1、2023年煤监局党组践行科学进展观调研报告 依据省委和国家安监总局党组统一部署，煤矿平安监察局党组紧扣“实施科学有效监察，促进煤矿平安进展的载体，在全系统开展了深化学习实践科学进展观活动。通过集中学习、调查争辩、争辩沟通、征求意见等形式，认真查找在贯彻落实科学进展观方面存在的突出问题，结合煤矿平安监察的职能定位和工作实际，提出了在科学进展观指导下，进一步促进煤矿平安监察工作实现又好又快进展以及加强自身建设方面的一系列对策措施，努力体现煤矿平安监察工作科学进展的特色。 学习实践活动主要有以下几方面的特点： 一是行动快速。10月上旬，局党组理论学习中心组系统学习了总书记在深化学习实践科学进展观活动
2、发动大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上的讲话、中共中心和省委学习实践科学进展观活动的?通知?精神，成立了领导小组。10月 14日，党组召开发动大会，对深化学习实践科学进展观工作进行发动部署，党组书记刘云涛作了发动报告。会议印发了?中共煤矿平安监察局党组学习实践科学进展观活动实施方案?，省委第14检查指导组莅临会议，周敏组长作了重要讲话，全系统深化学习实践科学进展观活动快速启动。 二是重点突出。结合工作实际，领导班子成员分别带队，深化基层监察分局、地方政府和煤矿企业开展专题调研。刘云涛同志的课题为“实施科学有效监察、促进煤矿平安进展，景锋英同志的课题为“创立和谐机关、促进科学监察，高勤
3、社同志的课题为“实施科学有效监察、创新煤矿平安监察机制，蔺国杰的课题为“加强瓦斯防治、促进煤矿平安进展，兴奋宏同志的课题为“抓好资源整合矿井平安监察，严防重大以上事故。党组成员重点围绕活动载体，广泛听取全体监察人员和监察对象的建议和意见，找准煤矿平安监察系统在贯彻落实科学进展观方面存在的主要问题，以及对上述实施载体的对策建议，为引导、支持和促进我局学习实践科学进展观活动的深化开展建言献策。 三是目标明确。党组在学习实践活动开头之初就明确提出，通过学习实践活动要到达的目标:“把开展学习实践活动与促进煤矿平安监察工作紧密结合起来，深化排查平安隐患，健全完善重大隐患档案，跟踪监控并催促整改到位，以学
4、习实践活动的成效，促进各项工作任务的完成，用各项工作的实际成果，促进学习实践活动不断取得实效。为此，我们结合自身职能和工作实际，提出要把学习实践科学进展观与煤矿平安监察工作相结合，与机关作风、力量建设相结合，切实解决存在问题。努力营造良好工作气氛，真正把各项工作任务落到实处，取得学习实践活动实实在在的成效。 四是突出实践。局党组坚持把学习实践活动落实到煤矿平安监察的具体工作实践中，做到两不误、两促进。党组成员依据?实施方案?的要求，分别深化到联系点，结合辖区实际深化开展工作。特殊是结合我省铜川、韩城、黄陵、彬长矿区煤与瓦斯突出矿井和陕北乡镇煤矿大面积悬顶的问题，实行有效措施，坚持查大隐患、防大
5、事故，深化开展监察工作。 一、十六大以来贯彻落实科学进展观取得的成效 十六大以来，在省委、省政府和国家局的正确领导下，全省煤矿平安监察系统立足全省煤矿平安生产实际，以科学进展观的思维和手段全力推动煤矿平安生产工作，全省煤矿平安生产形势保持了总体平稳的态势。 一煤矿平安监察工作的体系初步建立。 一是法律法规体系。?省实施行政许可程序暂行规定?公布施行，?省实施行政许可听证暂行方法?、?省行政执法责任制方法?等一系列方法、规定、实施细那么相继出台，煤矿平安监察工作逐步走上法制化轨道。二是建立目标责任体系。2023年以来，煤矿相关的各级政府与部门间签订煤矿平安生产责任状，将煤矿平安生产把握指标层层分
