1、关于对增强审议专项工作报告实效的思考调研报告 听取和审议“一府两院专项工作报告是人大常委会行使监督职权的主要形式。从今年一月一日施行的中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法中对此已作出了明确规定。多年来工作实践证明，人大常委会通过听取和审议“一府两院专项工作报告的形式，确实到达了预定的监督目标，促进了“一府两院的工作。监督法颁发施行后，如何更好地运用听取和审议专项工作报告这一监督形式，进一步增强监督实效，是摆在我们面前的一个新课题。结合近年来的工作实践，我们认为应把握好以下几点： 一、选准听取和审议专项报告的议题监督法第九条就此列举根据五个方面的问题予以确定。人大监督在我国法律体系中是
2、具有权威性的监督。因此，必须坚持“抓大事、议大事、定大事的原那么，着眼于重大事项的监督。一是把改革、开展、稳定中的重大问题列入监督重点。改革、开展、稳定是全党工作的大局。开展社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家，这是全党和全国人民的共同任务。所以，各级人大常委会要紧紧围绕本地改革、开展、稳定的大局，确定听取和审议“一府两院专项工作报告的议题，保障和促进本区域改革开放和现代化建设的顺利进行。二是把公正司法列为监督重点。“加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败。建设一支政治坚决、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍，这是党的十六大明确提出的任务。当前在一些地方和部门
3、，有法不依、执法不严、知法犯法等问题仍然存在。加强对“两院工作的监督目的就是重点解决审判工作、检察工作中人民群众反映强烈带有共性的问题，如告状难、刑讯逼供、超期羁押、律师会见在押当事人难、枉法裁判、赔偿难、执行难以及错案不纠等，以促进公正司法，维护人民群众的合法权益。这样做既能发挥人大常委会依法监督“两院工作的职能，促进具有普遍性、倾向性的某一类司法不公案件的解决，增强监督实效，又能保障审判机关、检察机关依法行使审判权、监督权，确保法律法规在本行政区域内正确实施。三是把人民群众关注的热点列为监督重点。人大工作千头万续，归根结底必须以代表最广阔人民的根本利益为最高标准。抓住人民群众普遍关心的以及
4、社会反映强烈的问题，如社会保障、再就业工程、环境保护等问题。真正做到一切为了人民，一切依靠人民，把人民利益代表好、维护好、实现好。四是注意事先摸底，既要选择开展的较差、问题较多的，也要选择开展较好的专题工作报告，使常委会积累对工作不同层次进行监督的经验。五是贯彻党的领导和依法行使职权的原那么，确定选题时由人大常委会党组研究提出初步意见，报请市委同意后，再由主任会议决定并向市人大常委会报告。我委在制定年度工作安排，为确保听取和审议专项工作报告议题选准，作了一些有益的尝试。如20xx年是“五五普法的启动之年，为了确保“五五普法规划的顺利进行，促进依法治国方略的实施，我委根据市人大常委会的工作安排，
5、建议听取和审议市人民政府关于制定“五五普法规划情况的专项报告。在对“两院的监督上，根据群众反映的热点、难点问题，听取和审议了审判机关审判监督工作，检察机关监所检察工作的专项报告。由于议题选得准，监督重点突出，使监督工作收到了较好的效果，同时，也有效地促进了行政机关依法行政，司法机关公正司法。20xx年，我委以落实监督法为契机，选择对法院、检察院工作中群众反映强烈的、带有共性的问题进行监督，建议市人大常委会听取和审议市中级人民法院信访工作和市人民检察院民事行政检察工作的专项报告。 二、认真组织视察和调研监督法第十条第一款规定。“常委会听取和审议专项报告前，委员长会议或者主任会议可以组织本级人民代
