1、着眼基层减负执法效劳两手抓基层根底双着眼“安监执法不能总是冷面孔，生硬粗暴，那样只能是适得其反。安监工作要寓监管于效劳，以效劳促监管。不仅要耐心细致摆政策、讲道理，多做说服工作，以情服人，以情动人，以情感人，同时还要想方法解决企业的实际困难，并通过平安监管工作推进企业产业升级和开展，这样才能事半功倍。接受记者采访时，南安市安监局副局长黄种良对如何处理监察执法中的具体问题深有感触。 南安市是我省的人口最多的一个县级市，也是辖区面积最大的县级市之一。面积2036平方公里，人口148.1万人。下辖3个街道办事处、21个镇、2个乡和1个经济开发区。近年来南安市得改革开放之利，行经济开展之先，综合经济实
2、力保持全国百强县(市)和福建省十强县(市)行列，工业生产长足开展。目前乡镇企业达17000余家，从业人员20余万人，已形成建材、轻纺、食品、机械、化工、电子、纸制品等八大产业，荣膺“中国建材之乡的美誉。闯出了一条以市场调节为主、外向型经济为主、多种经济形式共同开展的具有侨乡特色的经济建设路子，取得了令人瞩目的成就。 南安市的开展得益于非公有制经济的蓬勃开展，但繁荣的背后也埋藏着隐忧。由于相当一局部中小企业还处在资金积累阶段，这些中小企业多数为个体企业和街道企业，规模小，家底薄，普遍缺乏技术创新和技术改造能力，面对日益剧烈的市场竞争，在不变本钱难以继续降低的情况下，只有压缩工资、劳保费用、平安投
3、入等可变本钱，千方百计地减少“活劳动支出，导致事故多发。企业在平安意识、平安投入和平安生产条件方面还比较薄弱，给当地的平安生产监管工作带来相当的难度。因此要降低事故的发生，就要摸索出一套符合本市实际的平安监管方法和经验。 寓监管于效劳在具体工作实践中，南安市政府、市安监部门形成了这样一个共识安监工作首先要加大效劳力度。效劳经济工作是平安监管工作的出发点和立足点。平安监管工作作为地方经济开展的重要保障，要明确“做企业开展的监护人，不做经济开展的拦路虎的指导思想，把一切工作都以企业的开展和需要为己任，主动为企业提供热情、优质、高效效劳，全力为经济开展保驾护航。 在强化对企业平安监管的同时提出三个要
4、求： 一是执行首查不罚制。对企业存在的隐患及一般违反平安生产法律的行为，严格要求企业按要求及时整改到位，做到立足整改，首查不罚。二是提供全方位效劳。按照效劳承诺，为企业效劳要做到“易事快办、急事特办、难事帮办，只要企业需要，尽最大努力满足企业的需求。三是以效劳促监管。针对局部企业存在的平安生产根底工作薄弱现象，在加强和改进监管上动脑筋、想方法、出主意，在严格监管的同时，积极为企业提供咨询、技术指导、培训教育、信息先导等方面的效劳，热情帮助企业解决平安生产工作中的实际问题，将监管工作寓于效劳工作之中。 南安市安监局以基层和企业实际需要为出发点，以效劳为立足点，从2023年起，市安监局就有方案、经
5、常性地对各乡镇安办工作人员、各乡镇所辖工矿商贸企业进行平安生产知识培训，乡镇干部重点培训执法检查知识，企业人员重点培训平安常识以及平安生产法律、法规同时，以面向普通职工和社会群众为重点，在每年的“全国平安生产月和平安生产法周年活动期间，市安监局均以宣传部、司法局、总工会等多部门联合开展多项大型活动，如平安生产知识竞赛、平安生产万人跑等活动，帮助人民群众了解平安生产，普及平安常识，最大限度地把平安知识送到基层、送到企业、送到每个职工的心坎里，不断形成和稳固全社会良好的平安气氛此外，在“三合一厂房平安整治中，市安办还发动基层进行调查摸底，排查出55家“三合一厂房，聘请了专业技术人员为企业绘制平面现
6、状图工作，并对55个“三合一厂房进行登记造册建档，及时提出整改方案，有力得调动了企业整改的积极睦。 效劳企业并不等于放松对企业的监管。“没有执法就没有权威，缺乏权威也就枉谈效劳。黄种良副局长认为，效劳企业的同时更要加大行政执法的力度。对屡教不改的要抓住典型、依法严惩、决不姑息，使得其它企业不存侥幸心理。一方面是提高监察执法覆盖面，在保证监察覆盖率100的根底上，对危险化学品、非煤矿山每年至少监察二次，同时强化平安隐患排查和对重大隐患整改的复查，确保监察到位。另一方面是加大行政执法和事故责任追究力度。对法律法规、规章规定应当进行处分的，要坚决依法处分；对重大平安生产违法行为，要严格按照法律程序立
7、案查处，用好用活经济罚款、停产整顿、撤消证件等行政处分手段，从严从重处分。要保证实现当年事故结案率在85以上，按期结案率力争到达100，并严格催促事故处理决定的落实。 重基层，强根底作为一个区域和人口大市，乡镇数量众多，厂矿企业星罗棋布，平安生产基层根底工作显得尤为重要。南安市委、市政府深刻地意识到这一点。在市安监局及监察大队人员配备上，共设立了21个编制并已招考配备16人，在我省县级市安监人员配备上首屈一指。此外还进一步加强了乡镇安监人员配备，每个乡镇设立安监站并配备25名平安监察员，并按行政执法要求赋予一定的执法权力和监察职能，实行委托执法，大力推行平安巡查制度，建立严密的监管体系。初步形
8、成了权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的平安生产监管体系，构建了一支“政治坚决、业务精通、作风过硬的执法队伍。 根据市委、市政府的要求，市安监局把“重视基层、强化根底、关爱群众作为平安生产工作的出发点和落脚点，把非公有制企业平安监管试点工作与“创立平安生产合格乡镇(街道)活动紧密结合。针对平安生产难点在基层，重点在基层，困难也在基层的实况，2023年5月份，分别确定8个、10个、9个乡镇(街道)为第一批、第二批、第三批“创安试点，通过“平安合格乡镇(街道)的创立，促进各乡镇(街道、管委会)建立健全平安生产的责任制度、联席会议制度、宣传制度、隐患排查制度、事故救援和报告制度、奖惩制度等，把“
9、创安活动全面引向深入。 非公有制企业的平安状况，直接决定了全市平安生产的整体形势，非公有制企业的平安生产既是全市安监工作的重点，也是工作的难点，更是工作的突破点。为此南安市成立了以市政府分管领导为组长的推广非公有制企业平安监管试点工作领导小组，在全市27个乡镇(街道、管委会)分四个层次开展非公有制企业平安监管试点，每个乡镇(街道)分别选择假设干个以上企业作为试点。全市27个乡镇(街道、管委会)均成立了由分管平安生产工作的领导担任组长的推广非公有制企业平安监管试点工作领导小组，制定实施方案，落实试点工作。 2023年，南安市平安生产在事故起数、受伤人数和直接经济损失分别同比下降17.74、584和2824，死亡人数上升3，72。水上运输船艇交通、渔业生产全年平安无事故未发现“三苯中毒等职业病等，平安生产工作取得了明显的成效。