1、推进法治安乡建设的调研报告 近年来，xx县委、县政府积极推进法治xx建设，在领导力度、工作深度、覆盖广度上都上了一个新的台阶。xx县先后被评为“六五普法中期验收全国先进县、第三批全国法治创立工作先进县。随着“七五普法的不断深入、xx县经济高速开展态势，如何正确处理新时期中出现的新矛盾新问题，突破现有成绩，成为当前创立的新任务。本文结合我县法治xx建设的做法和成效，对进一步推进法治xx建设提出几点思考和建议。 一、法治xx建设的主要做法及成效 （一）法治工作机制不断完善。认真落实市、县“七五普法规划，成立了法治xx建设领导小组，制定了关于法治xx建设的实施意见，建立了法治建设考评体系，将法治xx
2、建设纳入绩效考核内容;县人大每年组织一次普法依法治县工作的催促、检查;组织、人事部门把学法用法考试结果作为考核干部和公职人员年度岗评的重要内容;全县初步形XX县区委统一领导、人大政协监督、政府组织实施、部门密切配合、社会共同参与的法治工作体制和运作机制。 （二）法治宣传教育形式多样。把领导干部、公务员、青少年和外来人口等人群作为宣传教育重点对象，注重开展与促进经济开展、改善民计民生、创新社会管理、维护社会公平正义等相关法律法规的宣传，并针对不同群体特点采取不同的宣传教育形式，进一步提高了工作的实效性。 （三）司法公正公开深入人心。大力推进司法公证、政府政府公开。开辟“网访平台，畅通投诉、举报渠
3、道;各乡镇设立了检务公开电子显示屏，组织案件下乡巡回庭审;把推进法治建设与保障民计民生相结合，积极开展“法治惠民工程，在全县形成“效劳民生，法治先行工作理念;大力加强法律援助和司法救助工作，使法律之光惠及更多困难群众;建立健全信访维稳工作长效机制，一批涉及群众利益的热点难点问题得到有效解决。 （四）法治建设效果初步显现。坚持一手抓普法，一手抓依法治理，把普法融入全县中心工作，把法治建设贯穿于社会法治化管理的全过程，深入贯彻国务院关于加强法治政府建设的意见，认真履行政府职能，深化行政审批制度改革，不断提高依法行政和效劳管理水平;把法治建设与完善社县基层组织、践行社会主义核心价值观相结合，积极推进
4、基层治理法治化;按照“打防结合、预防为主方针，深入推进“平安xx建设，有效维护了社会和谐稳定。 二、法治xx建设存在的问题 （一）局部领导干部法治意识不强。一些领导干部运用法治思维和法治方式管理经济社会事务的水平不高。有的对学法用法重要性认识缺乏，学法流于形式，往往说起来重要，忙起来不要。有的学法与用法相脱节，虽然略知与工作相关的法律法规，但在实际工作中却知行不一，仍习惯于以人治思维处理工作、解决问题，以言代法、以情代法、以权压法问题时有发生。有的基层领导干部不善于运用法治手段解决社会矛盾，奉行“花钱买平安、“人民内部矛盾用人民币解决的权宜性治理方式。 （二）部门行政执法部门依法行政能力不强。
5、一些部门行政执法严格标准公正文明执法水平不高。有的部门运行执法权力不够公开透明，个别人员执法方式过于简单粗暴，一方面随意执法、越位执法、不按法定程序执法现象仍未杜绝，另一方面有法不依、执法不严、违法不究时有发生，因此出现“同案不同罚，同事不同办现象，导致各类矛盾纠纷的产生和激化。 （三）局部群众的法律素养不高。我县社会法治化程度还不高，普遍存在信钱、信权、信访、信关系、不信法现象，法治观念有待转变。群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的新的法治环境还需要进一步营造。 （四）法治建设监督和保障机制有待健全。行政权力的监督问责相对弱化，有些监督程序流于形式化和外表化，失去了
6、监督的实效性和威慑力。法治xx建设绩效考评指标反映出一些明显缺陷：如绩效考评观念比较落后，考评内容重点不够突出，定性指标表述不够准确等。有的单位片面认为法治建设就是普法，普法就是司法部门的工作，与其他单位关系不大;有的单位缺乏大局意识和合作精神;全县在法治建设的资源整合和信息共享上也有很大提升空间。执法司法编制短缺，存在体制上进口不活，出口不畅，进人难、留住人才更难的问题。处突、维护稳定任务重，执法压力大，职业认同感、归属感下降。 （五）法治宣传教育针对性和实效性有待增强。目前法治宣传教育形式依然沿用老套路、老方法，以摆摊咨询、发放资料、橱窗宣传、张贴标语、举办讲座、知识竞赛、开卷考试等传统方
