1、开发区推进效能建设创优开展环境的思考 效能建设是建立办事高效、运转协调、行为标准的机关管理体制的必然要求。近年来，开发区在致力于开展经济和社会各项事业的同时，坚持反腐倡廉战略方针，扎实推进效能建设工作，为改善开发区行政管理、提高行政效能、促进勤政廉政建设发挥了积极作用。但与新形势、新任务的要求相比，实践中还存在不少问题与缺乏。为增强工作的科学性和针对性，本文拟结合当前开发区效能建设现状，就进一步推进效能建设工作作一些浅显的思考。 一、加强效能建设的现实意义 锡山经济开发区是锡山区改革开放的前沿阵地窗口，是争先开展的排头兵，是招商引资的样板区。近年来，虽然取得了长足的开展，但要想不断开创开展的新
2、机遇和新优势，要想吸引更多的大客商、大工程落户我区，仅仅凭着优惠政策和硬环境建设还是远远不够的，以政务环境为主的软环境开展同样起着决定性作用，所以说，加强效能建设，全力优化软环境，是开发区经济实现跨越式开展的根本所在。 加强效能建设是全面提升开发区竞争力的必由之路。建区十八年，在区委、区政府的正确领导下，经过开发区上下艰苦卓绝的努力，开发区的经济总量、科技份额、出口和外资对全区的奉献率比重逐年提高，开发区已成为锡山经济开展的重要增长极，为全区人民所瞩目。但应该清醒地看到，随着经济社会的快速开展，在全省开发区的行列中，我们要面对的是，前有高速领跑的第一军团，后有强劲追赶的各路大军，能否在全省开发
3、区位次快速上升，将是一个新的考验。“十二五的开展竞争将会更加剧烈，我们靠什么、拿什么竞争。效能是诸方面竞争因素中最具活力的竞争力。我们必须在开展环境上有新的突破，强力推进投资环境的不断优化，效劳质量的不断改善，开展速度的不断提升。 加强效能建设是实现开发区高速度、跨越式开展的重要保证。加强效能建设就是实现跨越式开展的“助跑机和“加速器。对照“四高联动、“四先四后的开发方针和原那么，“十二五期间开发区要实现高速度、跨越式开展目标，就必须牢固树立“开展为上、投资为本、效率优先、速度为先的开展理念，抢抓机遇，加快转型，以超常力度推进产业高端化、新型工业化、经济国际化和园区城市化，努力实现制造业升级、
4、效劳业倍增、科技创新跨越三大目标，全力建成“四高联动的样板区、示范区。 加强效能建设是进一步优化投资环境的重大举措。加快开展是硬道理，优化环境是硬任务。抓环境就是抓开展，比开展就是比环境。环境出效益、出生产力，环境也是衡量开发区工作效率和各级干部办事能力、工作作风、敬业精神的试金石。经济开展的竞争，招商引资的竞争，越来越表达在投资环境的竞争上，良好的开展环境是吸引投资的核心竞争力。加强效能建设必将为优化开展环境带来新的生机和新的突破。深入开展效能建设，以各部门、各工作人员作风的大转变、效能的大提高来强力推进投资环境的大优化，把开发区真正打造成全省投资环境最好、办事效率最高的开发区之一。 二、当
5、前效能建设中存在的主要问题 近年来，开发区党工委、管委会就加强效能建设作出了一系列部署，提出了明确要求，也取得了一定成效。但是，与建设效能型机关的要求比，与人民群众的期盼相比，与加快开发区逆势赶超的迫切需要比，我们的办事效率、效劳水平、干部作风都还有一定的差距，存在的问题相当突出，对经济社会开展带来的影响十清楚显。这些问题主要表现在以下四个方面： （一）执行力不强。存在应付执行、选择执行、拒绝执行等行为。一是应付执行。主要表现在一些部门和干部大局意识不强，工作缺乏主动性，贯彻落实党工委、管委会工作部署时往往喜欢做外表文章，简单地以会议落实会议，以文件落实文件，执行过程中没有认真理解工作要点，被
