1、关于我市“创新引领、创新驱动、创新发展”情况的调研报告（节选）市政协专题调研组根据年初市委易鹏飞书记安排，市政协成立常委会重点课题调研组，在李评主席、窦志杰副主席的带领下，组织部分市政协委员于5月下旬至8月底，对我市“创新引领、创新驱动、创新发展”情况进行调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，市委、市政府全面实施“创新引领、开放崛起”、“产业主导、全面发展”战略，不断优化发展环境，经济实现稳步发展。2016年,全市一二三产业结构比重达到10:53:37，规模以上工业企业1058家，实现工业总产值3205.8亿元，同比增长4.0%；实现主营业务收入3202.1亿元，同比增长4.6%；实
2、现利润总额169.3亿元，同比增长0.9%，在全国实体经济发展增速持续下滑的态势下继续保持稳中向好的势头。（一）政策创新引领的效应日益显现。近年来，为了引领创新发展，促进产业升级，我市出台53个相关配套型政策文件，包括产业、科技投入、税收优惠、金融支持、科技创新基地与平台、人才政策、创造和保护知识产权、政府采购等领域政策。通过加大全社会科技投入、加强金融支持、强化税收激励、建立政府采购制度、提供组织保障等政策措施，我市努力营造有利于创新的政策环境，政策效应逐渐凸显。在湖南创新发展研究院公布的2016年研究报告中，郴州市综合创新能力在全省名列第二，仅次于长沙。市委、市政府连续出台关于加快科技创新
3、的若干意见、关于加快推进创新型郴州建设的意见、关于加快科技创新驱动产业转型发展的意见等一揽子创新政策，充分发挥科技创新驱动产业转型的支撑力。科技、财政、税务、环保、金融、农业、园区等部门形成联动机制，围绕创新驱动战略，积极落实优惠政策，探索开展科技金融、科技惠民、科技环保等工作，为郴州产业转型升级提供动力。（二）科技创新驱动的能力逐步提升。市政府与省科技厅建立科技会商机制，共同围绕科技创新助推郴州经济社会发展，组织开展4次会商会议，落实议题48项，帮助我市争取国家、省级科技专项资金近2亿元。我市逐步建立以企业为主体、市场为导向、政府引导、政产学研相结合的科技创新体系，先后培育国家级企业技术中心
4、2家，国家高新技术企业77家，全市首个国家级博士后科研工作站在湘能华磊光电股份有限公司成立，省级创新型（试点）企业10家，建立省级工程技术研究中心（企业技术中心）19家，市级企业技术研发中心78家，院士工作站6个，企业博士后工作站2个，组建产业技术创新战略联盟1个，省级创新型产业集群2个，郴州被列为国家知识产权试点城市、国家“十城万盏”试点城市；成功创建了国家高新区、国家农业科技园。近三年，我市取得各类科技成果78项，其中获得国家科学技术奖励3项，湖南省科学技术奖励20项，29项科技成果达到国内先进水平。市人民政府与湖南大学、中南大学等高校建立战略合作关系，共同组织开展“有色金属产业转型升级”
5、、“科技创新、绿色环保”等产学研对接活动。截至目前，我市与中南大学、湖南大学合作的企业近20余家，合作项目27个，项目实现销售收入29.95亿元，上缴税收1.07亿元。（三）产业创新发展的势头稳中向好。近年来，我市把培育优质创新企业作为郴州产业转型发展的重要抓手，通过发展高新技术产业来提升传统产业，培育产业发展“新动能”。一产业中新业态发展后劲较强。在创新驱动下，传统农业发展比重开始下降，如2016年全市粮食产量187.1万吨，下降1.5%，农副产品精深加工产业增长迅速，2016年实现销售收入429亿元，比上年增长24.3%，实现利润31亿元，增长24.1%；同时，以休闲农业为代表的产业新业态
