显著成效。大力实施工
7、业强市战略，全力支持和效劳经济技术开发区的开展，积极扶持培育新能源、新材料等新兴产业，推进循环经济，一大批重点工程先后实施，初步形成了以硅材料和光伏产业、有色金属精深加工、生物医药、藏毯绒纺为主的特色产业开展格局，园区工业增加值占全市的比重到达52%，园区经济的引领带动作用更加明显。加快开展县域经济，调整优化产业结构，延伸产业链条，形成了各具特色、竞相开展的县域工业体系。全市工业增加值到达275亿元，年均增长22.3%，占地区生产总值的比重由34.2%提高到44.2%。全力推进以旅游业为龙头的第三产业，打造大美、夏都品牌，建设环夏都旅游圈，全市旅游总收入到达46.4亿元，年均增长20.9%。积
8、极培育消费市场，完善商贸效劳设施，消费拉动经济增长的作用进一步凸显，效劳全省的能力不断增强。成功举办和承办一系列大型会展活动，对外开放形象得到全方位展现。启动了朝阳物流园区、铁路物流中心工程建设，现代化物流园区雏形正在逐步形成。金融效劳业体系逐步健全，交通银行分行、天源证券期货公司、新华寿险、低碳产业基金公司、中国五矿国际信托公司等金融机构在落户，金融支持经济开展的作用明显增强。信息根底设施初具规模，全市互联网用户到达22万户，移动 用户到达190万户，连接全省的信息传输网已经形成。 五年来，围绕实现人与自然和谐与可持续开展，生态环境保护得到进一步强化。始终把生态环境建设与保护放在与经济社会开
9、展同等重要的位置，认真贯彻生态立省战略，全面推进大南山绿化、生态造林、XX县区园林绿化等工程建设，建成湟水森林公园、鲁青公园及黑泉水库水源地保护区等工程，累计治理水土流失面积320.5平方公里，新增绿地840公顷，人均公共绿地面积到达9平方米，建成区绿化覆盖率达36.6%。实施北山危岩体综合治理，有效地改善了周边环境。加大煤、油、烟、气污染治理力度，年全年空气质量优良率到达85%以上。完善垃圾处理体系建设，生活垃圾无害化处理率到达92.3%，餐厨垃圾处理创造了独特的模式。循环经济和节能减排工作取得积极进展，谋划了一批符合国家产业政策、工艺先进、环境污染小的特色工业工程;加快重点企业节能降耗技术
10、改造，实施了XX县区铬渣处置等重点减排工程，关停了一批高耗能、高污染、低效益的企业，单位生产总值能耗五年累计降低22.3%，全面完成省政府确定的节能减排目标，荣获省级环境保护模范城市称号。 五年来，围绕以人为本实现和谐开展，各项社会事业整体推进。按照统筹、协调开展的要求，全力推进各项社会事业。坚持科教兴市战略，加大科技投入，累计实施各类科技工程850项，科技对经济社会开展的支撑力不断增强。坚持办人民满意的教育，两基工作得到稳固提高，布局调整初见成效，新增校舍面积70万平方米，办学条件极大改善，各级各类教育全面协调开展。积极推进医药卫生体制改革，探索和建立了覆盖城乡居民的根本医疗卫生效劳体系，社
11、区卫生效劳网络初步健全，社区卫生效劳人口覆盖率到达90%以上。农村三级卫生效劳体系进一步完善，顺利实现931个行政村每村1所标准化卫生室的目标。不断改善城乡文化体育设施条件，广泛开展群众性文化体育和各类赛事活动，极大地丰富了群众生活。深入实施城镇居民根本医疗保险制度，提高农村新型合作医疗保障标准，农村社会养老保险实现全覆盖，社会救助体系根本建立，城乡最低生活保障制度和大病医疗救助制度进一步完善。大力改善低收入群众住房条件，累计建设保障性住房27958套，203.1万平方米;农村奖励性住房19700套，改造农村困难群众危房17281户，形成了低端有保障、中端有市场、高端可调控的住房体系。人口和方
