1、新一轮改革的战略和途径篇一：国务院研究中心383方案及相关简评原标题：官方高层智库勾勒中国改革“道路图 中新社北京10月26日电 彭大伟中共十八届三中全会将于11月召开，日前中国官方高层智囊机构国务院开展研究中心国研中心初次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“道路图。公开信息显示，负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家开展改革委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。所谓“383方案，是指包含三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合的中国新一轮改革道路图。报告指出，中国经济社会开展存在深层次体制和政策弊端，为
2、实现中共十八大提出的2023年全面建成小康社会的新要求和全面深化改革开放的新任务，今后几年必须在深化改革开放、转变开展方式上获得本质性进展。报告强调，新一轮改革目的是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，详细措施是推进完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体改革。报告认为，“三位一体改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系，为此必须推进行政治理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产治理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。报告详细提出了涉及上述八大领域的三大改革打破口：一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；二是深化社会保障体制
3、改革，设立“国民根底社会保障包；三是深化土地制度改革，集体土地入市买卖。除了为改革制定“道路图，报告还给出了改革的“时间表，建议将改革分为三个阶段，即2023年至2023年的近期改革、2023年至2023年的中期改革和2023年至2023年的远期改革。此方案已构成名为新一轮改革的战略和途径的读本，并交由中信出版社出版，全书将于11月初上市。1高层智囊:“383方案仅是三中全会参考报告(1) 在国务院开展研究中心(下称“国研中心)公开了其为十八届三中全会(下称“三中全会)提交的“383改革方案总报告全文近一个月后，市场突然以改革“道路图之名对其进展轮番解读。材料显示，该报告由国研中心主任李伟、国
4、家发改委副主任刘鹤担纲领衔。近期有媒体报道称刘鹤为三中全会经济改革方案的规划者，市场因而揣测国研中心的报告有可能与三中全会报告大面积重合。昨日，一名政府高层智囊人士对第一财经日报表示，报告根本以国研中心的自主研究为主，属于提供应中央参考的众多征询报告之一。市场对本次全会的期望较高能够理解，但不应由于国研中心的官方智库背景和该报告系统性的经济政策而做过多猜测。他还透露，该报告大约是在今年年初开场启动，课题组集结了中心大量资深专家。彼时刘鹤还担任国务院开展研究中心党组书记，作为整个中心的大型课题，刘鹤挂名符合规律，因而也不能将该方案解读成为某个单独个人的意志。“383报告如何出炉近期，包括官媒在内
5、的多家媒体都报道了国研中心发布为三中全会提交的报告的音讯。记者理解到，该报告早在10月1日出版的中国改革杂志上就已全文登载。而为何近两日突然走红，业内人士对本报分析称，除国研中心的官方背景外，作为该报告领衔人之一的刘鹤近期被“曝光为三中全会经济方案的主要起草者，是该报告再次升温的一大缘故。 那么，这终究是怎么样的一份报告？中国改革杂志文章最后落款是“国务院开展研究中心向十八届三中全会提交的研究报告，前述智囊人士认为，这一落款根本上是精确的。 他称，随着三中全会的临近，今年陆续有各种各样的研究报告出炉。一局部将通过各种渠道提供应中央参考，一局部那么作为学术成果在社会上交流讨论。“383因其官方智
6、库背景，因其在经济方面较系统，(因而)更受关注，但终归是众多报告之一。他称，同样是由于如此的背景，国研中心为国家严重决策建言献策更是分内之事。民生证券首席经济学家邱晓华认为，由于课题牵头人身份特别，竟引来市场众多遐想。一方面说明市场渴望，对改革有非常强期待；另一方面说明市场急躁，对中国政情不理解。当然，文中有些建议反映了人们某些期待，但理解中国政情的人，都非常清晰，它只不过是研究报告。依照已经公开的内容，所谓“383方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合的中国新一轮改革道路图。报告认为，“三位一体改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系，为此必须推进行政治理体制
7、、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产治理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。该报告引发广泛关注的缘故，还在于其“尺度非常大，许多诸如涉及行政审批制度、反腐倡廉制度、土地制度、财税体制改革等内容，均是目前社会关注的焦点，其提出的政策建议也更直观和大胆。“获得广泛关注说明这个报告依然比较接地气的，至少是大家关心的内容，这也起到了传递声音的作用。上述智囊人士评论说。此外，报告还给出了改革的“时间表，建议将改革分为三个阶段，即2023年2023年的近期改革、2023年2023年的中期改革和2023年2023年的远期改革。这关于亟盼改革的市场而言，也是一剂强心针。市场热盼“改革
8、全会2上述智囊人士称，将一个机构的研究报告看作三中全会的主要内容也是片面的误解。但应当成认的是，这也反映出市场对改革翘首以盼的心情。事实上，近期国家领导人的频繁表态，都显示出三中全会的全局性和非同一般的意义。国家主席习近平23日在钓鱼台国宾馆会见清华大学经济治理学院参谋委员会海外委员时表示，大家都非常关注中国改革进程，我们将在中国共产党十八届三中全会上研究全面深化改革征询题并作出总体部署。我们必须处理好改革、开展、稳定三者之间的关系，以更大的政治勇气和智慧，进一步解放思想、解放和开展社会消费力、加强社会创新活力。全国政协主席俞正声26日上午在第九届两岸经贸文化论坛开幕式上指出，下个月将召开中共