6、在我市蓬勃发展，2016年全市休闲农业经营收入27.3亿元，同比增长48.3%。二产业中创新驱动作用开始显现。利用高新技术改造传统工业产业效果明显，2016年全市实现工业高新技术产值1482.8亿元,占全部高新技术产品产值的96.4%，同比增长17.6%；全市规模以上工业实现新产品产值300.6亿元，同比增长11.4%。全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到45.07%，排名全省第4；高新技术产品利税占地方财政收入的87.27%，排名全省第4。三产业中“创新元素”不断涌现。在我市现代服务业的发展中，科技与文化、旅游、现代物流等不断融合，“互联网+”、大数据等信息技术不断运用，电子商务、大
7、数据信息服务等新业态不断成长。同时，众创空间、科技企业孵化器、研究院等“双创”服务机构在我市不断组建，以企业孵化、技术研发设计、成果中试转化等为代表的高技术服务业发展较快。主导产业的科技含量比重较高。有色金属冶炼和装备制造这两大行业，新产品产值占全市总量的69.64%，高新技术产值占71.1%。从研发经费投入来看，主要集中在有色冶炼、装备制造、有色采选；从研发人员分布来看，主要集中在有色采选、装备制造、有色冶炼这三大行业；从有效发明专利拥有数来看，主要集中在装备制造、有色冶炼、农副食品加工等行业。（四）园区创新平台的建设不断加强。2016年全市共有产业园区13家，园区占地面积126.07平方公
8、里，拥有企业3567家。缘于历史的原因和现实的基础，创新发展成为了各园区共同的路径选择。一是园区体制机制不断创新。通过出台关于进一步加快产业园区发展的若干政策措施、关于加快园区建设发展的若干意见，鼓励和支持园区创新管理体制，市政府将23个市直部门的69项市级经济管理权限授予省级以上园区，全面落实项目落户“绿色通道”制、全程代办制、“并联”审批制等制度。二是园区创新环境得到优化。全市省级园区均设有创新创业园和孵化区，郴州高新区、郴州经开区、资兴开发区等设有大学生创业园，永兴经开区、宜章经开区等设立专门的电商产业园。郴州经开区中小企业创业孵化基地先后被授予“湖南省第一批省级中小企业创业基地”、“湖
9、南省科技企业孵化器”等称号。各园区纷纷以培育高新技术企业为重要抓手，纳入高新技术统计的企业由2014年的242家、2015年的279家发展到2016年的354家，带动园区高新技术产业产值年均增长50.0%，比全市高新技术产业产值增幅提高12个百分点。三是郴州高新区的“主阵地”作用凸显。郴州国家高新区内企业获省市科技项目资金支持占全市总数32%，正威稀贵金属产业供应链体系项目、金贵银业白银深加工技术孵化中心、钖涛（金山）稀贵金属扩建、国盛石墨等一批优质项进驻园区。园区内新增省级平台5家，实现高新技术产品产值423亿元，占全市总量的27%。2016年，园区实现技工贸总收入1135亿元，成功打造千亿
10、园区。二、主要问题在肯定我市实施创新发展战略成绩的同时，我们要清醒地认识到当前经济仍处底谷，形势依然严峻，面临的困难仍然不少。我市实施创新发展战略与国内发达地区和省内先进地市相比，还存在较大差距，市域内发展不平衡。主要有以下几个方面：（一）企业创新主体意识和创新能力有待加强。一是全市创新型企业的总量不多。目前，全市规模以上工业企业中真正开展科技创新活动的企业只有141家，仅占规模以上企业总数的13%。全市国家高新技术企业78家（中山市842家，江门市347家）在全省仅排在第8位。主要有三个层次的原因：在郴国有央企主要是布局资源和生产，技术依赖总部，不想创新；部分中型企业曾经依靠创新发展，但受市
11、场和创新风险影响，不敢创新；一些小微企业虽有发明专利和技术成果，苦于没有资金，不能创新。二是企业自主创新能力不强。全市拥有或申请过专利的企业只占总数的20左右，全市企业申请和授权的发明专利占专利总数不到50%。全市规模以上工业企业科技研发投入占产品销售收入比重只有0.27%（全省平均水平为0.63%）,在全省排在第12位。尤其是近段时间，由于国内外环境复杂，我市经济下行压力没有根本缓解，部分企业在计划新上的项目投资上更加谨慎，持观望、等待的态度，预备的高新产业大项目、好项目不多，且进展缓慢。三是缺乏创新“区位品牌”效应。“区位品牌”即一个地方产业品牌象征。要形成“区位品牌”至少要具备两个基本条