6、表大会常委会组成人员和本级人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调研。不管是视察还是专题调研都应有目的、有准备地进行。首先要精心准备。在视察（专题调研）前要制定工作方案。常言说，凡事预那么立，不预那么废。制定工作方案是视察（专题调研）的第一步，也是极为重要的一步。制定工作方案应统一视察（专题调研）组全体同志的思想认识、明确视察（专题调研）的目的和方法步骤。同时要组织参与视察（专题调研）人员开展学法活动。通过学习掌握相关法律法规和政策理论，做到胸有成竹。这样才能在视察（专题调研）中更好地发现问题，才能有针对性地提出改进工作的措施和建议。其次要深入实际。在视察（专题调研）中要采取有效的方式进
7、行，除听取工作汇报外，还应通过召开座谈会，实地观察执法办公现场、文书资料，深入基层了解情况，接受群众监督、设立举报 和信箱等方式进行。视察（专题调研）结束后，要根据掌握的资料，写出有情况、有问题、有建议的视察（专题调研）报告，为常委会组成人员听取和审议“一府两院专项工作报告提供参考。20xx年，市人大常委会在听取和审议市中级法院关于全市法院审判监督工作的报告和XX市人民检察院关于监所检察工作报告前，组成视察组对市中级法院审判监督工作情况和市检察院监所检察工作进行了视察。视察组听取了“两院的工作汇报；此后，召开座谈会，征求了局部市人大代表和律师代表对审判监督工作和监所检察工作的意见。在此根底上，
8、我委撰写了关于市中级法院审判监督工作情况的视察报告和关于市检察院监所检察情况的视察报告，为常委会组成人员听取和审议“两院的报告提供了参考。此后，我委将审议意见及时反响给了市中级法院和市检察院。这次听取和审议“两院的报告，到达了预期的目的。 三、确保审议质量审议专项报告的内容主要包括三个方面：一是遵守和执行宪法、法律、法规、政府规章，贯彻执行国家的方针、政策，公正司法，标准执法行为的情况；二是贯彻本市人民代表大会及其常委会决议、决定的情况；三是办理市人大代表议案和建议、批评、意见的情况；办理人民群众来信来访的情况。对报告内容进行审议时，既要肯定主要业绩，又要实事求事的指出缺乏和今后改进的意见。审
9、议报告要在党的领导下，坚持依法、集体行使职权，通过对工作实施监督，到达促进依法行政、公正司法的目的。近年来，市人大常委会听取和审议“一府两院专项工作报告20多项，如：市人民政府“四五普法工作情况、治理高污染企业情况、最低工资标准落实情况、创立全国环保模范城市工作情况、关于体育法和全民健身纲要贯彻落实情况等专项工作报告和“两院，审判监督工作、行政审判工作、预防职务犯罪工作、监所检察工作情况的专项工作报告，等等。常委会组成人员通过听取和审议上述专项报告，一方面全面、客观地分析“一府两院某项工作情况，剖析工作中存在的问题，并有针对性地提出改进意见，从而到达催促“一府两院依法行政、公正司法；另一方面有
10、助于人大对“一府两院的某项工作情况了解地更深入，问题掌握地更具体，充分发挥出人大常委会监督“一府两院工作的职能，使监督工作更具有针对性和实效性。也就是说，通过听取和审议“一府两院的专项报告，人大既依法实施了监督权，又支持了“一府两院行使职权。 四、跟踪整改整改是听取和审议专项工作报告的落脚点。工作是否取得实效，关键看整改。在常委会听取和审议“一府两院专项工作报告后，要根据常委会组成人员的审议意见，以审议意见书的方式及时反响给“一府两院催促其进行整改。自20xx年以来，市人大常委会每年都确定专题，先后听取和审议了检察机关的刑事检察工作，预防职务犯罪检察工作和监所检察工作的专项报告，针对市人大常委会通过审议对检察工作提出的问题，检察院高度重视，专门召开会议进行专题研究，成立了整改领导小组，制定了整改方案，对整改工作进行了全面的部署。明确提出了具体的整改措施，下发各基层院贯彻执行。同时，市检察院专门召开检察委员会会议，对市人大提出的有关案件进行研究，决定对9件不起诉案件交办案单位进行纠正，作出具体处理意见。市人大常委会通过听取和审议检察工作专项报告，使检察工作置于人大的监督之下，促使检察机关不断的总结工作，查找执法办案中存在的问题，倾听人大代表和社会各界对检察工作的批评和意见，进一步监督检察机关履行职责，公正执法，促使各项执法措施的落实，有效的促进了各项检察工作。 第6页 共6页