1、对节能降耗工作的调研分析 .资源的有限性与随经济开展日益扩大的对资源的需求是一个突出矛盾，十六届五中全会把节约资源确立为根本国策，提出“建设资源节约型、环境友好型社会，将单位gdp能耗降低20%左右作为“十一五国民经济和社会开展的约束性指标。围绕这一战略部署，近日，我们会同市经贸委、节能办等有关部门深入到有关企业、用能大户进行调研，在认真讨论研究的根底上，形成此报告，供领导参考。 一、我市节能降耗工作根本情况 近年来，我市以科学开展观为指导，把节能降耗工作作为适应新形势，促进经济可持续开展，建设资源节约型社会的重点工作，摆在更加突出的位置来抓，紧紧围绕“十一五节能降耗目标任务，健全机制，突出重
2、点，强化措施，节能降耗取得了明显成效，有力地促进了全市经济持续快速健康开展。 （一）组织体系得到进一步完善。2023年成立了xx市建设资源节约型社会工作领导小组，2023年进行了调整充实，今年成立了xx市节能减排工作领导小组。两个领导小组均由市长任组长，常务副市长、分管副市长为副组长，相关单位和部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在市经贸委。市政府常务会议两次专题研究节能降耗工作。成立了xx市人民政府节约能源办公室，加挂节能执法大队的牌子，增加人员编制，加强了对节能降耗工作的组织领导。市建设资源节约型社会领导小组建立了联席会议制度，领导小组办公室建立了例会、通报、考核等工作制度。催促县（市、
3、区）建立相应的管理机构，指导企业建立健全节能工作管理机制，上下联动，确保国家和省、市有关政策措施的贯彻落实。市政府印发了关于贯彻鲁政发（2023）12023号文件进一步加强节能工作的实施意见和节能减排综合性工作实施方案两个重要文件。 （二）明确了责任目标，制定了考核奖惩方法。将省下达的“十一五节能目标分解到各年度，落实到各县（市、区）和重点企业，层层签订目标责任书。市政府明确规定各级政府对本行政区域节能工作负总责，政府主要领导是第一责任人，把节能降耗指标完成情况纳入各级经济社会开展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核、评价和企业领导人业绩考核的重要内容，严格实行问责制和“一票否决制
4、。但凡没有完成节能降耗指标的地方、单位和企业，实行一票否决，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号；对节能降耗指标完成好的县（市、区）和企业，市政府给以表彰奖励。市政府节能办起草了xx市节能目标责任考核方法和xx市节能奖励方法，法制办正在审查。 （三）进一步加快了产业结构调整。一是按照市委、市政府提出的“抓二带一促三与“抓三带一促二相结合的思路，加快开展绿色生态农业、旅游效劳业，调整优化农业结构，提高效劳业在三次产业中的比重。二是加快开展高新技术产业，加快利用先进适用技术改造提升传统产业。以优势产业和骨干企业为依托，上下延伸，左右拓展，壮大产业集群，在提高规模效益的同时，降低能源资源消耗。积极实施
5、十大节能工程和XX省“三个节能20230项，提高节能降耗技术水平。三是认真开展清理高耗能高污染行业专项大检查活动，严格控制高耗能高污染行业过快增长，加快淘汰落后产能。四是严把新上工程节能关。认真执行市政府印发的关于切实做好固定资产投资工程节能评估审查工作的通知，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，对新上工程严格实行节能评估审查制度。自2023年以来，已累计评估工程60多个。 （四）重点领域节能工作推向深入。一是突出抓好50户重点用能企业，大力推进工业节能。开展创立节约型企业活动，推动企业调整产品结构，加快节能技改步伐，加快淘汰高耗能技术、工艺、设备和产品。实行节能目标责任制管理，
