1、学校长平安法律法规培训暨冬防工作会议上的讲话 文章标题：在全市中小学校长平安法律法规培训暨2023年冬防工作会议上的讲话 同志们： 今天，把大家集中起来，举办这样一个培训班，目的就是进一步认真学习中小学幼儿园平安管理方法和学生意外伤害处理方法，贯彻落实国家和省市平安工作精神，提高我市学校平安管理水平，强化广阔教育工作者及平安管理人员的平安意识、责任意识和法律意识。中小学幼儿园平安管理方法是为保障中小学平安工作顺利开展，使学校平安工作有章可循，有法可依，是为适应当前加强中小学平安工作的新需要，针对学校平安工作出现的一些新特点和新情况而制定的，对于形成适应新形势下的校园平安管理协作与运行机制，加强
2、对突发事件的应急能力有重要意义。同时也有利于稳固和健全社会积极参与、各部门合作的学校平安工作新机制，进一步完善和推进学校平安工作，加强依法管理。该方法分九章六十六条，对中小学幼儿园平安管理作出了较为全面的规定，进一步明确了学校平安管理的原那么和方针；突出标准了部门平安管理职责与校园周边管理职责；进一步明确了校内平安管理制度与管理要求，以及学校对学生进行平安教育的职责；明确了事故处理要求与责任追究原那么。该方法是新修订的义务教育法的配套文件，细化了新修订的义务教育法对学校平安管理、学生平安教育的规定，内容全面，针对性强，将对进一步做好中小学幼儿园平安工作产生重要的作用。上午，XX省教育学会法制专
3、业委员会秘书长施乃信同志为我们认真解读了这两个非常重要的法规性文件，尤其是在解读学生意外伤害处理方法时，举了很多案例，对我们从事教育工作的同志，尤其是中小学校长非常重要，非常及时，也非常解渴。我们全市近千所学校，有中小学生40多万人，尽管我们学校都非常重视平安工作，投入了大量的人力物力，但大大小小的平安问题在学校内发生还是在所难免。一旦发生了学生在校伤害事故，究竟该怎样处理，我们很多学校的校长不是很清楚，责任划分不是很明确，有的甚至因为一两起平安事故，搅得大家整天没有精力工作，甚至还会闹出来上访事件，影响学校的正常工作，也影响教育系统的稳定，所以我们要很好地学习这两个重要法规，全面理解两个方法
4、的实质，依法办学、依法管理、依法维护学校和教师的权益，为做好学校平安工作提供强大的法律保障。同时，我们也借此时机，安排部署全市教育系统今年的冬防工作，刚刚，传达了xx市教育体育局2023年冬季防火集中整治实施方案，希望大家认真学习好，贯彻好文件精神，会后马上进行安排和部署；下面我代表市教育体育局，就做好今后一个时期的平安工作，讲三个方面问题： 一、当前学校平安工作面临的形势 第一，当前全国教育平安工作总体开展形势 一是全国教育平安形势趋于好转。2023月份，在教育部第十四次新闻发布会上，教育部根底教育司负责同志通报了近年来中小学的平安形势。据不完全统计，截止到9月11日，今年全国发生中小学平安
5、事故案件12023起，共造成188名学生死亡，1266人受伤。主要有：在33起溺水事故中有85人死亡；15起交通事故中死亡51人，126人受伤；3起房屋倒塌事故中3人死亡、29人受伤；食物中毒事故26起，死亡3人，伤995人。另外，今年以来共发生较大规模的学校传染病流行案件20235起，患病人数2023431人，死亡8人。从事故发生起数和伤亡的人数看较前两年都有所减少，2023年上报的全国中小学幼儿园案件事故共计148起，非正常死亡人数231人，伤病4655人，失踪37人。2023年全国上报中小学幼儿园案件事故41起，非正常死亡人数178人，伤病120239人。中小学平安事故多发生在农村学校，