6、解，实行逐级考核和“一票拒绝，形成层层抓落实，人人有责任的煤矿平安生产责任体系。三是建立监察工作体系。相关市、县市、区政府全部组建了煤矿监管机构，为全省煤矿平安监察执法奠定了组织根底。四是建立应急救援体系。整合现有救援力量和设施，在政府、行业、区域和企业多个层面落实机制、预案、装备和队伍，构建应急救援的立体体系 二煤矿平安监察执法工作机制逐步完善。 一是制定监察规划。每年组织编制?年度监察执法工作规划?，报国家煤监局批准后予以实施，保证了监察执法有的放矢。各监察分局结合辖区实际状况，也认真编制了监察规划，经局党组审核后实施，确保了省局与分局监察规划的相互连接，避开在监察内容和监察时间上的重复和
7、脱节。执法工作中，省局侧重对分局监察业务的检查指导和考核，并组织开展专项监察和定期监察，分局侧重开展重点监察并协作省局进行专项监察和定期监察。同时，留意依据实际状况准时调整规划，保证了监察规划的完成。在监察规划实施中，我们坚持查大系统、抓大隐患，防大事故的原那么，认真落实监察规划，扎实开展“三项监察，严格执法，超前防范煤矿平安事故。 二是建立重大平安隐患台帐。出台了?煤矿重大平安生产事故隐患排查治理监察方法?，对重大隐患实施挂牌督办。每月召开一次会议，对企业上报分局的、省局下去监察觉察的、群众举报查实的重大隐患进行筛选，登记建档、挂牌督办。落实了隐患排查登记建档工作责任，分管局领导依据分工对重
8、大隐患的排查、登记建档、挂牌督办工作负责。全局建立了三个重大隐患档案库：监察一处建立国有煤矿重大隐患档案库，监察二处建立乡镇煤矿重大隐患档案库，执法监督处建立省局挂牌督办重大隐患档案库，并负责重大隐患督办、汇总等工作。2023年，我局挂牌督办的重大隐患24条：国有煤矿20条、乡镇煤矿4条；各监察分局挂牌督办的重大隐患37条：国有煤矿19条、乡镇煤矿18条。 三是沟通互检。每年结合阶段性工作，组织各监察分局进行沟通互检，取长补短，共同提高。 四是开展联合执法。省局联合省煤炭工业局；各监察分局联合市、县煤炭主管部门，针对一些重大、突出问题开展联合执法， 五是推行电子执法文书。省局准时对分局传输的执
9、法文书进行分析、总结，开展执法文书评比竞赛，逐步提高了电子执法文书运用的广泛性和标准性。 三监察手段不断创新。 一是落实监察责任，提高监察效能。完善把握指标体系，健全考核奖罚制度，把工作目标层层分降落实到每个监察人员，使全体监察人员思想上有压力、工作上有动力。监察工作抓住重点，在查大系统、抓大隐患、防大事故上下功夫，不断提高监察效能。监察前做到有规划、有内容、有重点、有步骤，提高执法针对性；监察后做到有跟踪、有反应、有复查、有结果，提高执法的实效性。 二是做实“三项监察，认真履行煤矿平安监察职责。加大对7类重点防范矿井的监察力度：一是高瓦斯、双突矿井以及存在高瓦斯区域的低瓦斯矿井。二是煤层自燃
10、发火严峻的矿井。三是水患严峻的矿井。四是顶板大面积悬顶，有发生大面积冒落危急的矿井。五是煤矿建设“三同时问题比拟突出的矿井。六是存在超层越界、图实不符的矿井。七是纳入资源整合和关闭不彻底矿井。突出重点区域、重点矿井，对事故多发、灾难严峻、管理薄弱和高瓦斯、煤与瓦斯突出、技改整合、在建项目、水患严峻等矿井实施重点监察。针对薄弱环节，开展瓦斯治理、“一通三防、“三同时、防治水、大面积悬顶、平安许可证监管、持证上岗、矿用设备、职业危害、关闭矿井等专项监察。在“两会、“两节、“五一、“奥运等敏感时期，依据日常监察把握的状况，以及存在的突出问题，实施定期监察。 三是严查瓦斯隐患，打好瓦斯治理攻坚战。催促