6、完善能耗计量、统计、定额等根底管理工作，加强能量平衡测试和能源审计，挖掘节能潜力，制定节能规划，建立监督检查、统计公报、信息交流等工作制度。50户重点用能企业能源审计工作已全面铺开。2023年，50户重点用能企业17项主要产品单耗指标，好于全省平均水平的13项，占76.5；同比下降的16项，占94.1；其中发供电耗标煤、合成氨综合能耗、复合肥综合能耗、电解铝综合能耗、水泥综合能耗等指标到达省内先进水平；完成节能量47.75万吨标准煤，超额完成了省、市确定的责任目标，其中列入省千户重点的34户企业完成节能量45.6万吨标准煤，完成省下达目标的389%。详见附表一。 二是全面推进建筑节能。大力开展
7、节能省地型建筑，全面执行新建、扩建或改建的公共建筑节能50、居住建筑节能65的设计标准，推广应用新型墙体材料和节能型门窗、供热制冷、照明等建筑节能技术和产品。按照建筑节能强制性标准要求，实施工程设计、施工全过程监督管理。严把施工图审查关，达不到建筑节能强制性标准的，不予办理开工手续；加强对施工过程的监管，严格按照设计标准使用建筑材料和节.能设施。 三是积极推进交通运输和效劳业节能。建立节能型综合交通运输体系，优先开展公共交通，加快淘汰能耗高、污染重的老旧车辆，鼓励使用能耗低、能效高、排放少的节能环保型车辆。响应省号召，积极开展公交周和无车日活动。大力开展市场潜力大、能耗低的新兴效劳业，使经济增
8、长由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向二、三次产业协调开展、协同带动转变。推广使用节能型家电、办公设备和灯具。 四是加快推进农村和农业节能。把农村和农业节能作为建设社会主义新农村的重要内容，加快淘汰和更新高耗能落后农业机械，加快农业提水排灌机电设施更新改造，大力开展农村沼气等可再生能源。 （五）全面推行了清洁生产，积极开展资源综合利用，大力开展循环经济。一是积极培育开展清洁生产咨询效劳机构，扩大清洁生产审核面，提高审核质量。对污染严重、不能达标排放的企业，实施强制性清洁生产审核，严格监督企业清洁生产中、高费工程的实施进度，确保企业清洁生产实施方案的落实。积极指导企业进行自愿清洁生产审核。二是认
9、真落实国家资源综合利用税收等优惠政策，加强对资源综合利用企业认定和日常监督管理，推广资源综合利用先进技术和工艺，加大“三废治理的投入，鼓励以“三废为重点的资源综合利用。三是创新开展模式，加快开展循环经济。大力推广先进经验，积极开展循环经济试点工作，加快制订xx市开展循环经济工作实施方案，积极探索重点行业、重点领域开展循环经济的新路子，跳出一企、一区的小循环圈子，努力搞好区域和社会大循环。泉林纸业被国家发改委列为循环经济试点企业，XX县区工业园，信发集团、鲁西化工、凤祥集团等18家企业被省政府列为循环经济试点园区和企业。 （六）节能执法监督工作得到完善。完善节能执法监督体系，加强执法队伍建设，提
10、高执法人员素质。落实xx市资源节约标准，加强对用能单位的监督检查，定期不定期地开展节能专项监察，对监察结果予以通报，对查出的违法行为按有关法律法规严肃处理。 （七）加强宣传，提高全民节能意识。制定节能降耗宣传工作实施方案，充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传节能降耗的重要性和紧迫性，宣传先进典型经验，揭露和曝光浪费资源、污染环境的行为，弘场“节约荣耀、浪费可耻的社会风气。充分利用节能宣传周、科技宣传周、水日、土地日等开展宣传教育活动，积极发挥工会、妇联、共青团等组织的作用，努力形成节能降耗的良好气氛。 二、我市节能降耗工作形势严峻 “十一五以来，全国上下进一步加强了节能降耗工作，国务院发布了加强节
11、能工作的决定，制定了促进节能降耗的一系列政策措施。我市面临的节能降耗形势十分严峻，把节能降耗作为考核地方政府领导班子政绩和国有企业负责人业绩的重点内容，实行节能减排问责制，同时，相继作出了节能降耗工作部署，加强了重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，重点培育循环经济型企业，加大重点流域水污染防治力度，节能降耗工作取得了积极进展。但也必须清醒地看到，我市节能降耗面临的形势仍然相当严峻，主要表达在： 1.能耗总量大。2023年，我市全社会综合能耗1363万吨标准煤，其中消耗煤炭1729.3万吨，电力140.87亿千瓦时，成品油133.55万吨，天然气3.23亿立方米；综合能耗比2023年增长13
