1、关于我县农村敬老院工作的调研报告 根据年初工作安排，近期，我局组织局部民政工作监督员成立专门调研组，按照创“全省星级农村敬老院考核标准要求，对全县17个农村敬老院工作进行了全面、扎实的评估视察，并与乡镇负责同志、民政助理、敬老院院长及局部敬老院工作人员进行了座谈，广泛征求社会各界的意见建议。通过评估视察，我们感受很深，认为我县农村敬老院建管工作成效显著，已经成为全省乃至全国民政系统的一面旗帜，能够取得这样的局面，确实来之不易。同时，我们也发现了一些亟待解决的问题。 一、我县敬老院事业成效显著。“十一五以来，县委政府把农村敬老院建管工作纳入实事办理，先后新建和改扩建乡镇敬老院20所，新建“五保之
2、家12个。到2023年6月底，我县集中供养农村五保对象2623人，集中供养率达42%，逐步探索出了一套完整的五保供养机制，解决了特殊困难的五保供养对象的吃、穿、住、医、葬、教等方面问题，受到了老百姓的赞可，给党和政府树立了崇高的形象。我县先后被评为“全国农村五保供养工作先进县、“全省五保供养工作先进县，中组部远教办和民政部以我县农村五保供养工作典型经验为题材，拍摄了专题片这里夕阳无限好面向全国推广。其突出特点表现在： （一）设施完备。全县先后投入资金5500万元（其中争取国家工程资金1250万元，民政投入2500万元，乡镇投入120230万元，社会捐助资金620万元），对敬老院进行规划设计，合
3、理布局，分步新建或扩改，到达一乡一院，使大多数敬老院建成了标准较高的花园式敬老院，院内食宿、活动和生产生活设施齐全。宿舍配有厕所，添置有电视机、衣柜和床上、洗漱用品。安福、新安、合口、官亭、四新岗、佘市等敬老院建有门球健身场、阅览室、棋牌室、医疗室、商店、洗衣房和晒衣棚等设施，院内花坛花草、草坪生机盎然，还有蔬菜、果园、鱼池基地和牲猪、羊、家禽养殖栏舍，为五保老人和社会寄养人员创造了平安舒适、快乐幸福的环境。如安福镇敬老院占地面积25亩，是按“五星级标准设计建造的，可容纳130名老人居住生活，被国家民政部评为“全国首批十个模范敬老院之列。 （二）管理标准。为加强敬老院的标准管理，县委政府出台了
4、农村五保供养、根本医疗费用补助和敬老院建设管理方法等政策和文件，县民政、救助局制定了乡镇敬老院目标管理、资金管理和星级评选考核方法，乡镇敬老院建立了院务、食堂、财务、平安等管理制度，健全了会议、学习和请销假台帐，标准了院长职责、工作人员岗位职责和院民守那么等，并将这些制度、职责上墙公开公示，接受各方面监督。我们这次对社救局、各敬老院执行各项政策制度的情况进行全面视察，观察了所有政策制度的执行台帐，并分别进行量化评估。从整体上看，我县农村敬老院严格按照制度办事，用制度管人，各项工作走上了制度化、标准化的轨道。 （三）效劳周到。“不是一家人，胜似一家亲。工作人员把供养对象当亲人照顾，供养对象团结互
5、助已在各敬老院蔚然成风。敬老院工作人员几乎没有休假日，为供养老人提供全方位的周到效劳。他们将供养老人代表组成劳动、卫生、安保、后勤、护理等工作小组，引导供养人员开展院民自治，和谐共处，发挥余热。他们坚持生活标准化、效劳人性化理念，使供养老人时时有人问、病了有人护、每月有零花钱、过年有压岁钱、生日另开餐；热天为老人房间安纱窗、门帘、置电风扇、安装空调集中老人除热解凉；冷天为防冻设烤火房驱寒保暖。同时，他们还坚持因地、因时制宜，组织开展文化体育活动，如安福敬老院组织打门球、太极拳；合口敬老院组织拍“全家福；新安敬老院老人自编自演评书节目等等，使入住老人自娱自乐、老有所乐，有效丰富了供养老人的精神文
