1、代表素质问题的几点思考 随着我国人民代表大会制度的日趋完善，人大工作地不断加强，人大代表作为一种重要的政治角色，能否充分发挥代表作用，真正代表人民根本利益和意志，依法履行好管理国家事务的权力的关键是代表素质。作为一名基层人大机关工作者，有幸与各行各业、不同层次的近500名人大代表接触，人大代表素质问题常常引起我深深地思考。 一、人大代表应具备的素质 人大代表究竟应具备哪些素质呢。代表法并没有作出明确规定。但从我国人大代表的地位、性质、作用以及代表工作、活动的特点分析看，人大代表的素质主要由以下四方面构成：一是政治思想素质。这是政治立场、政治方向和思想作风的总和，是人大代表素质中的核心内容。人大
2、代表要具备一定的政治理论水平、较高的法律知识水平、高度的工作责任感。二是参政议政能力素质。这是代表能力的综合反映，是代表素质的关键。即了解民情、集中民意，代表民意、反映民意的能力。三是文化知识素质。这是人大代表履行职责的根本条件。要求代表具备尽可能广博的知识面，最大限度地满足代表履行职责的需要。四是职业道德素质。人大代表在执行代表职务，履行代表职责过程中要遵守的准那么和行为标准，即为代表的职业道德。 综上所述，结合工作实践，我认为人大代表应具备的素质主要有：坚决正确的政治立场，强烈的代表意识，牢固的法制观念，较强的议事能力，较广泛的知识面，良好的思想道德品质。一名称职的人大代表，要有强烈的责任
3、感和使命感，认真执行代表职务，积极履行宪法和法律赋予的管理国家事务和社会事务的权力。要具备国家权力机关组成人员应有的政治、经济、法律、人大等知识和较强的参政议政能力。要乐为敢为人民鼓与呼。人大代表受人民之托，携百姓之言，装四方之声，担负着立法、监督、决定重大事项等法定职责，应发挥好“国家事务的管理者、三个代表的实践者、开拓创新的先行者、科学知识的传播者的巨大作用。如果我们选出的代表都能知民情，听民声，解民忧，乐民之乐，忧民之忧，以实现和维护人民群众的利益为己任，以履行代表职责为使命，关注百姓民生，关心群众冷暖，那么，我国社会主义民主法治进程一定会得以大力推进，人民代表大会制度一定会显示出更加无
4、比的优越性，愈加焕发出勃勃生机和无限活力。 二、当前代表素质方面存在的主要问题及解决的方法 随着社会主义民主法治进程的开展，人民代表大会制度日益深入人心，人大代表在管理国家事务中发挥了愈来愈重要的作用，人大代表的素质也明显提高。但如果以人民群众的期望和宪法、法律的要求来衡量，一些人大代表的素质仍有待进一步提高，具体表现在：一是人大意识、代表意识不强。不清楚人大代表的地位、性质、作用，有些代表对什么是代表，代表干什么，代表有哪些权利、义务等根本问题不清楚或一知半解，人云亦云，依葫芦画瓢。有的代表认为，人大代表是一种荣誉职务，是因为自己本职工作出色而给予的回报，意识不到或者没有完全意识到这是人民对
5、他的信任，没有把执行代表职务当成一种使命和责任，发挥出人大代表应有的作用。还有的人或出于一己私利，或出于改善政治地位，争取并中选为代表。但在履行代表职责中，常常是会前不调查，会中不审议，会后不传达，有代表之名，无代表之实，甘当“挂名代表。二是议政能力不高。在视察、执法检查、审议发言，提出议案、建议、批评和意见时，或泛泛而谈，不切要害，或碍于情面，隔靴搔痒，或当“好好先生怕得罪人，不愿甚至不敢提出建议、批评和意见，致使人民群众的意愿和要求得不到如实反映，人民群众关心的问题得不到解决，直接影响了人大代表在群众心目中的地位和威信。三是个别代表尤其是农村基层代表文化程度不高，水平有限，无法有效履行代表
