1、工作会事故分析讲话 同志们： 按照局长的安排，我现将上半年全省煤矿事故情况通报如下： 一、煤矿事故分析 上半年，我省煤矿共发生煤矿平安生产事故10起，死亡43人。与上年同比分别下降44.4%和上升43.3%。全省煤矿未发生特别重大事故，杜绝了机电、放炮、火灾和其它事故的发生。较大以下事故起数与死亡人数均显著下降。在4月份与6月份，全局人员共同努力，在地方政府、监管部门、煤矿企业等方方面面的配合下，扼制了煤矿平安生产事故的势头，现实了全省煤矿平安生产“零死亡，为维护全省煤矿平安生产形势稳定做出了突出奉献。 上半年辽宁煤矿平安生产虽然取得了一定成绩，但也存在一些不容无视和令人警醒的现象： 一是事故
2、死亡人数上升。煤矿死亡人数总量上升，为完成全年平安生产工作目标带来巨大压力。国有重点煤矿在已逐步完善井下平安避险“六大系统、提升煤矿整体平安设施水平前提下死亡人数同比上升11.1%，乡镇煤矿在技改工程收尾期死亡人数上升113.3%。3月份、5月份，事故死亡人数急剧上升，仅此两月就发生事故5起，死亡38人。分 别占上半年事故起数的50%和死亡人数的88.37%。在此，我希望大家注意一个数据，上年同期，全省生产矿井总数处，而今年截至到六月份，全省生产矿井总数处。 二是重大事故总量上升。上年同期未发生重大事故，上半年发生1起，死亡22人。3月22日，辽阳XX县区大黄二矿发生重大瓦斯爆炸事故，死亡22
3、人。时间正值春节、“两会结束后，是全国第一起重大事故，也是今年目前全国的最大煤矿事故。仅此一起事故，死亡人数就占上半年死亡总量的近50%，这不仅中止了我省自2023年以来无重大事故的平安生产期，也为全国以及辽宁煤矿平安生产形势蒙上阴影，产生了不可估量的政治影响。 三是灾害性事故伤害人数上升。灾害性事故死亡人数与上年同期相比，顶板上升40%，瓦斯上升57.1%，水害上升33.3%。在春节、“两会结束后，全省煤矿开展了隐患排查治理，复产验收工作有序开展，各地上报的隐患治理与整改成果喜人，各煤矿企业都针对各自矿井的自然灾害采取了防治措施，在这种治理形势下，仍然发生灾害性矿难人数上升的现象，值得我们反
4、思。 二、煤矿事故暴露出的问题 从上半年事故发生情况看，一些地区一些煤矿平安生产工作仍然存在不少问题，有些问题较为严重。主要表现在： 一是制度虚设，责任不清。煤矿平安生产责任制不落实， 平安管理组织机构形同虚设。10起事故均存在平安生产责任制不落实的问题，局部煤矿平安生产责任制不健全，但多数煤矿是为了应付验收日常检查、行政审批，有责任制但过后束之高阁，人员不清楚自己的责任，有的甚至不知道自己已经在管理机构中。辽阳XX县区大黄二矿“3.22重大瓦斯爆炸事故调查中，涉案的股东于桂芳、崔立庆，以及法定代表人、坑长等，根本不知道自己的平安管理职责。平安管理机构人员全部是原来矿井办证之初人员，根本不参与
5、矿井平安管理，居然存在名义矿长、技术负责人、机电矿长的头衔。 二是排查不力，走马观花。煤矿隐患排查治理走过场。不能及时发现系统性平安隐患，挂牌督办制度发挥不了作用。局部煤矿平安隐患排查治理工作不深入、不彻底，走过场，留有很多盲区和死角，对查出的平安隐患没有及时整改落实到位。所有事故都有一个共性的问题，调查后发现一大堆问题，而矿井隐患排查的记录与上报情况看，根本上是平安隐患整改进好，那么肯定是报喜不报忧，报小不报大。 三是心存侥幸，迟报事故。这问题根本上两个心理，其一是矿主认为事故发生了，如果可以控制，抢救出来人员最多只是轻伤，只是虚惊一场就好了，上级不知道，也不会因此发生一系列的检查与督导。辽