6、化生活。我们走访供养老人时，几乎个个绽开童颜般的笑容，快乐地对我们说：“社会上有儿有女的老人还不如我们生活幸福。 （四）社会参与。关注农村五保对象就是关注最基层、最根本、最直接的民生，办好敬老院就是最好的以人为本，为民解难的实事。我县敬老院的兴办得到各级领导、相关部门和社会各界人士的关爱、支持和称赞。比方敬老院建设与管理先后得到国家工程支持、各级领导的指导和民政、财政、建设、国土、交通、广电、水利、电力、林业、税务、能源办等部门以及所在村组的大力支持，还有滕芳、王国海、李爱军等社会爱心人士为陈二、停弦、合口等敬老院捐资捐物，慰问入住老人，受到基层干部群众的广泛赞誉。我县敬老院声誉远播，先后接待
7、省内外12023批1300人次的考察团来临参观学习农村五保供养经验，还吸引了许多社会人士放心地把父母送到敬老院寄养。据统计，目前全县有283位社会老人入住敬老院安度晚年。 二、我县农村敬老院的问题凸显。我县敬老院工作虽然走在了全省乃至全国的前列，但已经暴露出一些问题，假设不及时解决，将会导致这项工作迅速滑坡，严重阻碍养老事业开展。 1、责任主体不明。县委政府出台的xx县农村敬老院建设与管理暂行方法明确规定：“敬老院是农村五保供养效劳机构，由乡镇人民政府主办并负责管理，乡镇敬老院建设与管理实行“政府负责、民政指导、部门配合、社会参与的工作责任格局。视察发现，乡镇敬老院工作绝大局部时候只是民政部门
8、在唱“独角戏，大局部乡镇政府没有真正把敬老院工作摆上议事日程，很少为敬老院真正解决实际问题，对此，供养对象反响强烈，社会人士表示不满。 2、工作运转艰难。去年县政府为敬老院工作人员核配编制，今年，县财政预算工资每人年均8000元，每院工作经费年3万元包干。这些经费远远不能满足敬老院工作人员工资、水电、办公、交通、设施维护、用品添置等等的开支需求，合口、烽火、文家等敬老院还要负担当地村组土地租赁费用。农村敬老院普遍反映工作艰辛，运转艰难，难以为继。修梅敬老院两任院长都因工资低请不到工作人员，跟妻子做工作到院里当助手才维持敬老院的日常运行。 3、人员待遇低下。敬老院供养对象大都年龄偏大，整体素质低
9、，性格孤僻怪异，还有局部智障、聋哑、肢体残疾、精神障碍老人，有的生活不能自理，工作人员要照顾这些入住对象的起居生活，每天几乎十个多小时连轴转，没有节假日，连春节都要放弃与家人团聚，兢兢业业的工作，其工作压力、劳动强度很大，但他们的薪酬待遇很低，是所有事业单位人员最差的岗位。据调查，待遇较高的安福敬老院工作人员月薪工资202300-1300元，其他乡镇敬老院工作人员月薪工资仅800-202300元，就是这样低的劳动待遇，有的敬老院还不能按时兑现。由于工资待遇低下，敬老院很难聘请到适合人员，有不少敬老院出现工作人员频繁辞工、请不到人的现象，危及农村敬老院的生存。 4、居住环境堪忧。我县农村敬老院虽
10、然到达了一定规模和水平，但开展很不平衡，尤其是根底设施差，如修梅、九里、文家、太浮、烽火等乡镇敬老院房屋破旧，设施简陋，不少屋面漏水、墙体发霉，严重影响入住对象的生活质量。另外，由于受管理者素质、工资待遇和设施条件等的限制，有的敬老院入住率没有到达设计要求；有的管理制度落实不够到位，存有工作死角，供养对象宿舍的内务整理比较杂乱等等，效劳质量有待进一步提高。 三、强力推进农村敬老院建设与管理刻不容缓。农村敬老院的建设与管理，是党和政府的一项十分重要的“民心工程和“德政工程，每年都列为各级政府实事办理工程。为了切实推进我县农村敬老院的建设和管理，不断提升其效劳质量和水平，我们提出如下建议，务必引起
