1、工商局法制监督案件核审工作经验交流 工商局法制监督案件核审工作经验交流 工商局近几年来通过完善法制监督机制，严把案件核审关口，强化案件审查力度，提升全部案件质量。_年至今，共办理一般程序案件_余件，罚没收入达_余万元，从未出现一起行政诉讼败诉案件，行政复议案件的维持率到达了_%。 一、完善法制监督制度，加强执法工作领导 法制工作开展的如何，关键是搞好建章立制。为此，我局制定了一系列的法制监督工作制度。从法制机构及工作人员职责，到办案人员行为标准，从案件立案登记到案件审理，从错案追究到案卷评查，制定了近_项具体规定，使执法办案和法制监督工作有章可循，有力地推动了系统法制工作上台阶。在执法办案工作
2、的领导上，县局党组高度重视，明确一名副局长主抓法制和执法办案工作，成立了案件审批领导小组，一把手任组长，对重大和有影响力的案件实行集中审理。建立了每周一次案情通气会制度，听取案件办理情况的汇报，针对案件办理中存在的问题，及时拿出切实可行的解决方案，指导、催促办案人员办好案、办铁案。为搞好法制工作，我局每年都制定年度法制工作重点和强化执法办案工作的措施，标准各种执法行为，指导全系统开展好法制宣传和执法办案工作。 二、深化执法监督力度，严把案件质量关口 为加强案件审理工作，创立快捷、公正、透明、程序严谨的案件审查机制，我局于_年就实现了网上受理立案和审核。同时，完善“四级核审网络配置，严把“五个重
3、要关口，防止了暗箱操作，提高了案件质量，也使案件办理更加公开透明。 在核审机构配置上，一是基层工商所和各办案单位配备一名法制员；二是县局设立专门法制机构，一人负责告知书核审，一人负责决定书审批，实行核审、审批两别离；三是县局股、所（队）与市局各业务科室，实行直线对口指导，建立经常性的指导协调机构；四是建立专家辅助机构，商请司法、检察、法院系统的法律专家，参与重大案件的商讨和查办工作。在具体案件办理上，主要把住“五关： 一是实施网上立案，严把立案关。为防止和杜绝随意检查、重复检查、多头办案、查而不立、立而不结、乱施处分等问题的发生，我局严格履行立案审批程序，实行“网上立案。在局域网上，建立了立案
4、总册和办案单位分户登记册，规定全局所有需查办的案件，必须经网上立案、法制机构登记、局长审批前方可实施调查。通过网上立案，实现资源共享，对执法办案工作实施全过程、全方位的监督，使办案工作进一步程序化、标准化。 三是实行告知审批，严把核审告知关。在案件调查终结后，办案机构填报拟行政处分审批表，连同案卷交法制机构核审，编制告知书文号，报局长审批拟作出的行政处分事项。办案机构按照已批准的告知处分事项，制作告知（听证）书，并按规定程序送达当事人。在此我局采取了“三堂过审，首先是法制机构核审，重点把好定性关、证据关和处分关。核审人员认真审查案件事实的“五何要素，审查证据是否依法取得、是否标准、是否具有关联
5、性，并将核审情况记入案件核审情况登记表，同时在案件核审表上写出具体的核审意见。为了减少“有案必罚、罚而到顶现象，我局制定了xxx工商系统行政处分自由裁量权试行标准，做到宽严适度地实施行政处分。其次是主管副局长复审，着重看办案机构是否超越县局规定的职责范围，是否办人情案、关系案。第三是案审会会审，对罚没金额_万元以上、责令停产停业或撤消营业执照、办案机构和法制机构意见不一致等方面的案件，实行案审会集体会审。案审会由县局案件审批领导小组成员和办案机构负责人、案件承办人参加，不受时间限制，根据需要随时召开。近几年，案审会会审案件_件，件件都是铁案。 四是实行决定书审批，严把审批定案关。告知之后，办案
6、机构将按照当事人放弃陈述申辩（听证）权、当事人行使陈述申辩权且理工商局法制监督案件核审工作经验交流第2页 由成立、当事人陈述申辩的理由不能成立三种情况制作的行政处分审批表连同草拟的行政处分决定书，交法制机构进行审理，及时对处分决定书草稿进行审查和文字把关。审理时，一看办案机构的告知书送达方式是否合法有效，当事人拒签的是否有证据证明真实送达。二看告知时限是否期满。三看当事人接到处分告知书后，办案机构是否注意收集当事人的陈述申辩意见。对当事人有书面陈述申辩意见，办案机构未派人核实的及当事人放弃陈述，办案机构没有给当事人留足法律规定时间的案件不予审批。对告知书送达方式不合法，送达回证填写不标准的不予
7、审批。对同意审批的，将有关审批事项、内容输入局域网行政处分决定书审批登记册，编制处分决定书文号。办案机构依此文号和批准的处分决定制作行政处分决定书。_年_月，某工商所对一处分当事人口头申辩未作记录，对申辩内容也未作核实，就向县局法制机构报批处分决定书。之后，当事人反映到县局，经核实法制机构立即中止了审批，责成该工商所重新调查。仅去年一年，我局就制止不标准报批处分决定_件，责成补证_件，重新调查_件，纠正告知期间未满_件，取消报批_件，其他_件。 五是统一协调代理，严把案件执行关。对当事人拒不履行的行政处分决定，法制机构每月一统计，对送达后没有复议，也没有进入讼诉程序的案件，录入案件申请强制执行
8、登记网，由法制机构统一代理、统一协调，申请人民法院强制执行，确保案件执行到位，从而也减轻了办案机构负担和办案人员精力。 三、严格罚没入库审查，制止不标准执法行为 实行罚没票据的结报审查制度，能够掌握行政处分案件的办结和入库情况，能有效制止办案机构、办案人员的执法随意性，提高案件结案率和入库率。为此，去年我局开展了罚没票据结报审查工作。办案机构结报罚没票据和上缴罚没款，需经法制机构对罚没票据进行审查，主要看罚没票据是否填制正确标准、是否立案、是否办结、处分决定是否生效、是否足额收取等，未经审查登记的，财务部门不得核销罚没票据和接收罚没款入库，并按规定追究办案机构、人员的行政执法过错责任。凡准予入库的，法制机构在罚没票据右上角注明处分决定书文号，加盖登记专用章，并输入微机实行公示。 通过这项制度的实施，随意收缴罚没款的情况根本杜绝了，乱罚款和依罚代管现象明显减少，说情风也得到了有效制止，_年全局罚没款入库较上年增加了近_万元。 各位领导、 同志们： 以上是我局法制监督案件核审工作的点滴做法，与上级要求和兄弟县局相比还有缺乏之处，还需要多学习、再提高。今后我局将按照此次大会的要求，吸取经验，完善制度，狠抓落实，为进一步做好工商法制工作再创新的辉煌。 第5页 共5页