1、提升人大代表议案建议及办理质量分析思考 人大代表向本级国家机关提出议案和建议、批评、意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现政治参与、民主监督的有效形式。因此，提高议案、建议及其办理质量，是尊重代表民主权利、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要表达。随着人大工作的深入开展，代表的履职积极性逐步提高，所提议案、建议的数量不断增加，涵盖的内容日益广泛，在维护人民群众的根本利益，监督“一府两院依法行政、公正司法，推进“三个文明建设方面发挥了巨大作用。区八届人大一次会议期间，共有代表十人以上联名提出的议案118件，建议、批评和意见4
2、5件。政府部门对代表提出的议案和建议高度重视，区政府和各承办单位对今年的代表建议办理工作屡次进行专门研究，而且还专门组织力量，全面实行了建议办理“一把手负责制、重点建议领办制度。代表议案的办结率20230%，代表对议案、建议答复的满意率为99.4%。各承办单位在办理过程中坚持以提高办理质量为目标，注重实效，认真负责，积极办理，尤其是思想上形成共识，工作上形成合力，主要领导亲自抓落实，实实在在地解决了一批代表和人民群众比较关注的问题，办了不少实事，为代表行使民主权利，促进我区经济和社会各项事业的开展，起到了较好的作用。 随着广阔人民群众和代表民主意识的增强，办理工作也必须与时俱进。虽然代表们对议
3、案的答复满意率较高，但代表的愿望与议案、建议的解决率还有较大的距离。议案、建议的办理过程，是代表与政府部门的互动过程。就目前情况而言，从议案、建议的提出到办理过程，还存在一些问题，有待进一步研究和解决。 一、影响议案、建议及其办理质量的几个方面 一是议案交办工作有待进一步细化。交办不准确的现象时有发生。如下陈有代表提出，希望政府和有关职能部门重视、标准缝纫机行业的开展，这个议案交给下陈街道答复；还有教育部门代表提的，要求其他部门解决的，结果交还给教育部门。由于交办不准确，致使承办单位勉强答复，甚至无法答复。 二是部门政府协调与部门的办理还存在错位现象。对有的代表建议办理的协调不够有力，本来应由
4、政府研究后落实办理措施，却被转到有关部门办理，致使答复意见不全面，问题得不到有效解决；有的应由两个以上承办部门答复的代表建议，由于协调不够，致使各承办部门答复意见不一致，甚至出现了相反的答复意见，背离了代表提建议的初衷。 三是部门的重视与落实的程度还有明显的反差。极大多数部门都很重视办理工作，采取了许多方法和措施，但真正落实和解决问题的只占百分之四十左右，存在重答复、轻落实现象，仅仅把答复完毕当作代表建议办理完毕，或是当面答复态度很好，过后迟迟不兑现，或不是把功夫花在如何研究落实代表议案建议上，而是花在如何想方设法通过解释等途径让代表对建议办理表示满意，但代表提出的问题没有得到及时有效的解决。
5、 四是代表提出议案不够标准，质量有待提高。代表建议质量的上下，客观上影响着办理效果。由于刚换届，新的代表成分比较多，不少代表对议案和建议的概念模糊不清。如把许多属于对各方面工作的建议以议案形式提出；有的超出本地区经济开展现状短期内难以落实；有的调研不够，内容笼统、抽象，没有提出准确的问题和应采取的措施，缺乏针对性和可操作性。 二、提高议案、建议及其办理质量的几点建议 一要不断提高人大代表议案、建议的质量。写好议案、建议是人大代表履职的一项重要内容。代表们平时要加强调查研究，深入调研是代表提出高质量议案、建议的关键环节。代表参与管理国家事务，涉及到社会生活各个方面，只有深入调研，才能提出高质量的
6、议案和建议。在写议案、建议前，要做到心中有数，不要等到开会期间匆匆下笔，如果只知其一，不只其二，是写不出有理有据的议案的。代表提出议案建议时，应写明情况，事实清楚，并尽可能提出解决问题的方法。要加强对人大代表撰写议案、建议的培训、指导，使代表们所写的议案、建议符合标准要求。各街道中心组要组织好代表的视察调研工作，并对代表们所写的议案、建议进行梳理。议案不在于数量多，而在于质量精，一个优秀议案的内容要具有群众愿望的迫切性和政府解决的现实可能性。人大常委会要对优秀议案进行表彰。写好议案是人大代表履职的一个重要内容，写好一个议案很不容易，不仅需要花费很大的精力，而且需要一定的知识水平。代表提出好的议