12、.33%；一二三次产业和生活消费能耗分别占全社会综合能耗的2.7%、83.84%、7.34%和6.2023%。规模以上工业能耗120230万吨标准煤，比2023年增长17.2023%，占全社会总能耗的80.74%。我市能源消耗的主要特点是支柱行业及重点骨干企业能耗量较大。电力、化工、造纸、有色金属等行业是我市主导产业，但也是能耗量较多的行业。热电、有色金属、化工、造纸四大行业能耗分别占规模以上工业能耗总量的32.81%、28.65%、13.52%和4.41%，合计占79.39%。“5513工程前20户企业，2023年综合能耗934.51万吨标准煤，占规模以上工业能耗总量的84.96%；能耗量比
13、2023年增长46.28%，高于主营业务收入增幅3.38个百分点。全市综合能耗万吨标准煤以上的工业企业61家，2023年合计耗能202318.5万吨标准煤，占规模以上工业综合能耗的92.55%;其中综合能耗20230万吨标准煤以上的企业3家，2023万-20230万吨标准煤的企业14家，1万-2023万吨标准煤的企业44家。信发铝电、中华电厂、xx热电3家企业2023年能耗合计568.92万吨，占规模以上工业综合能耗的51.72%。详见附表二。 2.单位gdp能耗、水耗高。2023年，全市万元gdp能耗1.68吨标准煤，分别比全国、全省平均水平高40%和36.59%；同比下降3.39%，低于全
14、省平均水平0.2023个百分点；万元gdp取水量315.82立方米，上升7.51%；万元gdp电耗1732.4千瓦时，上升16.4%；规模以上工业万元增加值能耗3.2023吨标准煤，下降5.21%；规模以上工业万元增加值取水量26.2023立方米，下降5.03%。规模以上工业万元增加值能耗、取水量指标完成了省下达的目标，万元gdp能耗、取水量、电耗指标没有完成省下达的目标。规模以上工业用水重复利用率90.03%，同比提高0.73个百分点；节水灌溉率70.87%，提高1.17个百分点；万元农业增加值取水量1666.94立方米，上升36.59%。 2023年，全市万元gdp能耗居全省倒数第4位，与
15、上年持平，降幅居全省第9位；万元gdp取水量居全省倒数第2位，与上年持平，降幅居全省倒数第1位；万元gdp电耗居全省倒数第2位，比上年下浮1位，降幅居全省倒数第1位；规模以上工业增加值能耗居全省倒数第4位，与上年持平，降幅居全省第13位；规模以上工业万元增加值取水量居全省第8位，与上年持平，降幅居全省第11位；规模以上工业用水重复利用率居全省第6位，与上年持平，提高百分点居全省第11位；节水灌溉率居全省第7位，比上年下浮1位，提高百分点居全省第11位；万元农业增加值取水量居全省倒数第1位，比上年下浮3位，降幅居全省倒数第1位。详见附表三。 202223年上半年，全市万元gdp能耗1.64吨标准
16、煤，比2023年下降2%，降幅居全省倒数第4位，比2023年下降5.32%，降幅居全省倒数第5位；万元gdp电耗1946.5千瓦时，仍居全省倒数第2位，比2023年上升12.36%，降幅居全省倒数第2位；规模以上工业万元增加值能耗2.81吨标准煤，居全省倒数第5位，比2023年下降5.89%，降幅居全省第11位；规模以上工业万元增加值取水量24.65立方米，仍居全省第8位，比2023年下降5.43%，降幅居全省第7位；规模以上工业用水重复利用率90.34%，居全省第7位，比2023年提高0.31个百分点，提高百分点居全省12位。 3.完成今年及“十一五节能降耗目标难度大。从我市2023年和202223年上半年节能降耗目标完成情况及开展趋势来看，要全面完成今年和“十一五节能降耗目标，难度相当大。从客观上看