1、新形式下区城镇工作的现状与对策 .随着西部大开发和区经济建设的不断深入，中国“凉都品牌形象的成功塑造，市委、市政府作出了在今年争创“省级卫生文明城市，年争创“国家级卫生文明城市的重大决定，同时也对新形式下区各项工作提出了新的要求。当前区面临的首要问题主要是可开发利用资源逐渐枯竭，市委、市政府要求区必须逐渐把工作重心转移到城市管理工作上来，实现工作重心的全面转移。如何扎实有效地推进城镇化进程，加强城市管理，关键在于切合区的区情，突出区的特色。 近年来，区广阔农民的生活水平不断提高，乡镇企业和各种经济迅猛开展，城镇工作取得了一系列可喜的成绩，为加速区的政治、经济、文化等方面的开展作出了重要的奉献，
2、城镇工作水平的提高对于政治、经济、文化方面的积极作用显而易见。 一、区城镇工作的现状 （一）、统一思想，提高认识，群策群力推进城镇化进程。 区委、区政府在推进城镇化建设中始终抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，认真实践江泽民同志“三个代表重要思想，把推进城镇化建设作为开展经济的突破口和实现小康生活的切入点，镇乡政府、各相关部门统一思想，提高认识，群策群力，共同致力于推进区城镇化进程。始终坚持“思想为纲、规划为要、环境为重、文化为魂、市场为先、特色为旗、以人为本的原那么，高标准、高起点、高质量编制城镇体系规划、城镇总体规划和城镇详细规划。 镇乡政府在充分认识城镇化对开展经济的重要作用的根底上，
3、每年对城镇建设工作进行精心安排和布置。区委、区政府将城镇建设工作纳入各部门的年终目标考核，实行严格奖惩兑现，保证了城镇化建设的快速、健康、协调开展。 （二）、区区情 区是年经国务院批准成立的市辖县级行政区，位于XX省西部，是市的政治、经济、文化中心，与水城、威宁、赫章等县相邻，行政区域面积平方公里，辖镇乡个街道，个行政村，个居委会，总人口万，其中农业人口万，少数民族人口万人，有汉、彝、苗、布依、白、仡佬等个民族。区内地形破碎，峰峦层叠，以上坡耕地面积万亩，大于的面积万亩。林业用地万亩，森林覆盖率含灌木林，林木覆盖率。地貌以中高山为主，地势由西北向东南缓缓倾斜，最高海拔米，最低海拔米，年平均气温
4、，无霜期天左右，年均降雨量毫米左右，冬无严寒、夏无酷署，气候宜人，适宜于多种农作物的生长。 境内资源丰富，已探明矿产有煤、铁、铅、白云石、大理石、石灰石、重晶石等多种矿产资源，其中铅锌矿工业储量万吨，居全省之首；铁矿石工业储量万吨，居全省第二；煤炭工业储量亿吨，煤质优良，分布集中，易于开采故有“十里钢城，百里煤海。 只有立足于区的区情，才能将城镇规划、建设、管理工作符合区实际，城镇化具有区的特色。 （三）、坚持以规划为龙头，用规划指导城镇建设。 区现有、四个小城镇，在小城镇建设中，规划问题是关键，只有规划编制科学了，才能符合城镇规划的时间跨度大，空间地域广，结构布置合理的要求。我区在编制小城镇
5、总规、详规和控规时，立足于各镇的特点，立足于长远打算，对不符合实际的规划，确需作变动的，邀请有关专家进行论证，及时调整规划。 根据国家、省和市的要求，规划权不得下放。区对城乡规划实行统一管理，严格规划审批权限。原那么上由分管区长每月主持召开一次由建设、土管、镇政府等相关部门组织的规划审批会议，对符合规划要求的国家和个人的建设工程，会后按相关部门的工作承诺日内予以办理。对不符合要求的，一律不予办理规划手续。区建设行政主管部门切实加强规划管理，坚决纠正随意下放规划管理权限的行为，查处违反中华人民共和国城市规划法的行为。 建设行政主管部门在规划管理中，严格执行中华人民共和国城市规划法、“两证一书制度
