1、关于我市非公企业参加社会保险情况的调查报告 为理解社会保险法贯彻施行情况，进一步促进我市社会保险工作,按照市政协年度工作方案，8月15日至19日，市政协王旭明、许云生副主席带着局部政协委员就“我市非公企业参加社会保险情况进展了专题调研。调研组在听取市人力资源和社会保障局的情况汇报后，深化衡阳娃哈哈恒枫饮料、欧姆龙精细电子(衡阳)、衡阳恒飞电缆有限责任公司等单位，与企业负责人、人力资源部门负责人和职工代表召开座谈会，并走访了几家政协委员创办的企业，详细理解非公企业参加社会保险情况。现将有关情况综合如下：一、根本情况近年来,在市委、市政府的正确领导下，我市社会保险工作成绩明显。截止目前，市本级非公
2、企业参加社会保险共593479人次，其中：养老保险参保15万人，医疗保险和生育保险共参保89636人，失业保险参保58495人，工伤保险参保295348人。在推进非公企业参加社会保险方面，人社部门做了大量的工作。一是政策宣传力度不断加大。近年来，市人社局每年均组织开展一次政策法规宣传月活动，充分利用报刊、电视、电台和网络等媒体，大力宣传社会保险政策。同时，结合开展企业“大走访活动，编印人力资源和社会保障知识征询答6000份，免费发放给企业及职工。二是征缴扩面工作扎实推进。一方面，依法依规推进非公企业参加社会保险，但凡社会保险法和有关法律法规规定的征缴基数、缴费比例，严格执行政策，做到依法征缴、
3、据实征收，不打折扣;另一方面，结合实际情况，有情操作，如为支持市里引进富士康、欧姆龙等世界500强企业，市人社局积极争取省里支持，对两家企业降标参保，即进驻当年养老保险降6%，以后每年递增两个百分点。同时，在办理社会保险的过程中，积极组织业务小分队，主动上门效劳。三是便民效劳进一步优化。调整、整合了社保办事大厅的规划，将养老、医保、失业三个大厅整合到一个楼层，实现一个楼层申报、同一个楼层办结;在政务中心开设工伤保险专门窗口，对建筑施工工程参加工伤保险进展标准征收;对严峻工业工程的非公企业按最低缴费基数征收医疗保险费。二、存在的主要征询题和困难调查说明，近年来，我市非公企业开展迅猛，非公企业员工
4、已成为我市社会保险扩面的重点对象，但我市非公企业社保扩面的难度特别大，已成为制约我市社会保险事业开展的一个瓶颈。1.参保率不高。目前我市非公企业除养老保险、医疗保险和工伤保险外，在失业保险和生育保险方面覆盖面还较狭窄，且整体参保率不高。对企业而言，社会保险费用的支出不可防止地增加了本钱，减少了盈利，因而相当一局部非公企业总是在千方百计少缴或躲避社保费的缴纳，这也是导致非公企业社会保险参保率低的缘故之一。据XX年在衡阳县调查，除工伤保险参保率到达95%外，养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险参保率分别为70%、51%、10%和27%，整体参保率低。在调研的一个企业里，职工2600多人，参加五大
5、保险的职工仅有520多人，参保率只有20%，可见参保率之低。2.参保认识不强。非公企业的局部企业主和员工对参加社会保险的认识缺乏，缺乏劳动风险损失补偿认识，不明晰企业负有什么样的社会保险责任，不理解社会保险是本人应有的保障权益，法律知识也比较缺乏，对眼前利益考虑较多，因而，参保认识不强。有的企业主为了降低本钱，不愿主动为员工缴纳保险费;有的企业员工也不愿意从为数不多的工资中扣除一局部参加社会保险，员工本人不愿缴费，就不会去监视企业主为本人缴费，因而造成了参保主体的缺位。调查理解，一些非公企业将局部社保费用列入工资发放给员工，由员工自行去缴纳社保费，但是不少员工不愿意去缴费，竟将这笔钱看作是自由
6、支配的工资。3.劳动关系欠标准。非公企业中的劳动关系确实立和变更缺乏标准化、法制化的制约，企业在招聘员工时手续不完备、不签订劳动合同的现象在一定程度上存在，即便签订了劳动合同，也常常是以劳资之间权利、义务的不对等为前提。同时，非公企业员工流淌性大，劳动关系不稳定，给企业参加社保带来一定难度。4.制约措施乏力。社会保险法的公布施行，使广阔劳动者有了维护本身合法权益的有力武器，为推进社会保障事业科学开展提供了法制保障。但社会保险法中关于企业必须为职工参保无硬性条款，其中“责令改正的规定，对拒不改正的没有明确的处分方法，这种缺失构成了一些非公企业推诿、拖延甚至拒不参加社会保险，也是人社部门难以强力推