6、动地等待工作指示，思路不清晰、措施欠科学、落实不到位。二是选择执行。有的部门坚持“利字领先，对本单位有利的就满腔热情争着执行，不利的就想方设法变相执行或逃避执行，经常出现有利可图的政策多个部门交叉、重复执行，无利可图的政策那么无人问津。三是拒不执行。有些单位和部门搞本位主义，我行我素，对上级政策置假设罔闻，搞“上有政策，下有对策； 有些工作在屡次督办后仍无果，不能按要求及时完成。 （二）信息反响慢。有些部门在管理中不能及时掌握第一手资料情况，往往在某些环节出了问题后再采取措施。部门负责人不能及时了解到工作受阻情况及原因，在经办人员处发生“淤塞。信息渠道不畅，信息不能及时准确地反映到相应的岗位、
7、分管领导，基层反映情况经常找不准门。 （三）审批周期长。一是行政审批环节多。政务效劳中心的“一站式效劳没有发挥应有作用，企业和群众办理审批手续依然要在各个部门之间奔波。特别是一些重点投资工程，不仅门槛多，而且个别单位负责人不敢担责任，对工程批来批去，对责任推来推去，甚至有些文件在流转中不知去向，严重影响办事效率。二是行政审批工程多。近年来，虽然我们先后对行政审批工程进行了清理整顿，但有些部门在一些领域却增加了效劳性工程，导致工程减而不少，精而不简。 （四）行政管理效率低。在管理中没有合理地、有效地使用人力、物力、财力、时间和条件，甚至错误地认为讲效能建设就是超常规办事，不按正常程序依法行政，造
8、成了部门间的相互摩擦和掣肘，以及行政管理运行的低效率与高本钱。 三、问题产生的原因 近年来，开发区的效能建设工作虽然常抓不懈，也相继制定出台了一系列政策措施和制度，并取得了一些实效，但为何仍存在着上述诸多问题。我们认为，产生这些问题的原因，主要有以下五方面： （一）经济因素。全面建设、资金紧缺，对加强执行力带来经济约束。如拆迁推进、征地补偿工作中，与村（社区）的经济结算不能及时到位，影响基层工作积极性，致使工作推进受阻。又如前些年办理土地指标时因考虑经济，争取力度受到影响，对招商引资、提升开展形成多年的瓶颈。 （二）组织因素。行政职能定位不尽合理，影响了行政效能的发挥。如：街道由于没有经济开展
9、的要求，没有财政支配权，没有资产管理职能，使街道在行政管理中没有经济支撑，弱化了经济的杠杆作用，无法帮助开发区缓解资金压力。相反，街道在与开发区结算时，更是将资金结算放在重要位置考虑。这样的关系不利于积极发挥行政效能。又如：开发区作为区委、区政府的派出机构，不是行政执法主体单位，业务接受区政府相应部门的指导，但开发区又享有局部市级审批权限，在具体操作中往往受这样的职能定位影响，不利于积极发挥行政效能。 （三）管理因素。一是岗位职责不明，分工不合理。常规工作没有到达标准化，工作责任没有完全落实到岗位，不利于目标管理与绩效考核。二是开发区内部运作中协调机制较薄弱。开发区各部门各司其责，为了加强管理
10、和强化内部控制，交叉监督的环节较多，协调机制薄弱，多个部门合作时往往没有明确牵头部门，需分管领导直接协调。这样，既增加了环节，又延误了时间。三是开发区信息处理渠道尚不畅通。办公室仅局限于通讯报道式的信息记录，没有强化行政运行中的信息处理。四是政务公开不到位。政务公开不到位，加之监督跟不上，给暗箱操作留有了空间。如此，不但增加行政效能的时间本钱、资金本钱，而且极易产生腐败现象。而腐败现象的存在，恰恰又是提高行政效能的极大阻力和威胁。五是绩效考核机制还不完善。考核体系完整性不够； 考核体系没有形成相对稳定，不便于各部门、工作人员在工作中自我鼓励、自我约束； 考核反响不及时，没有充分发挥考核的鼓励作
11、用。 （五）队伍因素。一是队伍的活力不够。团队的工作目的性不够明确，会使工作人员感到盲目，影响发挥工作主动性； 团队凝聚力不够，会削弱工作人员在工作中的主动配合，甚至增加内耗； 团队的工作环境不好，会严重抑制工作人员的工作热情，更不利于激发创新思维和创新实践； 团队缺乏作风建设，在困难面前会动摇信心，丧失斗志。政治宣传教育作用没有充分发挥，不利于提高工作人员的政治素质，提高行政效劳质量，甚至在物欲引诱下做出违规违法的行为。二是队伍的知识、能力不完全适应工作要求。学习没有成为大家的需要，还没有成为风气； 有些工作人员业务根本功不扎实，甚至还没到达应知应会的要求，不能独立胜任岗位职责； 不善于总结
