1、关于非公经济应对金融危机的调研分析 自去年下半年以来，由美国次贷危机引发的金融风暴蔓延扩散，全球经济下行的压力增大，非公经济也不可防止地受到了严重冲击。为全面了解xx非公经济的生存和开展状况，积极探索非公经济应对金融危机、助推科学开展的有效手段，近期由我牵头，组织市委统战部、市工商联成立联合调研组，采取深入企业走访、组织业主座谈、发放调查问卷等方式，开展了专题调研。通过调查思考，我们分析认为，在全球金融危机影响不断加剧的背景下，xx市非公经济的开展正面临十分严峻的挑战，必须坚持标本兼治，主动作为，科学应对，帮助非公经济共克时艰。 （一） 用历史的眼光看，本次全球金融危机与上世纪爆发的几次金融危
2、机既有共性表征，也有个性区别。总体来看，其涉及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大，为上个世纪三十年代以来所罕见。研究金融危机对非公经济造成的影响，首先必须从宏观上把握本次金融危机的主要特点和开展趋势。 其一，这场金融危机发端于金融领域，扩散至实体经济。由于美国虚拟经济与实体经济的开展严重脱节，金融创新鼓励过度超前消费，直接导致了经济泡沫急剧膨胀，开展的不健康、不积极、不稳定性因素增多。当次贷危机来临时，美国已经无法在短时间内有效化解，“多米诺骨牌连锁反响很快出现，致使一些金融机构经营困难甚至倒闭。资金链的紧张和断裂使得经济开展的“血液开始出现问题，直接影响了工商企业的生产经营，实体经济不可防
3、止地遭受重创。种种迹象说明，这场严重的金融危机已经严重伤及实体经济的“元气，世界经济正在经受一场“大考。 其二，这场金融危机传导的速度较快，造成的破坏力强。随着全球经济一体化进程的不断加快，世界经济体之间的关联度越来越高，“蝴蝶效益更加明显。从美国次贷危机的触发到演变为金融危机，从局部地区蔓延到世界各国，从兴旺国家传导到新兴市场国家和开展中国家，时间仅为三个月左右。随着传导的不断深入，涉及的范围更加广泛，对工业、农业、三产的冲击相继迸发、相互交织，形成了一场席卷全球的“金融海啸。据权威机构测算，世界兴旺国家和地区在这场金融危机中的工业生产和国际贸易将下降l3以上，并将直接导致数以万计的产业工人
4、失去工作岗位。 其三，这场金融危机应对的行动较快，但前景不容乐观。金融危机爆发之后，世界各国迅速结成了救市联盟，相继出台了一系列重大经济刺激措施。去年下半年以来，我国也先后采取了提高出口退税、降低利率、鼓励购房、加大根底设施建设投入、制定产业振兴规划等一系列重大举措。虽然这些措施收到了一些成效，近一个月来国际国内都出现了市场回暖、经济回温、股指回调的积极信号，但综合起来分析，各方面对经济开展的信心仍然缺乏。世界银行、世界货币基金组织认为世界经济正在经受严重冲击，均较大幅度下调了今明两年全球经济的增速预期。从国内经济开展的走势看，宏观调控政策已向放活救市转变，延续多年的较快增速也将调头缓慢回落。
5、 （二） 当前，这场金融危机是否见底尚难判断，但不可否认的是，受世界经济增长明显放缓的影响，加上国内经济开展中存在的一些深层次矛盾和问题，目前国内企业经营困难增多，金融领域潜在风险暗长，经济下行压力加剧。辩证分析形势，对xx非公经济的开展而言，当前所面临的危机中既隐藏着“危，也蕴含着“机，关键要看如何科学把握、积极应对。 一方面，金融危机给我市非公经济开展带来了严峻的挑战。 调研过程中，我们对20230家非公企业进行了问卷调查。调查的结果显示，目前我市非公经济正面临着四大困境： 一是订单减少，市场萎缩。受国际市场需求疲软的影响，我市非公企业尤其是外向型企业产品滞销严重。与去年同期相比，企业订单
