1、高中阶段教育情况的调研报告 为了全面了解我市的高中阶段教育现状，为科学制定十二五规划及今后教育中长期开展规划提供决策参考，202322年9月中下旬，市政协科教文卫体委员会组织专委会委员和市教育体育局相关领导，在聂志权副主席的带着下，深入到四个县、特区（区）政府部门及2023多所高中和中职校，通过听取汇报、实地观察、召开座谈会等方式对我市的高中阶段教育情况进行专题调研，现将情况报告如下： 一、我市高中阶段教育的根本现状 （一）普通高中情况。202322年，全市有普通高中31所，招生20396人，在校生51292人，有专任教师2382人，校舍面积为62023870平方米，生均校舍面积11.85平方
2、米。 （二）中等职业技术学校情况。全市有中等职业技术学校18所，招生12045人，在校生31278人，有专任教师1177人，校舍面积为12320231平方米，生均校舍面积为4.2023平方米。 （三）我市高中阶段教育所取得的成绩。近年来，随着全国教育改革步伐的加快，特别是普通高校连续扩招，有力的拉动了高中教育的需求。市、县各级党委政府高度重视，积极应对，采取了一系列措施，加大了投入，创新了投资体制，通过学校贷款、教师投资等手段拓宽了高中阶段教育建设的投资渠道，扩大了高中阶段教育资源，努力满足人民群众日益增长的教育需求，高中阶段教育在过去的根底上有了较快的开展。一是办学规模不断扩大。2023年至
3、202322年，普通高中每年招生由15534人增加到20396人，增长了31.30%，普通高中在校生人数由40480人增加到51292人，增长了26.70%。中等职业每年招生人数由6238人增加到13135人，增长了146.18%，中等职业在校生由9364人增加到31278人，增长了234%。二是办学条件明显得到改善。为了满足教育教学需要，市、县两级政府加大了高中校舍扩建、新建的力度，信息化建设有了新进展，新建了一些理化生实验室，全市高中学校面貌发生了前所未有的变化。三是教师队伍得到了加强。全市高中教师总数达2382人，比2023年增加了515人;学历合格率比2023年末增长了14.32个百分
4、点，到达了93.91%，高中教师队伍整体素质有了新的提高。四是教育教学的质量不断提升，参加高考人数逐年增加，高考上线率逐年得到提高。 二、高中阶段教育中存在的突出问题 目前，我市高中阶段教育现状与人民群众日益增长的教育需求和经济社会对教育的需求相比，还存在许多问题和差距。与六盘水的过去比，开展快，成绩显著，与其它地州市相比，差距不是缩小，而是在拉大。主要表现在： （一）办学规模总量缺乏。目前我市现有高中规模不能满足社会需求。一是学校超大班额、超大负荷运转。202322年全市有普通高中764个班，平均班额67.1人。教育部有关规定，班额不超过50人，班额超过56人的为大班额，超过66人以上的为超
5、大班额，市区XX县区城的几所普通高中都属于超大班额，最高的达130多人，学校超负荷运转，原有的教师、食堂、学生宿舍、理化生实验室等严重缺乏，师生的身心健康受到严重影响，学校的平安管理和教学质量的提升压力增大。二是目前全市每年约有30000名初中毕业生上不了普通高中，全市普通高中的录取率仅为39.17个百分点，个别县录取不到30%，出现了上高中比上大学还难的情况，群众反映强烈。 （二）投入缺乏。以政府投入为主的多元化体制尚未形成，学校建设资金筹措渠道不宽，方法不活，自主开展的能力不强。一是政府拨款只能保教师工资，公用经费根本没有落实。学校靠收费维持日常运转、发代课教师工资，举债办学的还要还贷款。