6、（即：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和选址意见书制度）和“一证一书制度（村镇规划建设许可证和村镇规划选址意见书）。 （四）、小城镇建设取得突破性进展，农村居民向小康生活迈进。 区小城镇建设工作于年首先在镇开展，年全面启动。到某年，区四镇小城镇建设已投入资金万元，修建完成小城镇道路米，完成房屋建筑面积万平方米，修建完成政府办公楼、精神文明活动中心、邮电所等一些公共建筑。为了适应乡镇经济的开展，现已编制完成区镇镇区总体规划，详规正在编制之中。镇已编制完成镇宏腾小区详细规划。 各镇小城镇建设情况为： 小城镇，位于矿XX县区公路和水煤公路之间，其规划范围西北至东南面长米，东北面至西南面最宽处米
7、，最窄处米，总规划面积公顷，规划总户数户，人口人，其中个体住宅户户，其他住户户，建成后将与矿、红旗矿联为一体，形成一个人口达万人左右，地域面积达平方公里左右的新型城镇，成为镇的政治、经济、文化中心。 该小城镇于年被列为全省“双百小城镇试点镇，现已投入资金多万元，修建了主街道米，毛路米，桥梁两座，完成河道改造米，修建灯光球场一个，进入小城镇的单位有镇政府、法庭、邮电局、矿、派出所、国税局等。房屋总建筑面积为平方米，农贸市场现已投资多万元，完成了的工程量。户搬迁户已进入小城镇购地建房，总投资约万元，该工程现已完成。但近年由于无法筹措小城镇建设资金，小城镇建设根本处于停顿状态。 由于小城镇建设起步较
8、早，现已形成的根底设施相对完善，人口相对集中的新型域镇，是镇的政治、经济、文化中心，今年由于资金缺乏，小城镇建设速度受到了影响，目前镇政府正积极筹措资金投入小城镇根底设施建设。 镇小城镇是市试点镇之一，位于幸福村片区，距市中心区多公里，规划总面积公顷。规划区范围南北向长约米，东西向最宽处米，最窄米，规划总户数户，总人口人，该小城镇建设于年启动建设。 该镇到目前已投入资金多万元，修建完成总长米的道路一期工程、摊位个，完成填方量立方米，挖方量立方米，投入石方立方米，挡墙砌筑立方米，修建完成镇政府办公楼、食堂、计生楼、地税局、运管所等一系列公共建筑。今年，小城镇二期道路投入建设，目前已完成填方量立方
9、米。户搬迁户建设地点选址完毕，正在开工修建，目前已有局部房屋修建完工。该小城镇总规与详规正着手组织编制，方案明年初完成，作为指导小城镇建设的重要依据。 小城镇位于镇陆家坝村（更多精彩文章来自“秘书不求人），距市中心城约公里，东西长米，南北宽米，总规划面积公顷（其中堰塘面积为公顷），规划总户数户，居住人口人，于某年被列为全省重点小城镇。现已投入资金多万元（其中征地费用万元），修建完成一期道路系统米，排洪系统余米，二期道路米。修建完成镇政府办公楼及局部私人住宅，户搬迁户住宅楼主体工程已完工，即将交付使用。该镇年初上报省建设厅的三个工程（小城镇道路工程、垃圾站、厕所）的相关手续已办理完毕，由于资金不
10、到位，一直没有启动。现在正积极筹措资金，争取早日启开工程建设。 目前区镇镇区总体规划已编制完成并通过论证，镇区规划面积为，其中城镇建设用地面积为，详规正在编制之中。 小城镇位于镇红卫桥片区，距市中心城约公里，规划面积公顷。该镇现已投入资金万元，修建完成米的道路一期工程，桥梁三座。进入小城镇的工程有镇政府办公楼、法庭、计生办、精神文明活动中心、煤管站、工商所等，总建筑面积平方米。今年镇政府对小城镇建设已投资万元。年初，小城镇二期道路工程已完成工程上报工作，现正积极筹措资金，争取早日实现启动。今年月宏腾小区详细规划已编制完成并通过论证，规划面积为公顷，与原来的小城镇相连，形成一个规划面积达公顷的新
11、型小城镇。 （五）、根底设施有较大改善 某年末，区实现“村村通公路，某年底，全区的组通了公路五年来，投资万元，完XX县区道提级改造条公里，建成旅游路、经济路条公里。 凤凰XX县区建设从某年起步，已完成投资亿多元，出让土地亩，置换土地亩。完成XX县区道路系统及区机关行政办公区、怡景小区、碧峰小区等七个小区的综合规划设计，其中五个小区已开工修建，水西路延伸段、龙井路、碧云路、凤凰大道已根本完工，万平方米安居工程建设顺利，其中套教师住宅主体工程已经完工，铁路生活小区已进场施工，万伏“水中高压线路已经改造完成。 （六）、城镇管理方面 根据某年全市城镇建设工作会议精神，市政府决定将环卫、园林、市政等按照