6、明显减少的占到37%，订单有所增加的只有25%；企业就业人数减少的占28%，持平的占40%；春节以来，企业全部开工的占65%，局部开工的占38%，停产或关闭的占7%；企业销售收入下降的占29%，实现增长的只有25%。尤其是鞭炮烟花、纺织服装、陶瓷、电子信息、建材等产业，产品市场低迷，出口业务锐减，局部企业已濒临倒闭，特别是伊莱克斯破产关闭，lg、heg等大型企业处于停产或半停产状态，社会影响较大。 二是资金紧张，周转困难。企业的应收账款增多，催收困难，资金周转周期平均延长3个月左右，滞销成品、“三角债占用了企业大量的流动资金。今年以来，虽然银行对新增重大工程的放贷力度有所加大，但对企业尤其是中
7、小非公企业的“惜贷更为突出。调查显示，有51%的企业认为“贷款抵押、担保条件太严，43%的企业认为“手续繁琐，41%的企业认为“贷款本钱过高，38%的企业认为“审批时间过长，48%的企业表示难以从金融部门得到贷款，71%的企业认为难以得到政府的小额贷款担保关于非公经济应对金融危机的调研分析第2页 效劳。目前，65%的企业主要通过企业之间募资、向供货商赊账、债务拖欠等方式来缓解融资困难。业主们一致认为，这虽能应一时之急，但绝非长久之计。 三是本钱上升，利润下滑。受劳动合同法的实施、工业用地实行招拍挂出让等政策性因素的影响，去年以来企业的用工、用地、融资等本钱急剧上升，大大挤压了产品的市场利润空间
8、。此外，一批企业还在消耗高价库存原材料，本钱与销售收入倒挂，处于边生产边亏损的“亚健康状态。据调查显示，与去年同期相比，企业利润减少的占43%，增长的只占到21%。 四是增势疲软，后劲缺乏。各区县（市）普遍反映，在建非公建设工程停工（延期）、签约工程毁约、缩减投资规模等现象较为普遍。调查显示，在经营策略上，有21%的企业实施了收缩战略，不同程度地缩小了在建工程的投资规模，有28%的企业暂停了拟定的新增投资方案，24%的企业保持了目前投资规模，只有个别高新技术企业逆势开展，选择继续追加投资，扩大了工程投资规模。 另一方面，金融危机为我市非公经济转型开展创造了机遇。 当前形势下，希望与困难同在，机
9、遇与挑战并存。综合起来分析，xx非公经济的开展正面临着一些良好的机遇： 一是国家宏观政策的机遇。去年以来，中央按照“出手要快、出拳要重的要求，先后出台了扩大投资、扩大就业、扩大消费的十项重大政策措施，同时启动了4万亿巨大投资方案，其规模之大为亚洲金融危机以来之最。此外，省、市也加大了根底设施建设的投入力度，采取了一系列扩大内需的有力措施。这些投资工程的开工建设，必将为非公经济开展提供广阔的市场。 二是承接产业转移的机遇。受金融危机的严重冲击，近两年国际国内产业转移的步伐不断加快。在较大的生存压力下，沿海地区企业向内地转移的趋势更加明显，由此带动了资金、人才、技术等生产要素向内地回流。xx地处“
10、泛珠三角和“泛长三角的辐射范围之内，在承接沿海产业梯度转移方面具有较为独特的优势。 三是加快转型升级的机遇。大局部行业步入低迷、同业竞争相对缓和的“间歇期，也正是淘汰落后产能、实施技术改造、产品研发换代、加快资产重组的有利时机。局部企业的停产倒闭，给优势企业预留了产能、要素和市场空间。此外，金融危机也给电子商务、效劳外包等新兴产业的开展提供了难得的历史机遇。从这个意义上讲，金融危机形成了优化产业结构、转变开展方式的倒逼机制，必将推动非公经济加快转型升级。 （三） 近年来，xx非公经济持续快速健康开展，已经成为经济构成中份额最重、潜力最大、活力最强的局部。面对突如其来的金融危机，必须把困难估计得
11、更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，充分发挥政府和企业两个方面的积极性，化不利为有利，变被动为主动，努力推动非公经济逆势而上、科学开展。当务之急，是要着力在以下五个方面下功夫。 1、要突破融资瓶颈。融资困难已经成为非公经济最大的现实之忧、成长之痛。如果不能得到有效缓解，将有一大批中小非公企业出现“失血性休克。一要加快信用体系建设。尽快制定出台中小企业信用评价和管理方法，开展商业征信机构，提供中小企业资信评级、信用评分等征信产品，鼓励金融机构加大对中小企业的融资支持力度。实施中小企业融资工程，中小企业每上一个信用等级，财政按一定比例增加贷款贴息或降低贷款利率。二要创新融资合作模式。可以借鉴上
