1、先进城市工作实施方案 为全面贯彻落实市工商局建设全国食品平安先进城市工作要求，确保分局如期完成“建设全国食品平安先进城市的各项任务和工作目标，制定实施方案如下： 一、指导思想 以科学开展观为指导，以食品平安法和特别规定为依据，认真落实市局市工商局建设全国食品平安先进城市工作实施方案，加强流通领域食品平安监管，标准流通领域食品经营秩序，到达“体系健全、管理科学、质量平安、群众满意的目标。 二、组织领导 为确保分局“建设全国食品平安先进城市工作的顺利开展，分局决定成立建设全国食品平安先进城市工作领导小组： 组长： 副组长： 成员： 领导小组下设办公室，办公室设在消保科，兼任办公室主任，任副主任。
2、三、主要工作及目标 （一）建立健全食品市场主体准入制度，严把食品市场主体准入关。按照食品平安法关于食品生产经营主体准入条件的规定，进一步严格和标准准入管理。要严格按照食品平安法和总局即将公布的食品流通许可证管理方法的规定核发有关许可。对食品的生产经营者，要坚持先证后照，未依法取得前置审批文件的，不得办理注册登记手续；在食品生产经营企业和个体工商户年检验照时，发现有关许可证期满的，应当要求提交符合食品平安法规定的新的许可证。对依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的，涉及工商部门职责的，要依据食品平安法和相关法律法规进行处理；涉及前置审批的，会同或配合相关审批部门依法处理。努力实现
3、市委、市政府确定的“乡镇以上食品经营户持照率达_%，县城以上农贸市场摊位（农民自产自销除外）挂牌经营（含临时许可）户达_%的目标。 （二）建立健全食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者切实把好食品质量进货关。要认真监督落实食品经营者建立并执行进货查验和记录制度，催促食品经营者严格查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，催促食品经营企业记好进货台帐；要按照相关规定，监督从事食品批发的企业记好销售台帐；要依法监督市场开办者、柜台出租者、展销会举办者按照食品平安法要求建立并落实食品平安管理制度和责任制度，要监督其对入场销售者的经营资格、经营环境、条件、销售者是否遵守内部平安管理制度进行检查并做好检
4、查记录；要监督食品经营者按照食品平安法的要求，建立食品退市等制度；对经营者不履行法定义务的，要依照食品平安法依法处理。要突出抓好商场、超市、集贸市场、批发市场、批发企业、个体工商户的监管，确保入市食品质量合格；积极鼓励有条件的经营者建立电子进货查验记录，积极探索和完善流通环节食品平安可追溯制度。确保实现市委、市政府确定的“食品进货销货台账建账率达_%，逐步推广电子台账，可追溯率达_%的目标。 （三）建立健全食品市场监管和巡查制度，严格标准食品经营者的经营行为。严格落实基层工商所食品平安日常巡查和属地监管责任制，突出重点场所、重点区域、重点销售者，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效率等措
5、施，有针对性地开展市场巡查，尤其是要检查经营者是否按照保证食品平安的要求贮存食品、是否及时清理变质或者超过保质期的食品，要及时发现和查处违法违章行为，依法加大对制售假冒伪劣食品等违法案件的查处力度，切实标准食品销售者的经营行为。要将食品市场巡查与经济户口管理、食品抽样检验、食品分类监管与信用分类管理等结合起来，切实提高日常巡查的针对性和有效性。 （四）建立健全流通环节食品抽样和退市制度，严格食品质量监管。完善和创新流通环节食品抽样检验机制和方式，建立健全“经营者自检、工商抽检、消费者送检相结合的食品质量抽样检验体系。积极鼓励有条件的商场、超市、大中型批发市场、集贸市场设立检测室或检测工作台，开
6、展质量自检，完善内部质量监控体系。要突出对消费者申诉、投诉、举报集中、与人民群众生活密切相关的食品种类和问题多、危害大、影响面广的重点工程，以及批发市场、集贸市场、商场、超市、专业门店等重点场所，有针对性地进行食品质量抽样检验，并作为监管执法的重要手段。要严格对外地进入我市流通的食品进行连续抽检，并按照分局_年流通环节食品平安快速检测工作安排，认真抓好食品快速检测工作。对经法定检验机构依法确认的不符合食品平安标准的食品，有针对性地及时依法开展市场清查。要加大对不符合食品平安标准食品退市的跟踪监管力度，切实提高食品平安监控水平。建立健全行政监管责令退市和销售者主动退市相结合的监管机制，加强对不符
7、合食品退市后的跟踪监管，严防再次流入市场，确保实现市委、市政府确定的“外埠产品合格率到达_%以上的目标。 （五）建立健全食品市场分类监管制度，严格食品市场日常标准管理。针对商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场和食品店的不同特点及不同经营管理水平，有针对性地采取分类监管措施。对商场、超市，重点加强对包装食品、进口食品、散装食品等质量平安的监管，鼓励和催促经营者建立和完善进货查验记录、协议准入、质量自检、质量承诺和不合格食品退市等自律制度。对批发企业，重点加强对其是否建立并执行了食品销售台帐的监督检查。对批发市场、集贸市场，重点加强对其是否履行了食品平安管理责任的监督检查。要依据生产经营者守法