6、二是高中学校校舍面积普遍缺乏，不少普通高中和职业技术学校的教学设施设备少且陈旧，教学活动的开展和教育质量的提升受到严重影响。 （三）教师数量缺乏，结构不合理，整体素质不高。据调查，我市高中教师紧缺是各个学校普遍存在的问题，严重影响了教学规模和教学质量的提升。按所有初中毕业升不了普通高中和高中毕业升不了大学的学生都要接受职业教育的规模和教师配备标准，全市职业技术学校缺教师1230名，普通高中尚缺教师1417名，其中，六枝178名（含市二中）、盘县42023名、水城32023名、XX县区521名（含市中心区），教师补充受来源、聘用政策等因素的制约，师资补充缓慢，远远不能满足实际需要。各个学校为了完
7、成教学任务，自己出钱招聘了一些不在编教师，学校资金压力加大，教师的积极性和教学质量受到很大的影响。 （四）教育教学质量不高，开展不均衡。局部学校的内部管理不到位，教师和学生的综合素质不高。教育资源开展不均衡，结构不合理，办学条件存在很大的差距。一是优质教育资源根本上集中在市、县中心XX县区，造成中心XX县区的高中超大班额，超负荷运转，上高中难，上优质高中更难成了群众关心的焦点;二是农村高中办学条件薄弱，规模小，效益不高，留不住教师、留不住学生，学校开展失去动力，生存面临困境。 （五）职业教育欠帐多，开展困难。职业学校办学不能适应市场经济开展的需求。一是职业教育的规模小，近年来根本上未得到开展，
8、根底设施设备欠账多。二是专业设置单一，适用性差，毕业生就业渠道不畅，生源少，开展滞后，面临困境。普通高中教育与职业技术教育的比例严重失调。 （六）开展环境不宽松。一是鼓励开展高中教育的措施不多，无优惠政策。二是部门检查过于频繁，学校疲于应付，干扰了教学秩序。三是学校硬件建设由学校负责，校长疲于多如牛毛的各种手续以及关系的协调，无法集中精力搞教学。四是局部学校贷款和教师集资办学，还贷压力大，严重地影响了教育教学。五是财政收支两条线的管理方式，款项不能完全返回学校，挫伤学校的积极性。 出现以上问题的原因。一是高校扩招带来的急剧增加的高中教育需求与有限的资源不相协调。二是国家教育投入政策导向带来结构
9、性矛盾，高校的大幅扩招，国家按生均计算的投入不变，而为高校输送新生的高中教育，国家没大的工程扶持，根底教育又大力投入到普及九年制义务教育，出现了中间轻，两头重的哑铃型现象，使高中教育面临困境。三是中等职业教育就业不畅，分流功能弱化，加剧了高中的入学压力。四是教育思想保守，办学理念落后，自主开展的能力和意识不强。 三、开展高中阶段教育的建议 十二五期间，我市开展高中教育困难与机遇同在。一是高等教育群众化的政策将直接带动高中教育。二是人民群众蕴藏着较强的送子女上高中特别是优质高中的愿望，教育支出成为群众支出的重要组成局部。三是随着普九的实现，国家将对高中阶段教育问题更加重视，国家教育中长期规划，到
10、2023年根本实现普及高中阶段教育，国家将对高中阶段教育有很大的投入。四是多年来我们积累的高中阶段教育的经验为今后的开展打下了很好的根底。根据调研分析，委员对我市开展高中阶段教育提出如下的建议： （一）进一步增强开展高中阶段教育的责任感和紧迫感。普及高中阶段教育是小康社会建设的重要目标之一，是我市实现跨越式开展，解决人才短缺、促进经济社会开展的需要，是满足人民群众接受高中阶段教育的需要。开展高中阶段教育对于整个义务教育的开展，发挥着牵一发而动全身的作用。全国全省的高中教育开展形势逼人，时不我待。各级党委政府要牢固树立教育富民、教育兴市的战略思想，把大力开展高中教育作为满足群众需要，构建和谐社会
11、和小康社会建设的根底工程，纳入经济社会开展的总体规划，宁可在别的地方忍一点，也要把高中阶段教育开展问题解决好。 （二）科学制定十二五及今后我市高中阶段教育的开展规划。党的十六大指出，到2023年全面实现小康社会，根本普及高中阶段教育。普及高中阶段教育需要的时间长任务重，对于我市来说是一项非常艰巨的任务，必须从现在开始，早筹划，早动手。建议市县两级政府制定切实可行的方案，抢抓机遇，扎实推进，才有可能遏制差距拉大，也才有可能在2023年根本实现普及高中阶段教育的目标。为了实现上述目标，一要坚持政府统筹，合理规划。科学合理规划高中阶段教育，合理配置高中阶段教育资源，制定高中阶段教育超常规开展的政策措