12、件：一是有龙头企业；二是有核心产品。目前，我市无论是有色产业还是其它主导产业，具备市场独占性的创新产品基本没有，代表行业领先水平的产品也比较少，除了LED大功率芯片、智能家居机器人和通讯陶瓷基板等创新产品具备一定的技术优势，其它产品普遍技术竞争力不强。同时，我市严重缺乏技术龙头企业，郴州市现有的1058家规模工业企业中有1049家是中小企业，缺乏产业带动力。（二）科技创新人才支撑和队伍建设有待强化。近年来，我市多渠道多方式大力引进高素质人才，但受户籍制度、发展平台、优惠待遇等多项政策落地程度影响，优质人力资源依然存在较大缺口。一是科技创新人才资源总量偏小。据统计，我市科技投入领域里的”人力投入
13、”指数只有31.5%，在全省排第12位，仅高于张家界和怀化市，其中涉及的具体指标如每万人口中科学技术研发人员数为2.4人，与全省7.8人的平均水平相差甚远。二是人才分布过于集中，效益不突出。全市31.28%的研发人员集中在有色采选领域，但该领域的新产品产值、高新技术产值和有效发明专利拥有量，都很靠后，人才创新效应没有发挥。与当前全市产业扶贫紧密相关的农副产品加工领域的研发人员只占全市研发人才总量4.15%，宝玉石、石墨烯等战略新兴产业和第一、第三产业的研发人才就更为匮乏。三是企业高层次创新人才流失严重。我市有色金属主导产业中具有高级职称的专家人才与五年前相比，不但没有增加，还减少了7位（其中正
14、高职称的专家人才就有2位）。全市78家高新技术产业企业中，有20家企业硕士学历以上人才数量为零。本次抽样调查100家企业，本年引进的高技术人才占现有总量一半以上，反映出每年高层次人引进后能真正留住的不多。（三）创新平台承载能力和服务功能有待提升。一是从总量上看，数量不多。与长沙14家国家级工程技术中心相比，郴州国家级工程技术研究中心还没有实现零的突破，省级工程技术中心也只有9家（科技部门），且大部分集中在有色和电子信息产业。此外，全市目前只有1家依托在湘南学院的湘南稀贵金属化合物及其应用湖南省重点实验室，分别比长沙、湘潭、株洲、衡阳、常德少76、12、9、8、2家。二是从分布上看，效果有限。检
15、测中心主要分布在有色、石墨等产业，省级重点实验室和工程技术研发中心主要集中在有色（4家）、电子信息（3家），机械制造等产业领域缺乏高层次创新平台，导致我市在许多科技产品的检测认定上没有话语权。三是从功能上看，作用不强。科技企业孵化器和众创空间虽然已经实现突破，但真正意义的孵化功能不足，尤其缺乏种子基金投融资功能。我市产学研合作平台虽然已搭建，但对比其他市州，衡阳建立“科学城”，项目涉及智能制造、生物科技等国内国际最高端前沿技术；湘潭与上海交大联姻合力打造“智造谷”，建立全面战略合作关系，我市还需进一步提升合作效果。（四）创新创业发展环境和体制机制有待完善。一是政策虹吸效应不足。近几年，我市大部
16、分创新政策都是部门起草，政府发文，部分创新政策之间存在交叉或重复现象，缺乏衔接和默契配合。作为承接产业转移示范区，郴州对中央政策文件的掌握、认知和反应速度较快，但有时较为强调政策细节稳妥而不敢大胆探索，不敢突破条条框框，一些外地可以执行的政策，反而在我市因缺乏依据而无法出台，例如政府采购支持自主创新产品和税费奖补等，难以形成政策的虹吸效应。二是创新创业发展氛围还不够浓厚。我市毗邻珠三角，也提倡开放包容，求实创新的郴州精神，但在对待企业创新创业上，更多的还是看重成功后的效益和奖补，缺乏风险补偿和保障机制，对创新创业失败者缺乏包容和人文关怀，导致许多人还是不敢走出去开展创新。三是园区创新发展体制机制有待提升。我市现有园区大多始建于上世纪90年代，虽然历经多次管理体制机制变革，但“以地引资、以地养区”的粗放发展模式没有得到根本改变，亟需建立和提升创新发展的体制机制。三、广东经验在新一轮没有硝烟的经济战场上，经济增长将主要依靠科技进步。广东省作为改革开放的排头兵，将创新驱动