1、非公企业职工代表大会制度建设情况的调研报告 根据省人大内司委对XX省职工代表大会条例、XX省企业工资集体协商条例贯彻实施情况进行执法调研的要求，xx市人大内司委高度重视此项工作，组织市人力资源社会保障局、市工商联、市总工会等单位召开会议进行工作安排，成立了专门调研小组，采取委托调研和抽样调研的方式，对全市企事业单位贯彻落实“两条例情况，特别是对非公企业职工代表大会制度建设情况进行全面深入的调研。调研小组和市县两级相关部门通过发放调查问卷、召开座谈会、深入企业实地考察等形式，掌握了一手资料，对我市非公企业职工代表大会制度建制、运转、职权落实和作用发挥情况以及存在的困难和问题有了较为全面的了解，现
2、将我市非公企业职工代表大会制度建设情况报告如下： 一、根本情况 我市现有非公企业4654家，建立职工代表大会制度的企业3596家，覆盖职工2202320239中，单独建立职代会制度896家，占23%，覆盖职工67586人；建立区域性职工代表制度61个，覆盖企业2615家，占66%，覆盖职工87562人；建立行业性职工代表大会制度15个，覆盖企业445家，占11%，覆盖职工33874人。已建制单位正常运转的3534家，未能定期召开会议的184家，长期不换届的175家，延期换届的63家。 二、主要作法和成效 1、强化宣传教育，提高思想认识。近年来，我市有关部门采取多种措施，积极宣传XX省职工代表大
3、会条例立法目的，意义，提高各类人员对条例的认识，促进了该条例在我市贯彻实施。一是积极向党委、政府汇报，争取领导重视。202223年1月1日公布实施后，各相关职能部门积极向党委、政府汇报，得到了领导的重视和支持。如，xx县成立了县委副书记任组长的高规格领导小组，下发了关于学习宣传贯彻的实施意见，有力地促进了条例的贯彻落实。二是举办培训班，提高相关工作人员的业务能力。市总工会和市人力资源和社会保障每年都联合举办条例培训班，培训企业人力资源部门和工会工作人员120余人；市总工会每年都举办工会法律培训班，将XX省职工代表大会条例作为培训内容之一。各县市区相关部门也举办相应的培训班。如xx市人社局和市总
4、工会先后举办了二期培训班，培训企业经营管理人员28人，企业人力资源部门和工会工作人员22023人，培训职工代表28人。据不完全统计，全市共培训各类人员3000余人次。三是采取专题宣传、结合相关活动宣传、日常宣传等多种形式多渠道广泛宣传。条例公布之初，市人社局联合市总工会在娄底日报开辟专栏进行宣传，宣传了8次。结合各类活动开展宣传。如：市人社局、市总工会每年都联合开展“春风行动、“民营企业招聘周等活动，每次都向企业和参与人员发放XX省职工代表大会条例等劳动法律法规宣传资料，每次发放各类宣传资料2023000份以上。双如xx县2023年4月，结合XX省企业工资集体协商条例贯彻宣传，组织各乡镇劳动保
5、障站和基层工会开展大型宣传活动4次，涉及全县16个乡镇及经开区，出动宣传车辆50余次，发放宣传资料30000余份。各级工会及时新闻媒体报送相关信息，市总工会还利用工会网络和内部刊物适时刊登贯彻落实条例的先进典型，营造良好的舆论气氛。 2、强化工作措施，合力扩面提质。“坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。是工会组织落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。全市各级工会组织积极争取各方资源，创新工作方法和手段，全面推进非公有制企业职工代表大会制度建设。一是建立了职代会报审备案。市及局部县市区建立了职代会报审备案制度，对职工代表大会的组织机构、职工代表的构成、