12、案生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在7permil;以内，连续19年全省目标考核名列第一。落实优惠政策，促进就业再就业，新增城镇就业人数11.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 五年来，围绕体制机制创新、增强开展的活力与动力，改革开放水平得到不断提高。坚持深化改革，扩大开放，围绕建设效劳型政府，完善行政效劳中心管理和运行机制，全市36个部门240项审批效劳事项集中办理，政务公开信息平台初步建立。全市政府机构改革工作根本完成，强化了部门责任，理顺了部门关系。大力推进农村综合配套改革，治理化解乡村债务，农民负担进一步减轻。提XX县区乡财力保障管理水平，增强了基层政府提供根本公共效劳和
13、保障民生的能力。不断扩大对外开放，加强了与国内外友好XX县区及兴旺地区的经济技术合作，加大对外宣传力度，推进对外经贸文化交流合作，开放型经济开展水平明显提高，五年共引进省外资金227亿元，开展的动力和活力得到显著增强。 在加快开展的进程中，我们不断加强民主法制建设和政府自身建设，狠抓社会治安综合治理和平安生产工作，深入开展建设平安活动，认真贯彻党的宗教政策，开展民族团结进步活动，推进宗教场所社会化管理和法律进寺院，提高了依法管理宗教事务的能力和水平。全面强化各项维稳措施，做好涉藏维稳工作，妥善处置群体性事件，xx普法总体考核全省第一，双拥工作成果进一步稳固，精神文明建设取得显著成效，开展环境不
14、断优化。完善国防发动体制，全民国防意识不断增强。积极推进政务公开，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，定期听取各民主党派和工商联的意见建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，五年来共办理市人大代表建议526件、市政协委员提案798件，提请省人大常委会批准的地方性法规6件，制定、修订政府规章27件，反映民声民意的渠道更加畅通，依法行政的成效更加显著。 去年以来，面对依然严峻的经济形势和严重的自然灾害，我们沉着应对，迅速部署，妥善处置，全力做好玉树灾区来宁伤员救治和学生就学安置工作，加大对口援建玉树州撒呼腾镇各项工作力度，切实发挥了前方基地的作用。 7.6洪灾发生后，迅速开展
15、救灾和灾后生产生活恢复工作，有效减少了人民生命财产损失。同时，我们狠抓经济建设和社会事业开展，加快转变开展方式，协调推进各项事业，经济社会开展取得了速度加快、结构优化、后劲增强、民生改善的新成绩。全力保障市场供应，确保物价总体稳定。圆满完成了年初承诺的2023大类45项为民办实事工程和2023大类48项新农村建设办实事工程，实现了对全市人民的庄严承诺。今天的，已经站在了新的历史起点上。 各位代表、同志们，通过努力，过去的五年，我们取得了可喜的成绩，为率先实践四个开展、全面建设小康社会奠定了坚实的根底。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院一系列政策的支持，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益
16、于全市各族人民的艰苦奋斗和不懈努力，得益于市人大及其常委会的有效监督和支持，得益于人民政协的关心帮助，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员表示衷心的感谢。向奋斗在全市各条战线的劳动者，向中央驻宁单位、省直各部门、人民解放军驻宁部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意。向所有关心、支持建设和开展的各界人士，表示诚挚的谢意。 时期取得的成绩令人鼓舞，实属不易，取得的经验尤显珍贵，是经济社会全面协调可持续开展的珍贵精神财富，应该倍加珍惜。但我们也清醒地看到，在开展中依然存在着长期制约我市经济社会开展的矛盾和问题：经济总量小、开展水平低，自主创新能力不够，集中力量办大事的能力缺乏，城市现代化水平不高，龙头带动效应不强，资源供应、环境容量、生态空间日益趋紧，实现绿色开展的难度增大，城乡居民收入水平仍然偏低，统筹城乡开展任务艰巨