1、水利十一五规划工作发言 同志们： 国家十一五规划是我国树立和落实科学开展观、加强党的执政能力建设、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的第一个五年规划。水利开展十一五规划是国家规划的重要专项规划，编制好水利开展十一五规划，明确今后5到15年水利改革与开展的思路和方向、目标和任务、布局和重点、对策和措施，是x年各级水利部门一项十分重要的工作任务。去年，我们集中力量编制了全国水利开展十一五规划思路报告，并已经印发给大家，各流域、各省（自治区、直辖市）水行政主管部门也认真研究了各自流域、区域水利开展规划思路。今天，我们召开本次会议，就是在理清规划思路的根底上，对做好规划编制工作进行具体的研究和部署
2、，明确目标，落实责任，提出具体的工作要求，以推动规划编制工作的顺利开展。 下面，我讲四点意见。 一、提高认识，准确把握全国水利开展十一五规划思路 按照国家十一五规划编制工作的要求，x年，水利部组织研究并提出了全国水利开展十一五规划思路报告。规划思路的形成过程，是一个充分表达了科学决策、民主决策、依法决策精神的过程，规划思路报告广泛地征求了国家有关部门、流域机构和省（自治区、直辖市）水行政主管部门的意见，广泛地听取了专家的意见，最后经过部长办公会研究通过。正如在部长办公会上汪恕诚部长指出的那样，规划思路报告研究的是今后相当长的一个时期水利开展和改革的大局。因此，经过部长办公会研究通过的规划思路报
3、告应该是今后编制全国水利开展十一五规划的重要根底和依据之一。 （一）充分认识十一五规划编制工作的重要意义 当前和今后一个时期，是我国经济社会开展重要的战略机遇期，水利开展也面临着前所未有的机遇和挑战。因此，做好新世纪新阶段水利中长期开展规划意义重大。 首先，从经济社会可持续开展对水利的需求来看，全面建设小康社会的宏伟目标，要求水利提供饮水平安、防洪平安、供水平安和水环境平安保障。科学开展观的提出，要求在水利开展中树立以人为本的观念、节约资源的观念、保护环境的观念、人与自然和谐的观念以及全面、协调、可持续的开展观念。构建社会主义和谐社会，要求水利在保障公共平安、支撑经济开展、实现资源的可持续利用
4、和维系良好的生态环境等方面发挥重要作用。解决三农问题、实施西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起、实施新型工业化和城镇化等重大经济社会开展战略，要求水利继续加强根底设施建设，促进经济与资源、环境的空间均衡开展。社会主义市场经济体制改革，要求水利转变政府管理职能，深化水利改革，强化政府对涉水事务的社会管理，实现科学、民主、依法行政。因此，面对这些新的形势和要求，做好水利开展十一五规划，对水利支撑和保障国家经济社会可持续开展是至关重要的。 其次，从水利开展所处的阶段及在国家开展中的地位和作用来看，十一五及到2023年，水利将进入全面开展的新阶段，逐步完成由传统水利向现代水利、可持续开展水利转
5、变的开展过程。在这一过程中，一方面，水资源作为影响国家可持续开展全局的重要战略资源，如何实现水资源的可持续利用，更好地满足生活、生产和生态用水需求，使水资源承载能力和水环境承载能力与经济社会开展要求相适应，是水利开展十一五规划需要答复的重要问题；另一方面，水利作为国民经济的重要根底设施，如何继续加强水利根底设施建设，提升水利效劳于经济社会开展、特别是解决饮水平安和保障国家粮食平安的能力，是水利开展十一五规划需要答复的首要问题。因此，做好水利开展十一五规划，对推进水利的可持续开展、提升水利公共效劳和社会管理能力也是十分重要的。 第三，从水利开展十一五规划的定位和作用来讲，水利开展十一五规划是国民