8、诚信情况，重点加强对辖区失信、严重失信食品经营者的监管。对集贸市场的经营者、食品店尤其是农村食品店，重点加强对其是否履行了查验供货者的许可证和食品合格的证明文件义务的监督检查，并引导农村食品店积极参与创立食品平安示范店活动，努力实现市委、市政府确定的“在全市所有乡镇和_%以上的行政村建立食品平安示范店的工作目标。 （六）建立健全食品平安预警和应急制度，严格防范和处置食品平安突发问题。要按照食品平安法关于食品平安事故处置的要求，严格按照分局制定下发的分局重大食品平安事件应急预案的规定，层层完善和落实食品平安应急预案，妥善处置流通环节食品平安突发事件。要利用_行政执法网络，积极受理和处理消费者的申
9、诉举报。要加强食品平安监管信息的采集和综合分析利用，报请上级机关同意，及时发布消费提示、警示，努力做到事前预警、事前监控，有效防范食品平安事故；加强应急机构、队伍、车辆、物资、设备保障，切实建立和完善食品平安预警防范和应急处置机制，建立健全食品平安重大事项报告制度，畅通信息，严禁迟报、漏报和瞒报。 四、方法步骤 创立活动于_年_月开始，至_年_月结束，历时_年。分_个阶段完成。 第一阶段。启动宣传阶段（_年_月至_年_月）。成立分局“建设全国食品平安先进城市工作领导机构，明确工作职责，制定工作方案，召开创立工作发动大会，通过新闻媒体、板报橱窗等方式，大力营造建设全国食品平安先进城市的浓厚气氛。
10、 第二阶段。实施阶段（_年_月至_年_月）。_年以XX县区辖区为重点，年内确保完成各项创立指标；_年以农村辖区为重点，年底全面完成各项创立指标。全面落实实施方案，有序开展食品平安各专项及集中整治工作。根本实现“建设全国食品平安先进城市工作的各项指示，根本建立食品平安信用体系、监测预警体系、事故应急体系，建立健全食品平安监管“六项制度等。 第三阶段。验收总结阶段（_年_月至_年_月）。_年_月_日至_月_日，分局将对各工商所“建设全国食品平安先进城市进行检查验收。_年_月_日至_年_月_日，市建设全国食品平安先进城市领导小组对此项工作进行验收，召开总结大会。各工商所及相关科室对两年工作进行梳理归
11、纳，展示食品平安城市工作成果，全面形成较为完善的食品平安工作组织体系、责任体系、管理体系、监测体系、预警体系、应急体系、诚信体系、考评体系等。 五、工作要求 （一）提高认识，加强领导。建设全国食品平安先进城市是市委、市政府提出的一项德政工程、民心工程，各工商所要从学习实践科学开展观的高度，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，分局的一把手是“建设全国食品平安先进城市活动的第一责任人，对此项工作全面抓，分管领导具体抓，责任科室重点抓，相关科室协同抓，采取有力措施，切实增强责任感和使命感，认真抓好落实。 （二）广泛宣传，营造气氛。各工商所要积极开展市委、市政府提出的食品平安知识“六进（即进机关、
12、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭）活动，把食品平安知识“六进活动与分局正在开展的消费维权“五进工作结合起来，统筹兼顾，相互促进，抓好落实。要通过电视、报刊、网络、橱窗、个体例会、市场播送等，大力宣传食品平安法律法规及食品平安科普知识，宣传“建设全国食品平安先进城市工作信息和工作动态，引导群众树立平安消费、科学饮食的理念，号召广阔食品经营户和市民积极参与创立活动，形成良好的互动机制和社会气氛。深化食品平安诚信教育，曝光违法食品经营企业和不合格食品。切实强化行业自律，增加食品经营户的社会责任感。各工商所要设置食品平安举报箱，公布举报 。对创立活动中好的经验和做法，要及时以信息的形式及时上报分
13、局，分局将上报市局建设全国食品平安先进城市领导小组办公室。 （三）加大违法案件的查处力度。各工商所要充分运用执法职能和手段，加大日常监管和案件查处力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。对大案要出手快、下手狠，一抓到底，严查快办，严厉惩罚制售假冒伪劣食品和有毒有害食品的违法犯罪行为。 （四）明确责任，狠抓落实。各工商所要实行“网定格、格定责、责定人的监管模式，分片包干，责任到人。分局把“建设全国食品平安先进城市工作纳入各所及干部的绩效考核，加强督导检查。对工作落实不到位，监管制度不落实的，要严格落实食品平安责任追究方法，既要追究具体监管人的责任，也要追究工商所长的责任。 （五）做好总结，及时上报。每年_月和_月，各工商所要对照工作方案对“建设全国食品平安先进城市工作进行小结，归纳工作成绩和经验，查摆存在的问题，提出解决对策，进一步推动和做好“建设全国食品平安先进城市工作。小结或总结材料分别于每年_月_日、_月_日前报分局“建设全国食品平安先进城市领导小组办公室（消保科）。 第8页 共8页