9、十八届三中全会，这次全会主要是研究全面深化改革征询题。这一轮改革范围之广，力度之大，都将是空前的，必将强有力地推进大陆经济社会各领域的深化变革，促进各项社会事业的开展。上述人士认为，当前现实情况使得此次三中全会的改革备受市场期待，而俞正声所说的“改革范围之广，力度之大，都将是空前的也传达了中央改革的决心。“这个改革的道路图，是不是制定得好，能不能够圆满地执行，就决定了经济增长转型到底转得过来，依然转不过来。经济学家吴敬琏此前在北京出席一活动时说。 “全民建言时代长期以来，许多人认为官方智库机构的研究成果对马上出台的政策会有严重阻碍，甚至会有大面积重合。也正是由于国研中心的官方背景，“383才会
10、引来如此多的关注。 前述智囊人士称，通过多年的执政探究，中国式决策正在不断变得科学化和民主化。 他介绍，一般来说，大决策会同时向多部门征求研究征询意见。而真正的起草过程，会反复权衡，反复征求意见。“也确实是在如此的背景下，相关机构的研究成果上报中央已不是什么独家特权。他称，如今是一个“全民建言的时代，成果上报渠道的多元化和官方逐步开通的态度注定某一家机构的研究成果不可能完全成为政策本身。现代意义上的“智库概念源于西方“think tank(思想库)一词，侧重于独立于政府的非营利组织。这种智库在中国出如今上世纪90年代，在科技“下海的浪潮下，一批体制内的知识分子开场组建智库，如林毅夫的中国经济研
11、究中心，樊纲的中国改革开展基金会。 目前，国务院研究室和国务院参事室被视为中国政府最核心的智囊团，中共中央政策研究室和中央党校不断是中国执政党的理论智库。此外，各部委也有各自的智库型研究机构，如财政部财政科学研究所、国家发改委宏观经济研究院等，这些智库因直截了当参与各部门的政策研究和制定，针对性更强。还有一类专门从事政策研究和征询工作的机构，以中国社科院、国研中心和国家行政学院为代表。记者从多名知情人士处理解到，官方和半官方智库多以报告和内参的方式建言献策，比方国研中心参与政府工作报告的起草和调研，国家发改委宏观经济研究院参与“五年打算的起草，中央党校和中国社科院参与党代会报告的起草。近年，一
12、些拥有丰富经历的退休官员和资深学者纷纷创办和参加到多种方式的非官方智库机构中。他们利用各自的渠道，也将一些研究成果上传到中央或相关部门负责人手中，丰富了有关部门的参考素材。知情人士透露，中国经济50人论坛，成员包括财政部财政科学研究所所长贾康、国家发改委规划司司长徐林的新供应经济学研究小组在今年都曾向高层递交研究成果。3国务院开展研究中心课题组通过深化研究和讨论，我们初步提出简称为“383方案的改革设想，即包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合的新一轮改革的根本思路和行动方案。经济体制新“三位一体的改革思路1新一轮改革的目的，是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的
13、社会主义市场经济体制。富有活力，确实是要大幅度减少政府对经济活动的干预，通过完善产品市场和要素市场体系，更大程度地调动各方面的积极性；创新导向，确实是营建有利于创新的制度环境，完善创新鼓舞机制，促进转型晋级，更大范围地激发企业和个人的制造性；包容有序，确实是大力推进权利公平、时机公平、规那么公平，使全体人民通过勤奋努力公正分享开展成果；法治保障，确实是使各种所有制经济和各类经济活动得到法律的平等对待和保护，稳定开展的决心和预期。通过改革，构成习惯经济社会开展的新情势、新要求的制度环境，打造社会主义市场经济体制的晋级版。2实现上述目的，要在以往市场、政府和企业改革的根底上，着力推进完善市场体系、
14、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体改革。完善市场体系，重点是深化根底产业领域和土地、劳动力、资本等消费要素市场的改革，使市场更大范围、更为有效地发挥资源配置的根底性作用；转变政府职能，重点是减少审批，理顺事权，提高透明度，促进财税体制的重要转型，使政府能够更好地提供公共产品，维护社会公平正义；创新企业体制，重点是放宽准入、鼓舞竞争，营建各类企业平等使用消费要素和创新资源的外部环境，使企业由主要依托低本钱要素组合优势，转向更多地依托转型晋级、创新驱动。3在上述“三位一体的改革中，关键是正确处理政府和市场的关系。政府和市场并非简单的此消彼长关系，而应当构成互补共生的关系。国内外历史经历说明，
15、有效的市场通常对应着有效的政府，反之亦然。政府应在外部性强、本身具备优势、能够给企业和市场带来补充支撑效应的领域发挥作用。如此，随着市场和企业的成长，政府的作用也会相应增长。政府发挥作用的合理范围也是随着经济增长阶段和经济情势的变化而变化。在经济开展的较低阶段，政府在外部性突出、确定性较强的领域，如根底设备建立领域，能够发挥重要作用，为企业开展制造有利条件，支持经济的高速增长。而当大规模根底设备建立时期完毕，更多依托产业晋级和创新驱动的时候，政府就应当减少对经济活动的直截了当参与，主要致力于培育有利于创新的制度和政策环境。在某些特别情景如应对金融危机冲击时，政府有必要采取一些行政措施，但转入常
16、规增长后，就要把本应由企业和市场来办的事情交还给企业和市场。改革的八个重点领域1以依法行政、公开透明、大幅度本质性减少行政审批为重点，深化政府行政治理体制改革。转变开展方式、推进社会转型，迫切需要转变政府职能。应抓住当前深化改革的有利时机，推进各项职能转变，大幅度本质性减少行政审批，提高政府决策科学性，加强政府运作透明度，尽快使依法行政获得本质性进展。4有针对性地调整或完善政府根本职能。减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直截了当干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。调整市场监管重心，减少行业进入的前置性审批，加强质量、平安、环保、节能、技术标准等方面的一线监管。加大反垄断和反不正当竞争吵法力度，维护公平竞争环境，对监管不作为造成严重损失的，