7、进非公企业参加社会保险工作的一个客观要素。5.缴费基数偏高。按照现行的费率，养老保险费单位要承担工资总额的20%，医疗保险单位要承担6%，失业保险单位要承担2%，生育保险单位承担0.7%，工伤保险单位要承担13%，几项保险合计缴费率达29.731.7%，关于处于创业起步阶段的中小企业来讲，负担确实较重。由于我市养老保险单位缴纳费率为20%，比广东、浙江分别高出8个和6个百分点，加之，近几年湖南的在岗职工平均工资每年均以10%以上快速增长，尽管最低可按其60%计算缴费基数，但企业的负担仍然特别重，对此，非公企业反映十分强烈。一位企业负责人说：“我们企业员工的工资根本达不到省里核定的平均工资水平，
8、但仍要求我们按人平工资的60%来缴纳各项保费，企业压力确实特别大。三、几点建议社会保险是民心所向、民生所系、民利所依的一项民生工程。落实科学开展观，坚持立党为公、执政为民，建立和谐社会，要求我们按照“广覆盖、保根本、多层次、可持续的方针，以构建覆盖城乡的社会保险体系为目的，推进非公企业参加社保工作。一、加大宣传力度，不断完善和改良宣传方式。社会保险法的公布、国家对企业离退休人员根本养老金的连续调整，XX年跨省转移接续方法的出台，特别是我省在“xx期间要发放4000万张社保卡，都为社会保险扩面征缴工作提供了契机。要按照“简单、明白、爽朗 的要求，提高吸引力、说服力、感化力，针对从业人员想理解的政
9、策和参保缴费的不明白，积极做好解释工作。各级各部门都要提高对社会保险工作的认识，齐抓共管，通力合作，推进我市社会保险工作。人社部门应充分利用各种时机和场合，宣传近年来社会保险制度改革的成果，宣传非公企业参加社保能促进企业开展的重要性、必要性，宣传社保的强迫性政策，对医疗保险、工伤保险能处理劳资纠纷，维护双方权益特别是非公企业主利益进展重点宣传，提高企业主和员工对社会保险工作的认识，使他们理解社会保险的政策和法规，消除对参加社会保险的各种不明白，提高参保的主动性。二、加大培训力度，提高各级各类人员的社保认识。建议在职业培训机构、职业技能教育机构甚至大中专院校开辟人力资源和社会保障方面的法律法规课
10、程，使员工明白“参加社会保险既是本人的权利也是本人的义务，提高劳动者依法依规维护本人合法权利的认识和才能;要接着加大企业治理人员的培训，组织规模以上企业法人代表、人力资源部门负责人进展专门的人力资源和社会保障法律法规培训，使企业主明白“用工就业签订劳动合同，开业就要参加社会保险、“参保缴费与依法纳税同等重要，把参保缴费变成自觉行动。三、整合力量、多措并举，进一步推进征缴扩面工作。一要摸清底数。人社部门要会同工商、税务、统计、非公经济治理等相关部门对非公企业进展全面调查摸底，集中进展一次参保登记和缴费数核定工作，摸清企业用工、效益、参保等情况，找准存在的征询题，为下一步做好社保扩面工作打好根底。
11、二要建立部门联动机制。建议由市政府牵头，建立人社、工商、质监、财政、税务、公安、建立等部门联席会议制度，明确各部门在社会保险扩面征缴工作中的责任，强化注册登记、年检年审、发放组织机构代码证、招投标、政府采购、评先评优等方面的参保缴费前置牵制造用。三要强化监视。一方面，要建立专项执法制度，采取巡视检查和举报专查等方法，对没有按照足额缴纳社会保险费的企业进展重点检查，依法依规加大惩罚力度，催促企业参加社会保险;另一方面，人社部门应将企业职工参加劳动社会保险的情况通过新闻媒体或其它方式进展通报，将企业是否为职工参加劳动社会保险纳入企业诚信等级评定，并将结果予以公示，借助社会力量强化监视。四要进一步优
12、化效劳。逐步实现养老、失业、医疗、工伤和生育五项保险费合并征收。确立以人为本的效劳理念，整合社会保险费征收的各项资源，不断提升社会保险经办机构的治理和效劳水平，实行社会保险费的统一申报、统一征收、统一效劳，不断创新征收治理体制，为广阔参保对象提供更加方便、快捷、高效的优质效劳。四、调整缴费比例，合理确定缴费基数。按照非公企业劳动密集型行业多、员工收入低的实际，积极争取上级的支持，适当降低企业缴费比例和缴费基数，制定切合实际的缴费方法。在用好、用活政策上下功夫，加强分类指导，防止搞一刀切，吸引彷徨在社保门外的非公企业能主动参加社会保险。按照不同参保对象，确定不同的费率水平，享受相应水平的社保待遇。同时，要按照各地区实际工资收入情况，合理确定缴费基数。特别要考虑灵敏就业人员的认可程度和承受才能，有选择性地试行“低基数、低费率、低待遇的制度方式，使费率更具有合理性，可操作性，提高政策的吸引力。五、明确政府责任，加大财政投入。进一步明确政府在社会保障方面的责任，改变财政投入明显偏少的情况。按照国发XX42号文件规定财政投入比重15-20%的要求，政府应担当公共财政责任，安排好财政预算，充分调动企业、社会、市场以及家庭和个人在社会保障制度建立中的积极性和主动性。