7、式居多，在方式和载体上创新不够。许多临时性主题宣传活动常常是热闹一阵，活动过后了无痕迹，“内容高大上、形式一阵风，没到达形式与效果的有机统一。 三、进一步推进法治xx建设的对策建议 今年是全面贯彻十八届五中全会依法治国方略的开局之年，是“七五普法的全面推进之年，法治xx建设迎来了新机遇，为此建议： （一）进一步加强组织领导和规划机制。调整法治xx建设领导小组，充实办事机构;在全面总结以往经验根底上，完善法治xx建设的绩效考评指标体系和催促检查机制、鼓励引导机制;把法治建设作为全县各部门年度绩效考核的重要内容，提高其在绩效考核中的分值比重，丰富考评内容、突出考评重点，准确表述定性指标。全面落实相
8、关职能部门“谁执法谁普法的普法责任制，办公室与各成员单位要建立信息反响和情况交流制度，健全职责清晰、运行畅通的工作机制;积极整合社会资源，充分调动社会各界的积极性，举全县之力，形成优势互补、有序运行的法治建设联动、协动和互动机制。 （二）进一步提高法治思维和依法办事能力。继续落实中心组学习、办公会前学法、法律讲座、法律培训、法律知识考试等制度，通过长期稳定的学法机制，确保领导干部学法用法实效。加大对领导干部学法用法情况的监督检查，通过全面检查领导干部的年终述法、任前考法、出庭应诉、执法资格考试等情况，掌握其是否认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法的真实情况，并以此作为选拔干部的硬要求，作为考
9、核政绩的硬标准，推动领导干部学法用法向更高层次开展。 （三）进一步推进政务公开依法决策程序。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和政府公信力;深入推进政务公开，按照“公开为常态、不公开为例外原那么，突出公开重点，把财政预决算、公共资源配置、重大建设工程批准和实施、社会公益事业建设等作为公开的重点领域，努力促进政务公开取得实效;借鉴兴旺地县经验，对涉及公众利益、需要公众广泛知晓并参与的行政会议可公开举行，允许公民或各类组织的代表旁听。 （四）进一步推进基层民
10、主法治建设。把“法治xx融入经济社会开展的各项工作中，将“民主法治示范村（社区）创立作为推进基层民主法治建设的重中之重，开展“依法办事示范窗口单位和“法治机关两大创立活动。全县所有机关（企事业）单位、乡镇、社区都建立了巡逻布控、卡点堵控、社区管控、单位自控、科技监控的“五控治安防控网络;乡镇建立了矛盾联调、问题联治、治安联防、工作联动、平安联创的“五联机制。率先组织律师参与县长接待日活动，引导上访群众把属于法律程序解决的上访问题引入法律程序或进行诉讼外调解，做到事前讲法，事中明法，事后析法，实现从信“访到信“法的改变。 （五）进一步创新法治宣传教育载体。探索“百法讲坛活动和干部学法用法的有机结
11、合，“法律明白人评选和“边界普法新模式，实现普法低本钱全覆盖;利用微博、微信公众号、短信普法、法治电视节目等新媒体方式，增强法治的影响力和渗透力。加强宣传针对性，选择婚姻家庭、赡养继承、房屋买卖等群众关注的法律法规和贴近群众生活的典型案件，进行跟踪报道和深度宣传，以案说法，提高法律权威。实施政府购置法律效劳，推进政府法律参谋制度的落实;针对当前基层群众对法律效劳需求，把政府履行职能过程中的局部公共效劳事项，如法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教、法制宣传等，作为购置工程，交给社会组织承接。 （六）进一步坚持法治道德并行并举。注重法治与道德的相互支撑，以法治表达道德理念，以道德滋养法治意识，引导人们尊法、向善。深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，使群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。深化群众性精神文明创立活动，推动志愿效劳制度化。完善市民公约、邻里规那么、学生守那么等行为准那么，使社会主义道德更加深入人心，为推进法治xx建设培育丰厚的道德土壤。 第7页 共7页