6、说明农村学校的条件、平安意识和管理仍然是薄弱环节；而且我国农村中小学（含县镇）数量占学校总数的80，比重较大。在已发生的平安事故中，死于溺水和交通事故的仍占首位，分别占死亡人数的43.59和30.26。对这些平安事故发生的原因和数字认真研究和分析，并从中找出学校平安工作存在的薄弱环节，对进一步做好学校平安工作是十分必要的。 二是党和国家高度重视平安工作，平安生产已成为一项根本国策。年初，中央提出了“平安第一，预防为主、综合治理的平安生产方针。前不久召开的党的十六届六中全会上通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干问题的决定，第一次把“平安开展作为重要内容写入中央文件，第一次把“完善应急管理
7、体制机制，有效应对各种风险和“加强社会治安综合治理，增强人民群众平安感作为加强社会管理，构建和谐社会的重要举措之一。这些措施充分表达了平安工作已经成为全党、全社会各项事业开展的重中之重。 三是国家用“重典治理平安问题。在今年6月29日全国人大通过的中华人民共和国刑法修正案 （六）中，加大了对平安事故的惩罚力度。如将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关平安管理的规定，因而发生重大伤亡事故在全市中小学校长平安法律法规培训暨冬防工作会议上的讲话第2页 或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事
8、故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。将刑法第一百三十五条修改为：“平安生产设施或者平安生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。在刑法第一百三十五条后增加一条，“举办大型群众性活动违反平安管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。在刑法第一百三十九条后增加一条：“在平安事故发生后，负
9、有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。这说明，平安问题已经不仅仅是经济问题、政治问题和社会问题，也成为了一个法律问题。出现平安责任事故已经不仅仅是掉“乌纱帽那么简单的事，还要面临严厉的刑罚。 四是平安责任进一步落实。近几年，由于领导不力导致的平安事故频频发生，党和政府在处理这些平安事故过程中，对有些领导和相关责任人的处理上严格实行问责制，层层追究有关人员的责任。大家都知道，2023年“非典时有两名正部级领导被免职，有近千名官员被罢官。2023年12月23日，XX市XX县区高桥镇发生的特大井喷事故，
10、又有一名省部级领导引咎辞职，165人受到党纪政纪处分。2023年2月5日，XX省XX县区彩虹公园举办迎春灯展，发生特大恶性踩踏事故，造成37人死亡，15人受伤，事后县委书记受到党内严重警告处分，县长引咎辞职，县委主管副书记被撒职。去年牡丹江沙兰镇洪水事件中，也有2023多人受到党纪、政纪处分，有的还被追究了法律责任。在我们教育工作方面，对一些事故的责任追究规定的也很清楚，如国家卫生部和教育部在学校食堂发生中毒事件的处理方法中，明确规定了发生什么程度的中毒事件，都追究哪些人责任。今后再出现平安事故，我们是要负责任的。所以说，平安工作做的好与坏，与我们的前途、命运息息相关。 第二，我市学校平安工作
11、开展情况。今年以来，我市教育系统按照市委、市政府和省教育厅关于平安工作的有关要求和部署，结合教育系统的实际，严格落实平安工作的各项措施，扎实开展工作。专门成立了平安保卫科具体负责学校平安工作，年初至今先后制定下发了xx市教育体育局2023年平安工作要点等17个平安文件，转发省、市平安文件7个，印发平安工作动态7期。屡次召开平安会议，层层签订了平安工作责任状，组织了以推进“平安校园建设为主题的系列平安教育活动，开展了春防检查、假期平安工作检查、平安文明校园检查、校园及周边环境综合治理检查等4次平安大检查工作，组织了“丙戌行动、平安教育日周月、平安专项治理“百日会战等5项活动。各县区也都能按照市教
