1、建立完善海事行风建设长效机制调研报告 一、目前海事队伍存在的行风问题 随着社会主义市场经济体制的逐步建立，市场经济带来了我国利益格局的变化，价值取向多样化，市场经济带来的负面效应也影响到海事队伍的建设。具体表现为： （一）大局意识淡薄。个别海事管理机构在执法过程中想问题做事情首先考虑本单位、本部门利益，没有大局意识、全局观念；没有把人民群众的根本利益放在首位。对上级出台的政策有利的执行，无利的推诿，搞上有政策下有对策。 （二）依法行政观念不强。个别基层海事管理机构和少数执法人员重收费重罚款、轻教育轻纠正。利用行政处分的自由裁量权和行政许可的审批权，收受行政管理相对人的钱物，不给好处不办事，给了
2、好处乱办事。 （三）文明执法意识淡薄。个别单位、少数执法人员官僚主义、特权思想还比较严重，缺乏以人为本、文明执法意识，对待基层态度粗暴生硬，耍特权，抖威风；对待群众冷、硬、横、推。 二、存在问题的根源： （一）缺少政治理论学习，信念不坚决。 面对当前社会主义市场经济过程中的一些不正常现象，少数海事执法人员只看到社会生活中丑恶的一局部，摒弃了共产主义理想抱负。放松了道德修养，理想信念蜕化，价值取向移位。个人的世界观、人生观、价值观严重扭曲，把社会主义市场经济中等价交换的原那么运用到海事执法工作当中，把人民赋予的权力当作捞取实惠、寻求社会财富的工具，把接受当事人礼品、礼金、香烟、吃请等视作个人的能
3、耐，最终导致思想道德不断滑坡，甚至发生违纪及至犯罪的行为。 （二）制度流于形式，权力制约不到位。 海事人员从事海事执法工作，手中掌握着一定的权力，因此，很容易成为一些违法船主腐蚀拉拢的对象。一些违法船舶因违反规定超载、证照不全、漏交规费等要受到行政处分。他们为减轻或逃避处分，采取了现场送钱送香烟或请吃、请喝等等手段来打点贿赂海事执法人员，接受了吃请的海事执法人员“吃了人家的嘴软、拿了人家的手短而开了“绿灯，致使违法船舶不经任何处分而放行，同时这就损害了遵章守法船舶的权益，扰乱了正常的航行秩序，给水上交通平安留下了平安隐患。 （三）注重部门利益，监管不力。 由于地方海事部门是自收自支单位，受部门
4、利益驱动，局部海事管理机构只注重经济效益，放松了平安管理和队伍建设；只注重经济指标考核，无视社会满意度指标的考核；只注重物质文明建设，缺少了精神文明建设。个别单位的政治理论和法律法规学习流于形式，没有真正起到学习促进工作的作用，不能对干部职工的思想产生积极的正确引导。同时没有采取有效措施加强监督检查的工作力度，对行风工作中存在的问题，没有严格查处，存在护短现象。 三、加强行风建设的几点建议 （一）把行风建设与业务工作结合起来。 要始终把行风工作纳入全局工作通盘考虑，总体谋划，统一部署，把行风工作与业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同奖惩。 1、要加强行风建设工作领导。要严格按照“谁主管、
5、谁负责和“管行业必须管行风的原那么，建立健全“党政一把手总负责的行风建设工作领导机制，成立由一把手为组长的纠风工作领导小组，并明确主要领导是抓行风建设的第一责任人，形成一把手亲自抓，分管领导协同抓，科、室、所各负其责，责任到人，齐抓共管的工作机制。 2、建立健全规章制度。紧密联系行风建设目标要求，把行风工作纳入行业目标管理，建立纠、评、建机制，制定并实施政务公开制度、评议制度、信访举报制度、监督检查制度、行风、行政执法检查制度等。通过一系列制度建设，做到以制度管人，以制度推开工作，促进行风的建设。 （二）把行风建设与标准执法结合起来。 紧紧围绕建立行为标准、运作协调、公正透明、廉洁高效的管理机