12、施，不断扩大办学规模，尽力满足群众需求。二是要坚持因地制宜，分类指导分步推进。三是要坚持创新，完善多元办学体制。建立适合六盘水实际的以政府投入为主的高中阶段教育多元化投入体制，大力引导扶持社会力量兴办高中阶段教育。四是坚持典型引路，示范带动。加快示范性高中的建设力度，充分发挥其在高中阶段教育中的辐射带动作用。五是要坚持数量与质量并重。六是要坚持以城带乡，合理布局。各县区要合理布局高中校点，在总体布局上要坚持适当集中，规模开展，以提高资源效益。七是对企业交地方的各类学校，在合理布局的根底上，整合提升。 （三）多渠道加大对高中阶段教育的投入。投入问题是制约高中阶段教育开展的首要因素，也是我市开展教
13、育的难点。高中阶段教育要开展，必须解放思想，强化政府行为，采取一系列举措加大投入。建议：一是加大政府投入。按照省市有关规定，落实高中按生均计算的公用经费标准，足额预算，足额拨付，确保学校日常运转。二是在确保财政预算足额拨付外，全额返还各个学校的收费，用于弥补学校建设经费的缺乏。三是按学校教师编制数拨给工资，保证教师待遇的落实。四是抓大工程建设，按规划论证一批高中建设工程，积极争取上级各类高中建设工程（如省级示范高中和省级示范性职业技术学校的建设）。五是积极引导和鼓励社会力量兴办高中。出台民办教育的一系列优惠政策，优化民办教育的环境，在土地、税收等方面给民办教育优惠政策，在兴办方式上支持民办公助
14、、公办民助、国有民办等多种体制办学，支持有条件的学校引进民办资金增加学校的财力。同时学校也要增强自我开展意识，积极探索高中教育后勤社会化的路子，通过各种方式自筹资金，节约办学，改善办学条件，不断谋求新的开展。 （四）大力加强教师队伍和学校领导班子建设。建立一支数量充足、质量合格的高中教师队伍，是开展高中阶段教育的关键所在。建议：一是要严格按照现有学校规模和省、市规定的编制标准核定高中教师人数，并按开展规划核定增加高中教师的编制。对编制空缺的要及时补充。二是对紧缺的专业教师，建议政府要改变过去用人的考聘方式，制定优惠政策，简化手续，吸引专业人才。在编制范围内，学校请来代课的毕业生政府应该认编认钱
15、。三是加强教师的继续教育。通过请进来、送出去等各种渠道加强教师的培训力度，加强教师的职业道德教育，增强工作责任感，着力培养优良的教风，提倡教书育人，为人师表，以良好的教风带动良好的学风和校风。与此同时，要加强高中学校领导班子的建设。应建立高中校长领导班子人才库。教育行政主管部门要积极配合组织人事部门，积极探索高中校长培养选拔途径和方法，努力培养一批出色的、熟悉学校管理、德才兼备的校长。及时配齐配强学校的领导班子，为高中阶段教育开展提供有力的组织保障。 （五）积极探索学校管理体制改革。建议结合事业单位人事制度改革，加大学校管理体制改革的步伐。在管理体制上作出一些探索，如：出台鼓励机制，由政府财政
16、划拨专项资金给教育行政主管部门奖励教学成绩突出的校长;实行交钥匙工程，将学校硬件建设从学校剥离出来，由政府建设部门负责，学校只管负责抓教学。切实抓好示范学校建设，条件较为成熟的学校围绕省级示范标准，制定分年度申办方案，力争跻身于省级示范学校行列。 （六）积极探索新形势下职业教育的新路子。目前，技能型劳动力就业形势日渐看好，职业教育面临新的开展机遇。建议各县（区）要把开展职业教育和开展普通高中教育同等对待，加快开展速度。各县（区）首先要考虑建设示范职业技术学校（盘县已开始启动），要借鉴兴旺地区兴办职业教育的经验和做法，充分根据市场需求设置专业。加强与省内外职业学校和企业的合作，促进职校办学的订单式培养，为职校毕业生提供就业信息与维护劳动权益提供效劳。积极开展职业教育，推动初中毕业生分流，逐步实现职业技术教育与普通高中教育趋于协