12、属隶管理原那么进行权利下放，对此区采取如下措施： 理顺市中心区、各乡镇市政、环卫、园林管理体制 按照先易后难，分步实施的原那么，用两年的时间，实现城市市政、环卫、园林公用事业政事分开、政企分开、事企分开，进行企业化改制，实行企业化管理。建立适应社会主义市场经济开展需要的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制，逐步使各项工作走上良性循环、可持续开展的轨道。 要改变单一的政府投资模式，鼓励社会资金投资建设城市市政、环卫、园林公用事业，通过经营城市，逐步建立起多元化的城市市政、环卫、园林公用事业投资机制，加快企业制度创新，推进跨地区、跨行业经营，向规模化，集约化方向开展，加强宏观调控与指导，建立标
13、准科学的政府监管机制。 开放城市市政、环卫、园林公用事业市场，寻找适应社会主义市场经济要求的市场动作机制 一是要进一步开放资本市场，采取独资、合资、合作、股份制、（建设经营移交）等多种形式，鼓励外资和国内各类社会资本投资城市市政、环卫、园林公用设施，实现投资主体多元化，加快城市市政、环卫、园林公用事业建设步伐。 二是进一步开放经营市场，对城市市政、环卫、园林等垄断的行业实行特许经营，鼓励有资质的企业通过公开竞标的形式获取特许经营权。 三是进一步开放作业市场，全面开放城市市政公用工程和设施的设计、施工、材料设备供应及市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫保洁、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，允许组建
14、作业公司，通过公开竞争承接作业任务。 建立符合现代企业制度的企业经营机制，转变职能，加强调控，建立政府监管机制 要不断加快城市市政公用事业企业化改制，深化城市市政公用事业内部管理机制改革。加快企业内部人事、用工和收入分配改革步伐，增强企业活力；切实标准企业经营行为，提高企业效劳水平，使其逐步走上“自主经营、自负盈亏、自我开展的道路。 政府部门要从直接经营管理市政公用事业转为营造竞争环境、管理经营秩序、建立市场运作机制，并做好中长期开展规划，科学制定城市市政公用事业中长期开展规划，加大市场监管力度，建立合理的价费机制，确定垃圾处理收费标准、制定市政维护、绿化养护、道路清扫、公厕保洁等作业定额标准
15、。 具体措施 成立管理机构，加强管理力度。 为了充分表达“大城管和属地管理的原那么，加强对城市的管理，年内将成立区城管局，属正科级单位，具体负责全区城市管理工作，同时成立区城市管理委员会，由区政府分管领导任主任，成员单位由相关部门组成，负责协调全区的城市管理工作。镇（乡）、街道要成立城镇管理办公室，负责本辖区内的建设管理、镇容镇貌、综合执法等工作。 （）明确管理权限 环卫工作，主街道和次干道由区专业部门负责管理，小街小巷、楼庭院落的环境卫生仍由村（居）委和社区进行管理。各大企业和机关团体、学校、企事业单位等由各相关单位自行管理。城管行政主管部门只负责监督管理。镇（乡）的环境卫生工作由镇（乡）人民政府组织专人进行管理，实行收费管理，以费养人。镇（乡）要成立城镇管理办公室，明确专人负责城镇规划、建设、管理工作，业务上接受区行业主管部门的管理，并接受监督。 具体操作方式 环境卫生管理实行有偿效劳，收费管理。市中心区的主次干道由专业队伍进行清扫保洁。小街小巷、楼庭院落的环境卫生由村（居）委和社区进行管理，统一使用区财政印制的票据进行收费管理，如需专