12、实践经验，在个案探索后缺乏理性思考； 中层干部对团队建设思考不多，不善于带队伍。 四、推进效能建设的建议 开发区各项事业的快速健康开展，离不开和谐的系统内外环境，离不开我们行政机关的高效运转。加强效能建设目的在于转变机关工作作风，提高机关办事效率； 关键在于注重实效，强化措施和狠抓落实。 （一）以提升素质为目标，在着力提高机关干部学习力上下功夫。一支好的机关干部队伍，必须有好的学风作根底。要把学习贯穿机关效能建设的全过程，作为机关干部增强自身素质，提高执法能力和效劳水平的重要途径。研究出台行之有效的学习制度和措施，解决日常学习不深、领会不透的问题。通过制度措施，落实“领导带头学、专家纵深讲、各
13、业务处室联系实际讲的效果，不定期抽查学习心得，分阶段组织测评，不断扩大学习成果。使我们的队伍具备娴熟的业务技能，过硬的实际工作本领，到达“效能意识和“环境意识不断提高和升华。要把学习与强化机关目标管理结合起来，严格实行工作目标责任制和责任追究制，确保把各项工作目标任务分解到位，压力传递到位，责任落实到位。要把学习成果与深化机关干部人事制度改革结合起来，创新干部选拔任用机制和监督管理机制，真正做到让德才兼备者上、庸碌无为者下，埋头苦干者上、夸夸其谈者下，求真务实者上、弄虚作假者下，形成正确的用人导向，优化机关干部队伍年龄结构和知识结构，提高干部队伍整体素质。 （二）以增强效能为核心，在着力营造高
14、效优质的效劳环境上下功夫。效劳环境的优劣是衡量一个地区综合竞争力的重要指标。机关效能直接关系到开发区的投资创业环境。办事效率不高，行政能力不强，效劳质量不优，经济开展将无从谈起。要营造高效优质的效劳环境，必须做到：一要标准机关行为。标准行为是效能建设的内在要求。标准行政行为，前提是坚持依法行政，按章办事。只有以法律为准绳，以规章为依据，才能实现运转协调、公正透明、廉洁高效。要对有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前开发区经济社会开展要求的政策、法规、规章和标准性文件，进行全面清理，该废止的坚决予以废止，该修订的抓紧修订完善，使整个机关管理体系有序、运行机制有效、行为方式优化，努力破除阻
15、碍经济社会开展的政策性障碍。认真贯彻行政许可法，坚持依法行政，克服部门权力利益化的倾向，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为，切实解决工作中存在缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。二要提高行政效率。提高效率是加强效能建设的目的所在。开展机关效能建设，必须最终表到达提高工作效率、管理效益和社会效果上来。要确立“有限政府的观念，坚持有所为、有所不为，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能从过去的微观管理为主转到宏观管理、依法管理和搞好效劳上来。继续深化行政审批制度改革，重点解决审批事项仍然过多、过于集中和减瘦留肥、明减暗不减等问题，逐步建立科学合理的审批管理机制、标准高效的审批运行机制和严密完善的审批监督制约机制。深入推进政务公开，加强电子政务建设，扩大群众对机关工作的知情权。对工程审批、办证审照、拆迁安置以及执法处分等群众关心、社会关注的问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺，不断增加工作透明度。 （三）以突出整改为重点，在着力解决基层和群众反映强烈的问题上下功夫。效能建设重在解决问题。机关效能的好坏，群众是最直接的承受者，感触最深，机关效能建设的最终成效要靠群众评价和社会评价，群众和社会的评价是最客观、最真实、最公平，也是最权威的。人民群众的满意，才是衡量机关作风建