1、市老龄工作情况调研报告 为更好地维护老年人合法权益，促进老龄事业开展，9月中旬，市人大常委会副主任、内司委主任委员尚秋云带着调研组对全市老龄工作情况进行了专题调研。调研组先后到市老龄事业效劳中心及xx区有关社区养老机构进行了实地查看，分别听取了市老龄办、xx区政府的工作汇报，召开了由人大代表、老龄委成员单位负责人参加的座谈会。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 我市于1987年即进入老龄化城市之列。截至2023年底，全市60周岁以上老年人口已达73.8万，占全市总人口的17.41%，高于全国、全省老年人口比例。近年来，各级党委、政府和社会各有关方面坚持“党政主导、社会参与、全民关心的方针，围
2、绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，采取一系列措施开展老龄事业，维护老年人权益，取得了显著成效。 （一）高度重视，工作协调有力。近年来，市委、市政府每年至少两次听取老龄工作汇报，研究解决老龄问题。自2023年以来，市委、市政府主要领导连续六年为全市老龄工作会议发贺信，每年老人节当天，专门在我市主流媒体刊发慰问信。近几年，市委书记分别对市老龄办提出的“百岁老人、“老年公寓、“老龄化问题三个调研报告作出专门批示。各区县、高XX县区有关领导同志也定期听取老龄工作汇报，参加有关会议和活动，重大节日带队走访慰问老年人，并将老龄工作列入党委、政府重要工作日程，将老龄工
3、作与其他工作同研究、同部署。有的区县还把老龄工作重点工程列入为民所办实事中。各级坚持“大老龄的工作思路，建立健全了政府领导、老龄部门组织协调、相关单位协同配合、社会力量广泛参与的老龄工作推进机制，强化全社会的老龄意识和尊老敬老观念，形成了共同推进老龄事业开展的良好局面。 （二）加大宣传力度，为老年法实施营造了良好环境。我市历年来一直将老年法规的宣传作为加强老龄工作的根底工作来抓，并将老年法规列入全市普法规划和普法宣传主题。近几年，我市先后印制老年法读本60余万册，免费发放给老年人，让老年法进入每个老年人家庭。同时，还在社会上聘请了120名老年法规政策义务宣传员，随时随处向社会宣传老年法规政策，
4、收到了良好效果。通过在新闻媒体联办老年专栏、专题、专版等固定宣传栏目，建立老龄工作网站，发敬老短信，设置户外宣传牌等多种形式，大力开展老龄宣传活动，在全社会营造了浓厚的尊老敬老气氛。各区县、各单位也都高度重视老龄宣传工作，加强了阵地建设，加大了工作力度，扩大了宣传声势，各项宣传活动蓬勃开展，富有成效。 （三）坚持以人为本，不断强化养老保障能力。一是全面建立并逐步完善养老保障制度。近年来，我市在原有城镇职工根本养老保险的根底上，又先后实施了城镇居民根本养老保险和农村养老保险，养老保险制度覆盖到所有人群，保证了根本的老有所养。目前，全市企业退休人员每月养老金水平由1988年的人均86.7元提高到现
5、在的1636元。全市新农保覆盖率到达20230%，参保农民达127.3万人，共为49万人累计发放养老金3.77亿元。二是全面实施医疗保险制度。全市城镇老年人全部纳入社会医疗保险，农村老年人全部参加了新型农村合作医疗。202322年，我市立足老工业城市的现状，多方面筹集资金5亿元，解决了全市3万名国有企业离退休人员的根本医疗保险问题。三是建立了全市贫困老年人救助制度。全市贫困老年人全部纳入了最低生活保障范围。2023年以来共筹集资金1200余万元，救助贫困老人1万余人次，有力地提高了老年人的生活质量。目前，全市农村“五保老人实行集中供养、分散供养两种供养方式，年人均保障标准分别到达2200元、1
6、400元，集中供养率86.3%，居全省前列。全市347名城镇“三无老人按照月人均600-700元标准全部纳入财政供养。 （四）加强权益保障，不断提高养老效劳水平。一是加大老年法规执法力度。设立了市老年法律联络处，在全市聘请了400多名老年法执法协调监察员，形成了比较健全的老年人法规政策执法协调监督网络。每年举办一次大型老年人法律咨询会，组织法律效劳单位和法律效劳人员，现场为老年人提供法律效劳，集中受理老年人投诉。开通了老年维权热线 ，加大了涉老投诉的调处力度，涉老投诉处结率到达99%以上。二是加大投入，成立养老专项基金。202322年2023月份，市政府召开专题会议，确定自2023年起，全市建
7、立老龄事业开展专项资金，财政每年按每位老年人2023元的标准投入，专门用于老龄事业开展。三是探索开展了政府购置养老效劳活动。从202322年开始，每年投入资金20230余万元，为全市837名困难空巢老人提供养老效劳。四是深入开展社区志愿养老效劳活动。组织近万名志愿者为空巢老人提供送餐、做饭、清理卫生、陪同就医等效劳。目前，全市已建立社区助老效劳队400余支，志愿者与社区困难老人结成帮扶对子2万余对。五是坚持多措并举，提升养老效劳水平。“十一五期间，各级累计投入社会养老效劳经费超过3亿元（其中，国家和省级资金1.12亿元）。202322年以来，投入484万元扶持了62家基层养老机构。六是加强老年