6、职责。 造成这些现象的原因是多方面的，既有代表意识等主观原因，也有制度设计中缺乏产生高素质代表的选举制度、鼓励机制等客观因素。作为一方百姓的代言人，如果不具备行使职权的根本素质要求，要做到“人民选我当代表，我当代表为人民，那无异于一句空话。因此，当前加强人民代表大会制度建设的一个重要方面，就是要切实提高代表素质。提高代表素质，有治标的方法，也有治本的方法。治标的方法有采取各种措施加强代表的培训，提高代表履职能力，为代表执行职务创造良好的条件等。治本的方法是要在制度建设上有所创新，架构一个有利于参政议政能力强，有强烈的责任感和使命感，敢于和蔼于履行代表职责的人中选为代表的机制。提高代表素质，要标
7、本兼治。 1、进一步提高认识，更好地为代表效劳 要认真落实代表法，营造尊重人大代表、支持人大代表的气氛，为人大代表执行职务创造良好的条件。一是要多策并举搞好培训效劳，使代表比较系统地学习有关人大知识、法律常识和专业知识，通过学习，明确自己的政治地位和法律地位，弄清代表的地位，性质、作用，明确代表权利与义务的一致性，引导代表正确行使代表职权。拓宽代表知情知政渠道，经常地为代表代表素质问题的几点思考第2页 提供各种信息，以利于提高代表的参政议政水平。要搞好信访效劳，通过解决代表来信来访反映的问题，处理代表的申诉、控告、检举，维护人大代表和人民群众的合法权益。二是要加强对代表工作情况的信息反响。各级
8、人大及其常委会不仅要有组织、有方案、有步骤地开展代表工作和活动，搞好有关组织、协调、引导工作，还要积极建立代表执行职务活动的公开制度，对人大代表执行职务作出量化规定，建立代表实绩档案，对代表在大会期间和闭会期间参加各种人大会议、执法检查、代表视察、评议等活动中的表现，特别是代表所提出的议案、建议、批评和意见等情况，及时如实记录并向代表原选区选民或者原选举单位进行反响。 2、密切代表与选民和群众的联系，代表要接受选民监督 我国宪法第20232条和地方组织法第38条规定：“省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表受原选举单位的监督；县、不设区的市、XX县区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监
9、督。代表法第4条要求：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民效劳。人大代表应树立执行宪法和法律，自觉接受选民监督的观念。各级人大常委会也要积极建立健全行之有效的监督制度，使监督代表工作有章可循。从2023年起，XX县区人大常委会实施人大代表向选民述职制度，先后组织近千名区、乡级人大代表向选民述职，成果斐然。实践证明，人大代表述职是加强国家权力机关建设的重要举措。一是代表述职评议到达了密切代表与选民联系，代表自觉接受选民监督的目的。使人大代表从“要我当代表，转变为“我要当代表。对每个代表来说，只有真正感受到民意的压力，才能产生恪尽职守的
10、动力。它可以促使代表提高为人民效劳的思想觉悟，是对代表为人民效劳的宗旨观念的一次集中检验。选民对代表的述职进行审验、测评、分析，给予肯定，提出批评，可以使代表从中受到启发和震动，为人民效劳的观念进一步得到增强；可以帮助代表紧密联系群众。同时，通过述职评议，也促进了人大代表在今后工作中加强学习，自觉履行职责，努力为民办事，不负群众厚望。二是对代表实施监督，有利于提高代表的综合素质，促进代表自觉履行职责，执行职务，行使职权，全面发挥作用，有利于增强代表工作的透明度，密切代表与选民和选举单位的联系，增强全社会的民主意识，更有利于提高人大及其常委会的整体工作水平，树立监督者更应接受监督的理念。 3、增
11、强代表意识，认真履行职责 强烈的代表意识，是各级人大代表认真履行代表职责，不辱使命，不负人民重托的前提和根底，是衡量代表素质上下的一项重要条件和标准。实践证明，人大代表心中没有选民，就不可能及时宣传党的各项方针政策和法律法规，更不可能号召和发动广阔群众为实现党提出的宏伟目标而努力奋斗；人大代表心中选民位置不突出，就不可能正确反映选民的意见和要求，更不可能真正代表广阔群众的利益和意志参政议政，行使好管理国家的权力。人大代表增强“代表意识，一是广阔人民群众的共同呼唤，是坚持和完善人民代表大会制度、大力推进依法治国和以德治国的客观要求。人大代表要坚持定期回原选区选民或者原选举单位走访、联系选民和人民