12、海张江高科技园区“易贷通模式，由政府牵头，联合银行、专业担保公司，筛选产业先进、信用良好、开展潜力大的中小企业共同搭建融资合作平台；担保公司提供主要担保资金，政府安排一定的风险补偿金，纳入平台企业分担小额信用基金共同组成平台资金池，平台企业在提出融资要求后，政府出具审查意见，银行无需抵押即可为企业提供一定额度的短期贷款。三要完善信用担保制度。将企业无形资产纳入财产抵押范畴，在适度控制担保风险的根底上扩大信用担保的覆盖面。加快建立多层次的中小企业担保基金和政策性担保机构，完善信用担保体系。充分发挥政府小额贷款担保机构的效劳功能，建立社会担保机构风险补偿机制，标准民间融资行为，拓宽企业融资渠道。四
13、要探索股权融资方式。可以由政府和民间共同出资建立投资基金，投资基金由民营企业组成的机构进行管理，几年之后政府资金以本金加利息或其他方式退出，通过投融资双方利益共享、风险共担，缓解中小企业的现实融资困难。 2、要减轻企业负担。近些年来，xx非公经济迅猛开展，在促进财税增长、扩大社会就业等方面作出了重大奉献。在当前不利因素增多的形势下，各级政府有责任、也有义务减轻企业负担，为其营造良好的开展环境。一要严格落实政策。国务院制订非公经济三十六条以来，我市先后制定和出台了一系列政策文件，为非公经济开展提供了强有力的政策支撑。要按照“最大限度支持、最大限度保护、最大限度简化、最大限度放宽、最大限度减负的要
14、求，从操作层面抓好部门相关配套政策的落实。二要强化财税减免。按照中小企业促进法的要求，将中小企业开展专项资金单列财政预算，其额度可在2023年实际支持中小企业资金规模上有所增加，重点用于建设中小企业公共效劳体系和支持成长型中小企业开展。严格落实小型微利企业和高新技术企业的税收优惠政策，支持企业上市和并购重组，加大初创中小企业的税费减免力度。三要整治“四乱行为。继续深化行政审批制度改革，按照“能省那么省、能简要简、能降那么降的要求，减少行政审批和收费工程。严格执行同城一家检查制度，整治“多头执法、“重复检查。提倡轻微违法行为首错免罚，坚持“提醒在前、处分在后，进一步标准行政执法行为，维护企业的合
15、法权益。加大破坏经济环境典型案件的查处力度，力求“查处一人、教育一批。 3、要健全效劳体系。从初始创办，到成长壮大，非公企业对公共效劳平台的依赖程度较高。要以推动创业富民、打造创业之都为抓手，着力构建组织网络化、功能专业化、效劳社会化的公共效劳体系。一要加强公共技术效劳平台建设。在完善现有生物医药、花炮、软件、电池材料等技术效劳平台的根底上，围绕重点产业的开展壮大，建设工程机械、汽车零部件研发设计、食品检测等公共技术效劳平台。二要加强中介效劳体系建设。鼓励和扶持中介效劳组织开展，着力提高其社会化、市场化、专业化程度。加强规划引导，整合资源要素，拓宽创业辅导、融资担保、人才培训、信息咨询、市场开
16、拓、法律维权等公共效劳平台。三要加强创业基地建设。按照长发202323号、20236号文件的要求，切实抓好重点创业基地和大学生创业基地建设，增强创业基地的承载力和吸纳力。相关部门要积极支持创业基地建设，在工程用地、税费减免、产权分割等方面提供优质效劳，为创业基地建设创造有利的条件和宽松的环境。 4、要提升企业素质。市场竞争是一个优胜劣汰的过程。政府在积极帮助企业排忧解难的同时，也要高度重视引导企业寻求增强核心竞争能力的治本之策。一方面，要鼓励企业加快创新。随着金融危机的传导，首先受到冲击的是没有营销体系、没有研发能力、完全靠订单吃饭的加工类企业；接下来是虽有庞大生产能力但没有研发能力和自主品牌能力、缺乏软实力的企