11、各位领导重视。 第一，要强化政府责任。加强农村敬老院建设管理是各级党委政府的一项义不容辞的重要职责，做好这项工作对于树立党政形象、改善民生、稳定一方社会和推进地方经济社会开展意义重大。县、乡镇党委政府要把农村敬老院工作纳入重要议事日程，定期研究、及时解决敬老院开展中的问题。县委政府要进一步明确乡镇政府建管敬老院的主体责任，把敬老院工作纳入乡镇年度责任目标的考核内容，使敬老院工作有人管事、有钱办事，事事抓落实。像重视教育一样，重视养老事业，加强敬老事业的宣传，营造尊老、孝老、爱老的社会气氛，每年“重阳节和“春节要开展相关活动，为敬老院的开展献爱心，办实事。同时，加强监督，把养老设施布局、资金使用
12、、建设与管理纳入法纪监督、民主监督和新闻监督的轨道，不断提高养老事业标准化、社会化水平。 第二，要科学调整提升。要根据社会老龄化不断增长的趋势，调整思路，科学布局，制定未来2023年乃至20年的养老开展规划。一要配套提升，对建设与管理已具备规模的敬老院，如安福、官亭、四新岗、新安、合口、佘市、陈二、停弦等敬老院，要进一步配套完善设施，扩大养老规模，提升管理效劳水平，发挥其最大效能，使之逐步形成中心敬老院格局。二要抓好维护，对文家、太浮、柏枝、九里、杉板、烽火等条件较差的敬老院，目前在县、乡（镇）财力又不充足情况下，不必作大的维修改造，在保证平安的条件下维持好现状。同时谋划制定关停合并规划，适时
13、实施。三要整合资源，全县兴办一家由政府出资建设的大型多功能的高、中、低档齐全的养老机构，尽力使这个养老福利效劳中心设施完备，建设一流，环境幽静，效劳上乘，既能满足社会各类人群各种不同的养老需求，包括观光旅游式的度假养老，又能吸纳低收入人群，包括农村“五保对象在内的人士居住生活，把需要入住的社会老人和农村“五保老人统一起来，建成全县最大规模的养老中心。同时，要探索创新以县养老效劳中心带动其他敬老院建设与管理模式，借鉴外地做法，将敬老院所有管理责、权统一划归民政局，以节约行政本钱，有利事业开展。另外，要针对国家支持民办养老机构的政策，广泛宣传，发动有实力、有诚意且不附加任何条件的社会人士兴办养老机
14、构，真正为老人提供幸福的养老场所。 第三，要增加经费投入。经费缺乏是影响敬老院生存开展的关键因素。县政府要对全县农村敬老院认真组织调查研究，拿出切合实际保运转的经费预算方案。建议在保障五保供养对象根本生活、医疗和丧葬长期机制的根底上，本着实事求是的原那么，增加财政对敬老院工作经费追加、用品添置的工程预算。乡镇政府应负起主体责任，认真解决敬老院修缮、丧葬经费缺乏等问题。要组织部门单位、站所、企业、村（居）委会和社会爱心人士定期或不定期到敬老院开展各种活动，捐钱捐物。敬老院要紧缩开支，广辟财源，认真办好院办经济；切实改善老人生活，提高效劳质量，吸引更多的社会寄养人员入住敬老院，扩大入住规模，以弥补
15、自身经费缺乏问题。财政、审计、经管等部门要加强敬老院资金使用情况的指导和审计，确保敬老院资金的专款专用，用到实处。 第四，要提升管理水平。要坚决不移地认真贯彻执行国家和省市、县关于农村敬老院的各项政策规定和管理方法，进一步探索创新，建立完善敬老院工作、生活的各项行为标准和规章制度。乡镇政府要选配好德才兼备、充满爱心、积极能干的敬老院长，调整充实其工作人员。民政部门要加强人员培训，加大敬老院各项管理、效劳规章制度执行落实的指导监督力度，严格各项责任目标考核，依规兑现奖惩，以充分调动所有人员的工作积极性和创造性。敬老院要切实树立“以人为本、“一切为了入住对象，为了入住对象的一切的理念，真正把入住对象作为亲人照顾，认真做好入住对象的思想教育和心理辅导，耐心细心照顾好入住对象的起居生活，引导其力所能及参加院务和文化体育活动，使他们时时处处都感受到党和政府的温暖，工作人员的人文关心，幸福快乐地在敬老院里生活。 第9页 共9页