6、经济和社会开展总体规划中的重要专项规划，是指导今后5年至15年水利开展、确定水利重大工程布局和建设安排、加强涉水事务社会管理和深化水利改革的重要规划依据，是审批、核准重大工程和安排政府投资的重要依据。本届政府十分重视规划在实现国家战略目标、有效配置公共资源、加强政府宏观调控和履行公共管理职能等方面的作用，把以往的五年方案改为规划，就是进一步强调十一五规划的战略性、前瞻性、指导性和可操作性。因此，做好水利开展十一五规划，事关今后水利改革与开展的全局，必须加以高度重视，切实做好规划编制。 （二）深入理解十一五水利开展与改革的总体思路 纵观经济社会可持续开展对水利开展的需求、水利开展现状和存在的问题
7、，十一五期间的水利开展既面临难得的开展机遇，也面临着自然、资源、资金、生态移民、体制机制等条件制约的不利因素。这一时期，我们既要充分把握住开展的良好机遇，又要尽可能躲避风险和克服不利因素，把握好十一五期间水利开展与改革的总体思路，促进水利事业的全面、协调、可持续开展。 确定十一五水利开展的总体思路，首先要明确指导思想，就是要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻和表达科学开展观，坚持中央水利工作方针和可持续开展治水思路，围绕全面建设小康社会的目标，以满足经济社会开展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，继续稳固和
8、加强水利根底设施建设，强化对涉水事务的社会管理，深化水利各项改革，全面建设节水型社会，不断提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续开展。 确定十一五水利开展的总体思路，还要根据国家开展的形势和要求，明确十一五水利开展与改革的根本原那么：一是要坚持以人为本的原那么，重点解决好与人民切身利益密切相关的水利问题，努力满足人民群众对供水平安、防洪平安和生态环境用水等方面的需求。二是要坚持人与自然和谐的原那么，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，促进水利的可持续开展。三是要坚持以改革促进开展的原那么，克服水利开展中的体制性障碍，理顺体制，健全法制，
9、改革机制，全面提升水利效劳于经济社会可持续开展的能力。四是要坚持统筹开展的原那么，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，统筹考虑不同流域、区域和城乡水利开展的特点和需求，合理确定水利开展的目标、速度、规模、水平。五是要坚持资源节约和保护的原那么，继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置，节水为主，治污优先，把建立节水防污型社会作为水利的一项长期的战略任务。六是要坚持突出重点、注重效益的原那么，合理确定水利建设规模和投资规模，明确水利开展的重点，坚持扩大能力与稳固提高相结合，提高水利工程的社会效益、经济效益和生态效益。 确定十一五水利开展的总体思路，更要表达在制定防洪减灾、水资源节约保护和
10、利用、水环境治理、水土保持等重大战略过程中，全面贯彻和树立科学开展观，不断丰富和完善可持续开展治水思路，把人与自然和谐作为破解中国水问题的核心理念。在防洪减灾方面，要给洪水以出路，通过工程和非工程手段，科学安排洪水，尤其要加强对人类自身行为的约束，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变；在水资源开发利用方面，要以建设节水型社会为根本，通过建立国家水权制度，不断完善节水的体制机制，努力提高水资源利用效率和效益；在水资源保护和水环境治理方面，要充分考虑水资源和水环境的承载能力，以恢复和改善水体功能为目标，明确河流的纳污能力，严格管理社会的排污行为，倡导绿色经济；在水土保持生态建设方面，要充分发挥自然自我