6、职代会程序、职代会涉及职工切身利益事项的合法性等进行审查，促进了职代会标准运行。如，调研组在实地抽查xx县两家公司的职代会相关资料中，有县总工会领导出席该单位职工代表大会的记录，有县总工会下发的职工代表大会备案登记表。二是借助“三方协商机制，合力推进。提请劳动关系三方四家协商会议，研究贯彻落实XX省职工代表大会条例工作，明确市人社局负责对条例贯彻实施进行执法监督检查，市工商联、市企业家联合会负责对企业负责人的宣传教育，市总工会组织基层工会建立职工代表大会制度。三是推行厂公开，促进职工代表大会制度建设。按照党委领导、行政支持、各方配合、工会操作的工作格局。各级厂务公开领导小组不断完善组织领导体制
7、，健全市、县、乡（镇）、基层企事业厂务公开领导小组四级网络体系，积极发挥各成员单位作用，强力推进以职代会为根本载体的厂务公开民主管理工作，有力地促进了职代会建设。四是建立考核鼓励机制，引导非公企业建立职代会制度。市总工会每年都将职工会建设纳入工会工作目标考核范畴，同时规定凡工会的评先评优评模，未建立职代会制度的，实行一票否决制。由市人社局牵头开展的创立和谐劳动关系企业活动中，也将职代会建设作为重要内容纳入评价体系。 3、狠抓“五权落实，构建“双赢局面。近几年来，市总工会十分注重企事业职工代表大会制度的落实，以抓民主管理与厂务公开为契机，将企事业职代会制度纳入标准化管理。根据非公企业的实际，明确
8、非公企业职代会的内容，狐抓职代会“五权的落实，发挥职工群众参政议政的作用，促进企业开展，维护职工群众合法权益，构建和谐双赢的劳资关系。一是落实知情建议权，促进企业开展。要求职代会听取经营者关于企业经营情况、开展规划的报告，就生产经营管理、根本建设、重大技术改革、职工培训等方面的情况，提出意见和建议。如，双峰双龙家具公司职代会资料显示，企业将经营情况、开展规划等向职代会报告。老板李献存说：老板就是如何调动职工的积极性来为老板赚钱，那就要在政治上、生活上关心他们，要把企业的经营情况、开展目标告诉职工，到达目标后职工所得告诉职工，让职工心里有数，所以凝聚了人心，员工会想方设法的为企业节约本钱，促进了
9、企业的开展。二是落实协商审议权，维护职工合法权益。要求职代会协商审议涉及职工切身利益的工资分配方案、重要规章制度、集体合同草案及工资协议草案等。如近年来工资集体协商工作，凡签订了工资集体协议的企业，均将工资协议草案提交职代会审议通过，较好地维护了职工的合法权益。三落实监督评议权，促进企业经营管理。监督国家法律政策在企业内部的贯彻落实情况，监督检查企业按照国家规定按时足额缴纳职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险金等，根据企业行政提请，评议经营管理人员，提出奖惩建议。如湖南红宇耐磨新材料将“五险一金交职代会评议，较好地落实了社会保险法。又如，湖南九龙集团公司、湖南百龙堂公司等将中层管理人员交由职代
10、会评议，促进了企业的管理。四是落实选举罢免权，维护职代会权威。要求职代会选举和罢免参加平等协商的职工代表以及参加董事会监事会的职工代表。如，娄底湘运公司在开展工资集体协商过程中，邀请市人社局、市总工会相关工作人员，全程见证职工代表选举、平等协商、职代会审议等。五是落实否决权，维护法律尊严。对提交职代会审议的方案，如有违反法律法规和政策规定的条款，要依照法规政策规定行使否决权。 三、存在的问题及原因 1、认识上存在误区。一是个别地方的党政领导不重视，认识不到位。如，在调研中，某地总工会反映，有些领导认为职代会建设、工资集体协商等会影响招商引资，工会到企业去检查指导工作，需征得党政领导或当地优化办
11、批准。二是工会干部对条例的学习不够，理解不透，认为该条例作用不大，可有可无。还有局部工会干部存在畏难思想，由于企业主的抵触，职工的消极对待，再加上缺乏强有力的制约措施，因此，抱怨、推脱责任等成了局部工会干部的选择。三是局部私营企业主对建立职代会制度不认可，存在抵触思想，他们认为企业是自己的，一切都是由自己说了算，跟职工和他人无关。四是职工参与意识冷淡。一些企事业单位的职工没有认识到职代会是维护自身民主权利和经济利益的重要形式，而是抱着领导咋说咱咋办，事不关已、高高挂起，没有把自己作为涉及切身利益的局内人参与其中。 2、职代会制度建制率不高，开展不平衡。一是整体建制率不高。全市共有非公企业527