6、制开展行风工作。 1、标准执法行为。进一步精简审批环节，简化审批手续，标准审批行为。根据行政许可法的要求，将有关许可事项、依据、办理程序及要求、收费标准等进行公示。并及时公开审批、处分、水上交通事故处理、船检、船舶登记情况、船员培训信息等，实行阳光操作、透明管理。要把行风工作的重点放在建立完善海事行风建设长效机制调研报告一线对外执法窗口，实行“一站式效劳。为效劳对象提供一个便民、整洁、舒适、温馨的办事窗口。 2、加强监督检查。要进一步建立完善各项监督制约机制，加强对海事人员的执法监督，及时发现和纠正问题，做到防微杜渐。特别是加强对权力运行的监督，做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。建立健全长
7、效监督机制，将个人行风情况，纳入绩效考评，并与个人评先评优挂钩。着重抓好重点岗位的监督，着力从源头上抓好行风建设工作，严格责任追究制度，让违法违纪者远离海事执法队伍。 （三）把行风建设与提高队伍素质结合起来。 建设一支高素质队伍是建立良好行风的根本保证，坚持以人为本，重在培养，努力提高队伍综合素质。 1、培养高素质干部队伍。大胆使用政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬的干部，形成朝气蓬勃、发奋有为的领导团队。对理论素养好、专业水平高、创新能力强的干部进行重点培养，积极创造有利条件，帮助他们拓展海事、船检、法律等专业知识的深度和广度，为干部顺利轮岗履职奠定良好的根底，使干部队伍焕发生机和活力
8、。 2、多途径开展素质教育。一是抓政治理论的学习教育。政治是灵魂，思想是先导，教育是根底。通过坚持不懈的思想政治教育，不断提高海事执法队伍的思想政治素质，重点学习马克思主义根本理论知识、邓小平理论、“三个代表重要思想等。采取自学与集中学相结合的方式，不定期请老师对重点内容进行集中辅导、专题讲座，加深干部职工对政治理论深刻内涵和精神实质的理解。二是抓思想道德建设和理想信念教育。要以开展社会主义荣辱观教育为契机，进一步增强干部职工理想信念和职业道德。突出宗旨教育、“三观教育，开展革命传统教育，鼓励广阔干部群众增强爱国情感，继承优良传统，发扬革命精神。着重提高干部职工的整体素质，形成爱岗敬业、老实守
9、信、办事公正、效劳群众、奉献社会的良好风气。三是抓法律法规和专业知识的学习。坚持学习制度，每周组织执法人员学习、钻研业务知识和有关法律法规，不断提高依法行政水平。 （四）把政风行风建设与促进地方经济开展结合起来。 树立和落实科学开展观，以促进地方经济建设为中心，与时俱进，抓好海事行风工作，积极创造有利开展的良好水运环境。 1、解放思想、更新观念。主动融入、主动照应、主动对接地方经济开展大局，以开展的眼光，创新的意识，从长远入手，细心谋划。通过扎实开展渡口、渡船、工程船、小机船、低质量船舶、超载、运载危货物等专项整治，加强现场监督检查，及时消除平安隐患。同时，认真落实好水上平安管理责任制，完善长效监管机制，确保辖区内水上交通平安，为地方水运业的开展提供了强有力的平安保障。 2、优质效劳、标准管理。坚持依法行政、执政为民，把群众的利益作为海事工作的出发点和落脚点。积极转变观念，为效劳对象提供主动式、关心式、全程式的贴心效劳，在效劳中树好形象，实现由被动型效劳向主动型效劳的转变，杜绝“生、冷、硬、顶，“门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风。通过发放“民主评议行风问卷调查表、意见表，建立“领导接待日制度，听取行风监督员意见反响等形式，广泛征求社会各界的意见，及时解决群众反映的热点、难点问题。 第6页 共6页