1、旗委宣传部关于深化文化体制改革的调研报告 按照盟委宣传部要求，我部组织单位精干力量对全旗文化工作进行了认真梳理，就我旗文化体制改革进程中存在的困难、采取的措施以及下一步打算进行专题调研，通过实地考察、查阅资料并与局部文化事业单位干部职工座谈，对全旗文化系统的改革现状有了进一步的了解，现形成此调研报告。 一、根本情况 近年来，按照上级要求，xx旗一直致力于文化体制改革工作，202223年，整合原文化体育局、播送电视局、旅游局，成立了文化体育播送电影电视局，与旅游局挂两个牌子，实行“一套人马，两个牌子，形成了统一高效的综合文化责任主体。现xx旗文化体育播送电影电视局属二级单位2023个，在职干部职
2、工76人。包括文化馆、图书馆、博物馆、电影公司、乌兰牧骑、文物所、文化市场综合执法大队、体工队、播送电视台、旅游文化效劳中心。 二、主要做法及成效 （一）坚持改革创新，完善体制机制。为适应文化开展新形势，积极推进文化体制改革，早在202223年，xx旗成功地开展了乌兰牧骑体制改革工作，面向全区招聘演员28名，偿试社会化运作、全员聘用管理、引入鼓励机制。目前乌兰牧骑正以原创民族舞剧明安图为“镇团之宝，依托舞剧多方联系大型演出剧场，准备迈向产业化运作的步伐。推进文化市场综合执法改革，在文化市场稽查队的根底上组建文化市场综合执法大队，参照公务员管理，以文化体育播送电影电视局名义对属地实施综合执法，统
3、一实施对原文化、广电部门的管理职能，从体制上解决了多头多层执法、管理缺位越位等问题，实现了执法工作的法制化、科学化、标准化。电影放映工作不断加强，完成了电影公司划转工作，旗电影公司被评为全区农村牧区电影放映先进集体和全区十佳农村牧区电影放映队。深化了公益性文化事业单位内部机制的改革。图书馆、文化馆等公益性文化事业单位因改变并创新了机制而开始显现活力。 （二）构建公共文化效劳体系，加强根底设施建设。以深入挖掘整合察哈尔民俗文化，打造察哈尔文化精品及明安图、察哈尔格西洛桑楚臣为首的名人品牌为导向，提高群众文化生活水平。修建了察汗淖文化广场，建设了占地面积6万平方米的明安图文化广场。投入巨资建设了集
4、文艺演出、图书阅览、宣传教育、电影放映等多功能为一体的明安图科技文化中心。目前，全旗4个苏木镇均已配备综合文化站（新成立的宝力根陶海苏木还未配备），7个社区均配齐文化活动室，77个嘎查村均配备草原书屋。 三、存在的困难和问题 （一）对文化体制改革认识不够。单位干部职工对文化体制改革的重要性认识缺乏，对改革的目的缺乏全面的认识。认为文化体制改革就是甩包袱，减人减钱，就是一味地把文化单位推向市场；认为只有事业体制才是保护支持文化事业的最正确选择，实行企业体制会使文化单位失去开展优势，对推动经营性单位转企改制存在畏难情绪。 （二）配套制度不健全，缺乏制度保障。改革缺乏法定性的制度保障，不确定因素较多
5、，对于人员分流安置的问题、经费保障、收入的合理分配等问题，缺乏刚性的指导性文件，缺少已有的、既定的、可作参考的改革方针、政策和模型，单位领导对于改革缺乏信心、无从下手，职工心中没底。 （三）改革任务艰巨。文化系统总体呈现出单位规模小，竞争能力弱、开展活力缺乏、改革难度大的特点，在经费保障、人才结构、根底设施等方面存在很大困难。单位自我创收、自我修养能力弱，人才引进难度大，职工福利没有保障，职工对改革的接受程度较低。 （四）队伍结构老化。文化系统干部职工普遍存在年龄偏大、队伍老化、活力不强，工作积极性不高的问题。尤为突出的是乌兰牧骑，乌兰牧骑是公益性文化事业的主力军，受到演出工作的特殊性的局限，
6、对年龄结构有不可逾越的限制，从专业素养的要求来看，需要周期性的引进专业的高素质人才，不断注入新鲜血液壮大队伍。 四、几点思考 （一）创新文化管理体制。推进政企分开、政事分开、管办别离制度，不该由政府管理的事项转移出去，把文化部门的职能转到政策调节、市场监管、社会管理和公共效劳上来。使政府的工作重心转向文化事业和文化产业的开展创造良好环境上来，研究制定文化开展战略和规划，提供政策指导和效劳，保障全体公民的文化权益。 （二）创新投入保障机制。把加大投入和改善投入方式同时列入文化体制改革的重要议程。一方面要形成制度性保障体系，加大公共文化效劳投入，建立健全文化机构正常运转的经费保障机制，确保公益性文
7、化事业单位经常开展公共文化效劳活动。另一方面，要以工程投入为手段，以激发活力为目标，建立财政资金绩效评估体系，提高资金的使用效益，通过政府购置、工程补贴、效劳合同外包等方法，推动政府投入以“养人为主向鼓励“干事为主转变。 （三）创新内部运行机制。标准文化事业单位的全员聘用制度和岗位管理制度，深化公益性文化事业单位内部改革，扎实推进人事制度、收入分配制度和养老、医疗等保险制度的改革，通过全员聘用、岗位工资、业绩考核、工程负责等方法，引入竞争和鼓励机制，提高工作质量和效率，激发全体员工的积极性主动性。 （四）创新政策保障机制。深化文化体制改革的鼓励保障政策，妥善安排单位与职工社会保障待遇问题，出台安置充裕人员、舞蹈工种等特殊岗位的政策，为推进文化体制改革提供坚实的后勤保障。 （五）推动文化体制改革取得实质性进展。一是组建集演出经营、艺术培训、灯光音响、舞美设计等功能于一体的文化产业公司，促进文化产业开展。二是构建公共文化效劳新体系。有效的、合理的利用图书馆、博物馆等机构的功能，面向社会公众提供书刊文献文物阅读、阅览的效劳。通过拓展效劳领域、创新效劳方式，积极探索公益性文化事业单位运行机制改革的有效途径和方法。 第5页 共5页