7、案会对群众带来很大的好处。开展优秀议案的评比表彰工作，会鼓励更多的代表提出优秀的议案。 二要进一步重视代表议案的处理工作。大会期间对代表议案的处理，能否做到标准并且准确，将影响到代表履职的积极性，因此，在强调代表提出议案要严格标准、符合要求的同时，必须充分尊重代表的权利，重视做好议案的审议、处理工作。近年来虽有所改进，但还需要进一步标准。一是提升人大代表议案建议及办理质量分析思考第2页 要加强组织领导，搞好沟通协调。从加强组织机构入手，建立相关协调会议制度，协调各方共同来研究提出议案处理的建议。要严格按照XX省人民代表大会代表议案处理方法的规定，认真处理代表提出的议案，维护议案处理的严肃性和权
8、威性。二是充分发挥专门委员会的作用。继续从有关专门委员会选调工作人员参加议案组工作，按照专委职责的分工做好代表提交的议案是否符合要求的分析工作，召开专门委员会会议进行审议，全面把握议案标准提出处理意见，使大会议案处理工作能够比较充分地反映专门委员会的意见。三是按照合法、准确、标准的要求，进一步完善代表议案提出、审核、处理、审议等环节的工作程序。要加强对代表团议案工作人员的培训和指导，发挥他们的积极性，加强与代表沟通，共同为代表提出议案搞好效劳。尤其对不符合标准的代表议案，要明确处理方法，既要严格依法处理，又要尊重代表权利，耐心向代表做好解释工作，区别代表提出议案的不同情况分别对待。内容属于本级
9、人大职权范畴，但议案形式要件不具备的，建议代表修改完善后提出；对应当由行政、司法机关及其他组织处理的事项，经过与代表商量，由代表改作建议提出或主动撤回。 三要及时、准确交办议案、建议。及时、准确交办，是议案办理的根底环节。政府对代表的议案非常重视，在工作中已形成了一套交办制度，但一些工作环节还缺失。每年的人代会一般在三月份召开，人代会结束到议案交办还有一段时间，按规定只要在两个月之内交办都可。这样会出现当承办单位领到承办件的时候，当年的部门方案已经作出了，特别是涉及较多资金的议案建议，相关部门很难再作安排，这对议案的办理带来难度。因此建议，在人代会期间，或人代会一结束，要建立一个电子信息平台，
10、让有关部门能够及早了解代表的建议、议案的内容，尽可能把职能部门年度方案与人民群众的愿望结合起来，提高议案的解决率。此外，尽可能早召开交办会，让部门尽早领到承办件。政府督办室在交办时，要加强力量，认真对待，做细工作。对承办主体不很明确的议案、建议，要由区政府来答复。有些还需与代表沟通，了解代表提出时的初衷，这样使交办更加准确。 四要切实提高议案的解决率。政府部门办理议案的归结点，不在于议案的答复率，而在于解决率。虽然办结率百分之一百，代表对政府答复的满意率也接近百分之一百，但解决率不到百分之四十。解决率低的原因有两方面，一是承办单位存在重答复轻落实的思想较为普遍，认为答复了就等于办理完毕了。对件
11、件有回音很重视，而对事事有落实就不很重视。二是少数议案所提的内容具有前瞻性，近期的客观条件不具备，难以落实。各承办单位要树立正确的态度，重视承办过程的每个环节。区政府督查室，既要求承办单位按法定时限认真办理并将办理结果答复代表，又要求承办单位抓好落实。区人大常委会要自始自终跟踪督办。人大常委会各工作委员会，要主动到承办单位检查或抽查办理情况，对于代表建议中提出的问题，各承办单位要坚持“凡有条件解决的，抓紧解决；因条件所限一时不能解决的，积极创造条件逐步解决；确实不能解决的，实事求是说明理由，做好解释的原那么，催促政府做好办理工作。区政府已实行网上议案办理，代表可以知道议案的答复情况，但不能及时了解议案的解决落实情况。区政府要及时向人大代表和区人大常委会通报议案的落实情况，让大家共同关注、共同催促，促使人大代表提出的议案解决率不断提高。 第7页 共7页