11、煤矿落实瓦斯治理“十六字工作体系，重点监察矿井“通风牢靠、抽采达标、监控有效、管理到位 工作体系落实状况、生产力量核定及超力量生产状况、“三专两闭锁、“双风机、“双电源运行状况、停送电制度执行状况等，准时觉察和消退重大隐患，下大决心，有效防范瓦斯重特大事故的发生。开展监控系统专项监察，对重点产煤县区的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井未实现区域联网的煤矿催促尽快联网，对已经联网的要催促其保证正常运转，随时把握高瓦斯矿井的瓦斯及“一通三防动态，树立“瓦斯超限就是事故的观念，觉察瓦斯一旦超标，就马上责令煤矿停止作业，撤离人员。依据国务院第81次常务会议精神及国家局、省政府要求，抽调3名监察人员参与省政府督导
12、组，进驻3户国家重点监控的铜川、韩城矿务局和彬长矿区，催促指导煤矿制定防范措施，促进了企业平安责任的落实。 四是严格把握条件，从源头上把好平安准入关。标准程序，严格标准，做好平安生产许可证的颁发管理，以平安生产许可证的换发为契机，重点解决矿井生产系统不健全、不配套的问题。加强煤矿建设项目平安设施的审查和竣工验收，严把建设项目的平安设施设计审查和竣工验收关口，确保平安设施设计和验收工作依法有序进行。加强煤矿“三项岗位人员平安培训，对培训机构实行动态管理，催促其提高办学标准。开展平安培训专项监察，对觉察无证上岗的，严格依据?特殊规定?予以惩办，催促煤矿企业按规定对“三项岗位人员进行培训和开展全员平
13、安培训。 五是依据“四不放过原那么，严峻事故责任追究。依据“四不放过的原那么，扎实有序地做好事故调查工作。准时向社会公布煤矿事故查处状况，接受社会的监督。对非法开采、违法生产酿成的事故，以及事故发生后瞒报、逃逸的，依法加重查处。重视群众举报，接受社会监督，对反映的煤矿重大隐患和事故，按规定要求、规定期限认真核查落实。 四坚持标准，扎实推动煤矿整顿关闭攻坚战。依据国务院?特殊规定?和?紧急通知?两个重要文件、国家五部委?关于严峻打击煤矿违法生产活动的通知?精神，进一步落实省政府制定的?关于开展联合执法严峻打击煤矿违法生产活动的紧急通知?，对落实“五整顿、四关闭做出了全面支配。乐观会同省煤炭工业局
14、对全省煤矿的平安生产状况进行了扎实细致的摸底排查，提出了停产整顿煤矿名单。加强对省政府公告煤矿的跟踪监察，催促地方政府按有关要求整改。对纳入资源整合关闭煤矿实施专项监察，对以整合代替关闭、只停产不整合、边施工边生产、违反技改程序的煤矿，依法实施行政惩办，稳固全省煤矿整顿关闭工作成果。 五煤矿平安生产形势总体上比拟平稳。 2023-2023年，全省煤矿共发生事故557起死亡1019人，同“九五相比，削减223起、374 人，分别削减了29、27;“十五时期平均百万吨死亡率为1.96，同“九五时期相比，下降了5.79，下降了75。 2023年，全省煤矿共发生事故101起，死亡152人(把握在国家安
15、监总局和省政府下达的年度考核指标205人以内)，同2023年相比削减31起、60人，分别下降了23.5、28.3。煤矿百万吨死亡率0.919，同2023年相比下降0.463，下降了33.5。 2023年，全省共发生事故77起，死亡113人，比国务院安委会下达的155人的把握指标削减死亡42 人。同2023年比削减24起、39人，分别下降了28、37。煤矿百万吨死亡率0.657，同2023相比下降0.262，下降了28.51。 2023年，全省共发生事故49起，死亡113人，与把握指标相比，事故起数削减28起，死亡人数持平。 二、贯彻落实科学进展观存在的问题。 比照科学进展观的要求，通过认真查找和深化剖析，我局在贯彻落实科学进展观方面，主要存在以下几个方面的问题： 一是监察手段有限，执法有盲点。我省一些地区矿井多年形成的大面积采空区，存在重大火灾和顶板突然大面积冒落隐患，现场监察中，井下采空巷道已全部封闭，监察人员无法实行有效手段和监测设备进行超前防范和猜测，形成盲点，对此我们深感忧虑。 二是监察指令落不到实处。煤矿平安监察的对象是煤矿，假设得不到县级监管部门的协作，查出的问题和隐患很难落到实处。同时，由