8、根底设施建设，搭建为老效劳平台。先后投资3000余万元建成了xx市老年人活动中心和市老年大学教学综合楼；投资1.57亿元完成了对88处敬老院的改扩建；资助120230余万元兴建了20230处“星光老年之家。总投资7000多万元的市老年福利效劳中心已投入使用。目前，全市建有养老设施202个、床位总数21789张，挂牌成立的社区居家养老效劳站、社区日间照料站400余处，老年文体活动场所3300余处。 二、存在的困难和问题从总体上看，我市老龄事业在许多方面还不能适应人口老龄化快速开展的形势要求，老龄事业面临许多困难和问题。 （一）对老龄工作重要性的认识有待进一步提高。有的区县和单位对老龄事业开展统筹
9、规划和综合协调不够，对XX省优待老年人规定个别优待条款落实不够到位，老龄事业开展水平落后于其他社会事业，滞后于当地经济社会开展。有的人尊老意识和法律意识淡薄，缺乏对老年人应有的尊重和关爱，侵犯老年人权益的现象时有发生。 （二）工作开展不平衡。XX县区与农村之间，区县之间，部门之间在工作上还存在较大差距，社会养老保障存在城乡不平衡等问题。目前，仍有个别企业职工未纳入职工根本养老保险。 （三）社会养老效劳供需矛盾突出。城市“空巢老人迅速增加，国办养老机构日益饱和，民办养老机构尚存在许多不成熟因素，养老效劳供不应求。农村的老人既缺乏必要的养老保障，又缺乏根本的养老效劳。 （四）养老效劳体系开展缓慢。
10、城市建设中对养老效劳用地和养老机构、效劳设施建设重视不够的情况还比较普遍；民办养老机构效劳设施缺乏，开展缓慢，农村养老效劳匮乏；养老效劳专业人员队伍有待稳定，效劳水平有待进一步提高。 三、几点建议人口老龄化是我市经济社会开展面临的一个重大问题，各级必须高度重视，积极应对。 （一）从战略高度认识和谋划老龄工作。预计到2023年，全市老年人口将到达20231.4万，占全市总人口的22.5%左右；到2045年，全市老年人口比率将到达全市总人口的1/3左右。随着我市人口老龄化形势的日益严峻，各种矛盾和问题将逐步显现。积极应对人口老龄化，依法保障老年人权益，事关经济社会开展全局。要树立“积极老龄化意识，
11、从战略高度来认识和谋划老龄工作。要从社会保障、就业形势、产业结构、医疗卫生以及转变经济开展方式等多方面，研究制定应对人口老龄化战略，制定实施2023至30年的老龄事业中长期开展规划，把开展老龄事业纳入殷实和谐经济文化强市建设的总体布局。要进一步加强老龄法律法规宣传教育，弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德，维护老年人的合法权益。 （二）大力强化社会养老保障。坚持广覆盖、保根本、多层次、可持续，尽快建成覆盖城乡居民的社会保障体系，让根本保障惠及全体老年人。加大监督检查力度，提高各类根本养老保险的参保率。统筹城乡开展，研究农村与城镇养老保障模式合理衔接的方法，加大对农村社会养老保障的投入，切实解
12、决农村老人“看病难、生活保障水平低等问题。各级财政要加大对低保特别是城市“三无、农村“五保老年人供养的支付力度。鼓励各级政府建立和完善80岁以上高龄老人补贴制度，提倡有条件的地方可适当放宽年龄标准。 （三）大力推进养老效劳体系建设。我市养老效劳事业开展空间大，蕴涵着可观的就业岗位。要坚持政府引导、政策扶持、社会参与、市场推动，加快开展以居家为根底、社区为依托、机构为支撑的养老效劳体系。一是大力开展居家养老效劳。重点推进养老效劳社区化，依托和利用各类社区效劳资源，建立居家养老效劳机构、设施和网点，逐步实现城乡居家养老效劳全覆盖，使老年人不出社区、不出家门就能够享受到专业的照料、护理、保健等效劳。
13、提倡多种形式的社区志愿活动和老年人互助效劳。加强农村敬老院建设，使其具有为当地老年人提供综合效劳的功能。二是开展和标准机构养老效劳。加大财政投入，加强公益性养老效劳设施建设，鼓励引导社会资本参与兴办养老效劳机构。加强对机构养老投入的科学论证，搞好布局，加强管理，提高资金使用效益。处理好政府职能和社会化的关系，逐步形成政府宏观管理、社会力量参与、养老效劳机构自主经营的管理体制和运行机制。三是加大政策扶持力度。完善和落实开展养老效劳业在用地、税收、财政、金融、水电、行政收费等方面的优惠政策，消除体制机制障碍。通过政府购置效劳、补贴等方式，鼓励和引导企业、慈善组织等社会力量参与养老效劳业。四是加强养
14、老效劳人员队伍建设。采取有效措施，引导职业学校与高校毕业生、城镇和农村转移劳动力到养老效劳行业就业。加强专业护理人员培养，大力开展养老效劳职业培训，努力提高从业人员素质和专业水平。 （四）加大投入，健全完善老龄工作体制机制。各级政府要把老龄事业作为公共效劳的重点领域和重要民生工程，加大财政资金扶持力度，统筹规划各项老龄事业开展资金。根据经济社会开展水平和老年人口规模，逐步增加对老龄事业的财政投入，拓宽筹资渠道，鼓励、吸引社会资本投入老龄事业。老龄工作涉及部门多，需进一步完善党委政府领导、老龄委综合协调的老龄工作体制，形成科学高效的工作机制。健全完善老龄委工作制度，充分发挥老龄委职能作用。要进一步加强老龄工作队伍建设，加强各级各类老年协会特别是基层老年协会建设，鼓励支持老年协会更好地发挥作用。 第8页 共8页