12、群众制度，坚持向原选区选民或者原选举单位述职，结合实际情况对履行代表职责情况实行“公开，接受选民或者原选举单位对自己履行职责情况进行评议。二是为民排忧解难是人大代表义不容辞的责任。代表在履行职责时，要把人民群众的利益摆在第一位，要有一种自我牺牲精神，敢于为人民利益抛弃个人的私利。只要是符合人民群众的根本利益的，就要敢于提意见，一定要有一种锲而不舍的精神。常怀为民之心，常思为民之策，常行为民之举。代表在提出建议时，应坚持个人利益服从集体利益、眼前利益服从长远利益、局部利益服从全局利益的原那么，善于从全局出发提出建议。要坚持从群众来到群众中去的原那么，走访联系选民，征求群众意见，深入调查研究，使提
13、出的建议，充分集中民智，广泛反映民意。 4、改进和完善代表选举制度， 我国人大代表选举制度中应大胆引入竞争机制，要逐步改变过去那种把人大代表当作荣誉职务安排照顾的作法，把选举权真正交给选民，让广阔人民群众对候选人进行充分的鉴别、比较、筛选，从政治思想、参政议政能力、文化知识、职业道德等方面衡量代表候选人的条件。一是开展竞争性选举，通过面对面的交流和沟通，可以使广阔选民对代表候选人的素质有更多更深的感性认识，使选民对候选人能否最符合自己的意愿、最能代表自己的利益有更深切的了解，便于选民进行比较选择，真正选出代表自己意志的代表。二是有利于提高选民的政治热情，并极大地推动我国民主政治建设。开展竞争性
14、选举，充分尊重广阔选民的民主权利，必然会使民主的气氛更加活泼，选民势必更加珍惜手中“神圣的一票，仔细思考“选谁不选谁这个问题，改变那种对选举无所谓或漠不关心的态度，增强参加选举的积极性和政治热情。三是有利于提高代表的代表意识和责任心。选举中引入竞争机制，使代表候选人在大庭广众公开“亮相，发表演说，自我介绍，陈述见解以及中选后如何代表选区意志、履行代表职责等，这有利于提高候选人的责任感和使命感，同时也有利于日后选民对其进行监督。 5、逐步优化人大代表构成结构。 长期以来，一些地方已经形成一种观念和习惯作法：各行各业的人大代表，必须是本行业的尖子，实际工作的能手，或者是按各种比例“指派的代表，这些
15、代表组成的会议往往带有各行各业“群英会的色彩。我国的各级人大主要职能是集中、反映、协调国内各阶层和社会集团的利益和意志，并通过法定程序上升为国家意志。因此，它的组成人员必须是各种社会群体的政治代表，是人民群众的利益代表，而不仅仅是某个社会群体的先进工作者。要在代表选民或人民利益的意义上表达人大代表的“代表性，就必须使之从先进工作者型转向政治代表型。为了合理配置社会政治人才资源，使代表结构趋于优化，有三个方面值得我们去探索和尝试：一是要优化代表的比例结构，降低并逐步取消本级政府组成人员和“两院负责人在本级人大代表中的名额数量。在各级人大代表中，党政部门的领导代表多，其所占比例大于其他方面的代表，
16、影响了人大代表的广泛性原那么。据调查，XX县区十四届人大党政干部代表比例为38.5，区属市级人大代表中党政领导干部代表比例达40以上。一方面，这些领导干部担负着繁重的行政和社会事务，很少参加代表活动，不利于代表工作的开展。另一方面，“一府两院的主要负责人应接受人大的监督，不适宜担任人大代表。因为既是监督者，又是被监督者，这就在客观上形成了监督和被监督两个截然不同主体的一体化，使人大监督职能难以发挥。这是一种选举体制上的缺陷，从理论到实践都是一个很大的矛盾，亟待解决。二是要优化代表的知识结构，切实把好“代表素质关，推选的代表要有一定的科学文化知识，还应有一定比例具有专业知识的人才，如精通法律、经济、教育、科技等知识的代表。三是要优化代表的界别结构，适度增加民主党派和非党人士在代表中的比重，吸收一定比例的“新的社会阶层，即民营科技企业的