11、修复能力，结合水土保持综合治理，逐步扭转我国与水相关的生态恶化的趋势。 （三）全面把握十一五水利开展与改革的目标体系 与以往水利开展五年方案相比，水利开展十一五规划思路突破了以往单一的水利开展目标体系，而改为水利开展和水利改革与管理并重的双重目标体系。在水利开展目标方面，提出了防洪减灾、饮水平安、城乡供水、节水、农村水利开展、水资源保护和生态治理、水利现代化等宏观目标。在水利改革与管理目标方面，提出了以洪水风险管理为主要任务的洪水管理目标，以建立国家水权制度、实现水资源合理配置为主要任务的水资源管理目标，以建立河流排污总量控制制度为主要任务的水资源保护目标，以健全水土保持生态环境保护监管体系为
12、主要任务的水土保持管理目标，以建立经济手段为主的长效节水机制为主要任务的节水型社会建设目标，以及完善水资源管理体制、水利工程管理体制、水利投融资体制、水利国有资产管理体制、水价体制等水利改革目标。双重的规划目标体系与国家对水利开展十一五规划的双重定位是一致的。一方面规划要成为政府审批重大水利建设工程的依据，因此我们需要建立水利开展目标体系以确定重大水利建设工程的布局和安排；另一方面规划要成为政府对涉水事务实施社会管理的依据，因此我们需要建立水利改革与管理的目标体系以确定政府在哪些领域需要改革，需要加强政府对涉水事务的社会管理。实践证明，建国五十多年来，水利在开展上取得了长足进展，尤其在九五和十
13、五期间，仅依据国家投资方案，就可以形成约6000亿元的新增水利根底设施固定资产。但是，我们还要看到水利开展的历史欠帐还很多，水利建设的任务仍然任重道远。同时我们更要看到水资源作为全社会的根底性资源和经济开展的战略性资源，在管理上差距更大。因此，在规划思路中强调双重目标体系，就是要更好地在十一五期间贯彻科学开展观，进一步实践部党组治水新思路，促进水利事业的全面开展。 （四）重点抓住水利开展与改革的主要任务和内容 十一五规划思路重点提出了九项水利开展任务、四项社会管理制度、四项改革措施。这些在思路报告中均有充分地论述，我在此简要地点一下，使大家更清楚我们在十一五期间主要开展哪些工作。 在水利开展总
14、体布局和主要任务方面，一是把保障饮水平安作为水利建设的首要任务；二是加快实施以治淮为重点的大江大河治理，重点加强大江大河蓄滞洪区建设；三是加强南水北调等水资源配置工程建设，进一步加大节水和治污力度；四是加强病险水库除险加固和水库建设，水库建设中要充分重视移民和生态问题；五是加强以大型灌区续建配套和节水改造为主的农村水利根底设施建设；六是加强城市水利根底设施建设；七是加强水资源保护和水环境治理；八是加快水土保持和生态治理，加强小流域综合治理和水土保持生态建设；九是加快水文及水利信息化建设。 在强化涉水事务的社会管理方面，一是建立洪水管理制度，开展洪水风险分析评价，建立国家洪水影响评价制度，完善蓄
15、滞洪区管理制度，提高蓄滞洪区管理运用调度能力。二是建立以水权为根底的水资源管理制度，抓紧制定国家主要江河水量分配方案，实现用水总量控制和定额管理，建立水权转让制度，培育水市场，实现水资源优化配置。三是建立以水功能区管理为根底的水资源保护制度，完善水功能区管理制度，确定水体纳污能力和纳污总量。四是推进节水型社会建设，建立以经济手段为主的市场节水机制。 在水利改革主要任务方面，一是推进水资源管理体制改革，完善流域和区域相结合的水资源管理体制，进行流域管理体制改革试点探索。二是推进水利投融资体制改革，完善以公共财政为主的水利投资体制，拓宽水利投融资渠道，建立稳定的水利投入保障机制。三是推进水利工程建设和管理体制改革，进一步完善建设管理的四制，加快水管单位体制改革，推进水价改革，加快农村水利改革。四是推进水利国有资产管理体制改革，建立水行政主管部门对水利非经营性国有资产的监管制度，探索准公益性水利国有资产的管理体制和运营机制，完善水利行政事业资产管理体制。 规划思路报告中提出的这九项水利开展、四项社会管理、四项水利改革的任务，应该是水利开展十一五规划编制工作中的重点，各个流域和地方水行政主管部门，一定要结合本流域和本地区的实际，在规划编制工作中把这十七项任务落到实处。 二、突出重点，精心编制好水利开展十一五规划 全国水利开展十一五规