12、4家，依靠区域性和行业性职代会来覆盖，也只有75%的企业建立了职代会制度。二是单个企业建制率低。xx市是我市工业较为兴旺的地方，现有非企业985家，单独建立职工代表制度仅75家，占8%。其他县市区也差不多，建制率低。三是开展不平衡。经济开展较好的地方的建制率高于经济较为落后的地方；工会工作扎实的地方建制率好于工会工作薄弱的地方。如，xx县总工会是全省工会工作先进县市单位，在抽样调查的xx县的两家企业，调研小组一进门就能感受职代会建设的气氛，能在宣传栏看到职代建设的各项制度。 3、职代会不标准，流于形式。一是职工代表的产生程序不标准。职工代表的产生应以班组（科室、工段等）为单位由职工直接选举产生
13、，职工代表必须获得应到人数过半数赞成票方可中选。但我们在调查中发现有的基层单位在选举过程中出现“当然代表和指定代表，班组（科室）主要负责人成为理所当然的职工代表，在非公有制企业中私人业主指定职工代表的现象十分普遍。二是职工代表的结构不合理。职工代表的组成，应有工人、技术人员、管理人员、领导干部和其他方面的职工。我们在调查中发现普遍的基层单位职工代表年龄结构偏大，女职工代表人数偏少；有的基层单位中层领导干部职务以上的职工代表比例占到30%，最多的到达50%。三是职代会质量不高。主要表现在局部职工代表的素质不高，不能真正代表民意，一定程度上影响了职代会的质量；以长官意志取代职工提案，不能把职工关心
14、的重要问题拿到职代会上讨论，使职代会成了“橡皮图章；职代会的召开不能按照标准的程序，具有一定的随意性，降低了职代会的质量。四是职代会的决议得不到很好地落实。职工代表提案只有呼声，没有回音，职工提案未向职工反响，职代会的决议落实不力或打折扣，也一定程度上影响了职工参与的积极性。五是不能按时召开职代会或延期换届以及不换届。按照法律规定，职工代表大会每年至少召开一次，但是现在不少单位不能按时召开职代会。调查显示：未能定期召开会议的184家，长期不换届的175家，延期换届的63家。六是责、权、利不到位。职工代表实行常任制，但在基层单位出现职工代表“常而不“任，或者“任而不“常的现象。有的职工代表不密切
15、联系群众，不敢于、不善于代表和维护职工的合法权益，反映职工群众的意见和要求；有的职工代表在听取和审议关于单位的经营方针、长远规划、年度方案、根本建设方案、重大技术改造方案、职工培训方案、留用资金分配和使用方案时，建议不能提在点子上；有的企业职工代表说“只有在开职工代表大会的时候，才感觉自己是个职工代表，他们是企业的一线职工，拿的是一线工人的岗位（定额）工资，平日里只顾埋头干活，开完会后没有时间和热情来催促检查职代会决议的实施情况，更不敢于评议、质询企业的行政负责人。 4、行业性、区域性职代会制度有名无实。从调查的情况看，目前我市推行区域性、行业性职代会制度工作在全市各区市县已普遍推开，并已得到
16、非公有制企业较为集中的街道乡镇、村、社区、基层工会组织和其企业组织的初步认可，但在这一制度的进一步普及和坚持、完善以及作用的发挥等方面仍存在着一定的问题和缺乏，有的还有待于进一步探讨和解决。具体表现在：一是工作推进有阻力，认识有待于提高。由于区域性行业性职代会制度是在原有职代会制度的根底上的创新和开展，是一个新生事物，在法律上又缺乏明确具体的规定，因此，认识和接纳它需要一个过程。目前在普及和完善、标准等方面仍存在着一定的阻力和困难。二是内容较为简单，操作流于形式。由于我市目前非公有制小型企业数量众多，情况复杂，企业规模、经营范围、管理模式、组织结构、劳动密集程度等各不相同，能够在区域性行业性职代会解决带有普遍性的问题不多。尽管大局部区域性行业性工会通过职代会审议通过工资集体协商协议、集体合同草案等，而这些协议、集体合同大多数为国家劳动基准法的翻版，千人一面，缺乏有自己区域和行业的特点，导致了多数区域性行业性职代