6、阳XX县区大黄二矿“322、重大瓦斯爆炸事故、沈阳焦煤有限责任公司清水二井煤矿“520较大顶板事故、丹东XX县区爱阳镇潘家刘长久煤 矿“526较大透水事故均是如此。如大黄二矿。3月22日8时30分，发生冒顶事故，埋住1人，矿方未向有关部门报告，自行组织人员施救。投资人于桂芳于11时31分向XX县区平安生产和煤炭监督管理局副局长李光宏报告，李光宏直到13时57分才向局长孙天中报告。 其二是如果家属愿意私下解决，又没有事故调查了，那么就可以瞒报下来。这类心理在一些零打碎敲事故中多有发生，举报事故查实的均为此类心理。 四是利欲薰心，明改暗采。煤矿企业负责人胆大妄为，技改施工暗渡陈仓，违法生产。一些煤
7、矿企业受利益驱动，法制观念淡薄，无视监管，重生产，轻平安，不按煤矿平安规程进行开采；现场平安管理混乱，“三违现象严重。如大黄二矿，矿井未经复工验收，违法违规组织生产；伪造平安生产许可证；两位投资人事故发生后未及时组织抢救并逃匿。企业负责人的逐利心理、目光短视可见一斑，无法无天视监管监察于无物。 五是无视培训，管理脱节。从业人员管理混乱，技术管理薄弱，局部煤矿不编制作业规程和具体的平安技术措施，盲目施工。局部煤矿未严格执行平安生产培训教育制度，无操作资格证人员上岗作业，职工平安意识淡薄，自保和互保能力差，违章作业现象屡禁不止。如沈阳焦煤有限责任公司清水二井煤矿“520较大顶板事故，顶板变形下沉和
8、“响 煤炮等矿山压力显现现象已经发生，但无人重视。作业规程中锚杆和喷浆分别滞后工作面20m和50m缺乏依据；支护设计局部锚杆和锚索的设计说明内容不全，对锚杆、锚索长度和安设密度没有进行计算。qf45断层预报不及时。班前教育没有对架棚支护时的本卷须知和平安要点进行提示，特别是没有突出强调地质构造区域处理顶板时的危险性；作业人员平安意识不强，违规破网挑顶作业。 六是监管缺位，人浮于事。日常监管漏洞较多，平安投入缺乏，平安设施不完善，未及时更新老旧的淘汰设备，长期使用落后的生产方式和工艺，工程质量低劣，空帮露顶。一些地方政府、部门对煤矿平安监管不力、执法不严，没有及时采取得力措施催促煤矿排查和消除重
9、大平安隐患。如XX县区煤炭联合执法大队2023年3月19日检查时发现大黄二矿发现存在违法生产迹象后，没有采取有效措施予以处理，也未对该矿跟踪检查；事故发生当日到该矿巡查也没有发现煤矿违法生产的行为。在监管部门工作上，我们还发现一个怪现象，就许多事故发生后调查发现，地方监管部门很少有隐患排查治理挂牌督办的，挂牌督办仿佛需要处理的问题不存在。 七是监察不细，执法偏软。在事故调查中，我们首先都考虑煤矿平安监察的职责是否到位，怕因此有的同志出现问题，虽然我们辽宁煤矿平安监察局在例次事故调查中，都经 住了考验，但我们扪心自问，我们的工作真的无懈可击吗。我们谈到监管不力，在隐患排查治理中失职，而我们的一些
10、执法文书，十来个人监察矿井，平均一人一条隐患都发现不了。上半年各分局的执法文书，有多少文书的地方监管复查意见返回了。有些系统性的问题，并非动态的问题，在行政审批与验收过程中是如何通过的。为何没有发现。有些领导干部，干的年头多了，经历的多了，自以为很有方法，成熟了，都出工作模式了，只知道摆领导的谱，说别人头头是道，自己一身毛病看不到，总认为自己高，耍小聪明，不干正事。现在看，倒是有了一级不如一级的现象，一线的监察员反倒比一些领导的综合素质强。有些分局怕省局批评监察力度不大，就弄虚作假，把你们的监察罚款的周报累计一下，看一下能与上半年总数对上吗。煤矿真的就不存在可以罚款的问题。那为什么上半年平安生
11、产形势如此严峻。更有的监察罚款已经成了一种“伪承包，各打五十大板，谁都不得罪。有的分局只知道出经验、出想法、出创新，别只顾坐地起意，要站起实干，有平安什么都有，没有平安一些空谈。 三、下半年工作意见 1.高度重视煤矿平安生产工作，积极推进“打非治违专项行动。要认真贯彻落实国务院安委会、国家总局关于“打非治违的一系列指示精神，充分认识搞好煤矿平安生产工 作的极端重要性和当前平安形势的严峻性，断续深入开展“平安生产年活动，加强煤矿企业平安生产监督管理工作，强化企业平安生产主体责任的落实，对查出的隐患和问题，要认真整改落实，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生。“打非治违行动不能空谈，玩戴帽游戏，