12、育体育局的要求，结合实际扎实开展工作，取得了比较好的效果。根本做到了组织领导、目标责任和检查整改“三个到位；根本做到了平安培训、平安教育和平安投入“三个加强；根本做到了物防设备、技防手段和人防措施“三个结合。 尽管我市学校平安工作取得了一定的成绩，但面临的形势依然不容乐观。今年以来，据各县区和两个中心的统计情况，全市发生学生殴斗致死事件1起，死亡1人；自杀事件2起，死亡2人；学生交通事故2起，死亡2人；学生溺水事件2起，死亡4人；校内食物中毒事件2起，火灾事故1起。虽然几起亡人事件都发生在校外，学校没有直接责任，但发生这种事情，仍然让我们教育工作者十分悲伤和痛惜。我们在检查中还发现，很多学校都
13、不同程度存在着电力线路老化、消防设施缺乏、学生宿舍、食堂简陋、学校周边环境差、学生上下学途中平安隐患多等问题。同时，我们也要清醒地认识到，学校旧的隐患消除后，在学校的开展过程中，新的平安隐患仍会随时出现。排除学校火灾隐患、加强学校食品卫生平安、改造中小学危房、整治校园及周边环境、加强师生平安教育等等，都还有大量艰苦的工作要做。特别值得注意的是，有些县区和学校依然没有真正把平安工作摆上突出重要的位置，责任意识淡薄，强调客观原因多，主动从自身查找原因少。在学校平安工作中，制度不落实，措施不得力，存在不抓不动、时冷时热甚至抓而不动、置假设罔闻的现象。今年所发生的学校学生平安事故，虽然有其他方面的原因
14、，但从学校、学生的平安管理角度来看，仍然有重视不够、管理不严的问题。 分析全国教育平安的总体形势和我市学校平安工作的实际，可以看出，进一步做好学校平安工作依然是形势严峻，任务艰巨，责任重大。对此，各县区、各学校和广阔教育工作者必须要有十分清醒的认识，对学校平安工作必须做到警钟长鸣，防患于未然。 二、下一步教育系统平安工作的主要任务 针对当前学校平安工作的形势，我市各教育行政部门和中小学校今后一段时间平安工作的重点就是全力解决好以下几个问题： （一）关于对平安工作的认识问题。从主观上讲，一是功利心理依然存在，一些学校领导还存在重视教学，轻视平安管理现象，认为把学校教学质量抓上去了，把学校升学率抓
15、上去了，学校就一切都好了，无视了学校平安一旦出现问题，将产生严重的后果，造成不可挽回的重大损失。二是麻痹心理比较明显，很多具体负责平安工作的同志，总认为自己多年来从事平安工作，对平安工作比较熟悉，所以工作起来就不十分用心，有的甚至缺乏激情，缺乏责任心，导致平安工作出现漏洞，容易发生平安事故。三是侥幸心理较为突出，相当一局部教师和学生对待平安工作有事不关己的思想，认为出现平安问题是倒霉，不能从客观上去分析原因，做到防患于未然。从客观上讲，一是随着经济和社会开展，包括经济转型、体制转轨的关键时期，引发的一些社会问题有增无减。比方网络不良信息、单亲家庭增多，不健康娱乐场所出现等给学校的平安工作带来很
16、大难度。二是不可抗拒的因素逐渐增多。比方暴雨台风，地震等自然灾害频频发生，给我们带来了很多平安问题，而且后果沉重。三是随着时间的推移，我们很多学校，很多设施、建筑物面临陈旧老化，加之平时管理维护不及时，容易出现坍塌、火灾等事故，尤其是xx地区的特殊性，石油石化企业较为集中，有局部学校地处化工企业附近，有些企业设施也处于老化或超期服役状态，平安隐患较大。年初以来，已经发生了二起爆炸事故。这些问题都不容无视，决不能掉以轻心，必须高度重视学校平安工作。 （二）关于开展平安教育问题。要想做好平安工作，必须在广阔师生及学生家长中广泛深入的开展平安教育，努力营造浓厚的平安教育气氛。一是开展平安教育课。按照国家和省里要求，各学校要把平安教育课纳入教育方案，充分利用课堂教学，班团队会和平安专题教育等途径落实平安知识读本及其它平安教育内容。二是广泛开展形式