12、要切实抓出成效，要看行政执法的力度，看隐患治理的质量。为此要求各分局要抓好几项工作：一是建立“打非治违领导机构，主要领导挂帅，对下半年分局“打非治违专项行动负全责。二是完善信息上报制度，每周发生行政处分必须上报执法文书。三是落实国务院安委会办公室关于实行平安生产事故隐患排查治理情况月通报的通知安委办202323号每月必须上报隐患治理情况。四是把监察执法力度纳入年末综合执法考核，按矿井生产能力与罚款总量评估。罚款不是目的，但没有罚款实现不了平安的目的。 二、落实煤矿企业平安生产主体责任。事故调查中的共性问题是煤矿企业平安生产责任不清，为此要求监察工作中必须做到：一是现场监察时，被监察矿井平安管理
13、机构人员必须到场，验明人证统一。二是建立黑名单制，对发生事故的煤矿企业平安管理人员责任者施行黑名单制，向社会公开其事故责任与姓名等相关信息。对其复训成绩施行加分及格制，即一次事故责任加十分，别人六十分及格，他得七十分。三是严格执行煤矿领导带班下井制度。各地要严格执行煤 矿领导带班下井及平安监督检查规定，坚决制止各种弄虚作假行为。对所有事故调查中发现领导干部带班入井弄虚作假、应付工作的，除依法惩罚外，要求地方政府在当地主要媒体公开。四是严肃处理所谓名义技术负责人、矿长等现象。发现一个即剥夺其在当地煤矿从业资格，煤矿使用处分煤矿，并追究监管部门失察责任。 三、重视平安质量标准化工作，强化平安根底管
14、理。为认真贯彻国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知国发202323号和国家安监总局、国家煤监局关于认真贯彻落实国务院精神切实加强煤矿平安生产工作的实施意见安监总煤监2023152号精神，我们要将井下平安避险“六大系统建设、技改审批验收、平安生产许可证颁发、现场监察活动和平安质量标准化建设统筹兼顾，共同推进煤矿质量标准化工作。一要建立选树好典型，以县区为单位，树立典范。二要组织好交流与学习。催促监管部门抓好此项工作。三要建立鼓励机制。对质量标准化工作较好的煤矿，我们可以在行政处分时认定其有从轻处理的事实。四要注重行政执法对标准化工作的推进。以监察为手段，以行政审批与验收工作为抓手，强制标准
15、化工作上台阶、上水平。五要对2023年质量标准化工作开展“回头看，要将其纳入年度考核中。 四、加强隐患排查治理，提高矿井抗灾能力。要加强煤 矿企业不切实际隐患的自查治理工作，同时催促监管部门加强日常监管。一是要煤矿企业与当地监管部门对隐患整改做出承诺，煤矿企业承诺“五落实，并在限期内完成，监管部门要承诺复查的及时与彻底。二是落实挂牌督办制度。矿井所有隐患分级管理，政府部门要有分级挂牌督办记录。三是通报制度。以县区为单位，发生一起事故，对县区所属煤矿平安状况与地方监管工作全面评价，及时通报。四是建立平安诚信级别。连续两年发生事故的矿井，分局自动将其升格为一类矿井，重点矿井连续两年发生事故，年度监察方案增加一次。五是对发生过事故的矿井，加强监控，凡出现同类事故隐患的，必须约谈，并对企业负责人及相关人员提出警告。 五、突出顶板、水害、瓦斯治理专项监察，严控矿井灾害性事故。今年以来，国家局针对上述三类矿井灾害，分别下发文件，要求开展专项监察，并对将专项治理活动贯穿于全年工作。为此要重点抓好煤矿平安技术管理及现场管理的监察，以“解剖式、“会诊式等监察方式，认真查找制度、规程、措施、现场执行、应急预案等。地压较大、底软顶散、地质构造复杂地段的采掘作业，必须制定特殊的平安技术措施，经主管部门审批同意前方可从事采掘作业。对未认真落实防