1、平安生产“十三五调研情况汇报 平安生产关系人民群众的生命财产平安，关系改革开展和社会稳定大局。党的十八大指出，要坚持平安开展，强化平安生产管理和监督，有效遏制重特大平安事故。区委、区政府始终高度重视平安生产工作。区委明确提出，要牢固树立平安开展的理念，加强和改进社会平安管理。区政府主要负责同志、分管负责同志屡次主持召开会议，研究落实平安生产责任，制订了一系列强有力的措施，并亲自带队检查、督查平安生产工作。经过全区上下共同努力，近年来全区平安生产形势总体平稳，未发生较大以上以及有较大影响的事故，各项指标均控制在市下达的范围。现将有关情况汇报如下： 一、平安生产监管体系建设情况 区安监局作为区政府
2、组成部门，主要负责研究提出全区平安生产重大方针政策、开展规划和重要措施的建议；综合管理全区平安生产工作；发布全区平安生产信息；负责烟花爆竹、危化品、工矿商贸等企业的平安监管。区安监局现有人员编制12人，实际在编11人。区平安生产监察大队受区安监局委托，从事平安生产执法工作，现有编制22人，实际在岗19人。住建、交通、水利、建工等部门都成立了专门的平安监管机构，分别配备25名平安监管人员。各镇街、园区都成立了独立的安监办，配备不少于3名的平安监管人员。 区（市）委、区（市）政府先后出台了xx市xx区平安生产“党政同责、一岗双责暂行规定、xx市人民政府平安生产职责规定、xx市平安生产行政领导责任规
3、定、xx市平安生产一票否决实施方法、xx市平安生产监管保证金实施方法、xx市生产经营单位平安生产主体责任规定、市政府关于进一步加强镇（区）平安生产监管工作的意见、xx市xx区平安生产监管保证金实施方法、xx市xx区平安生产事故隐患排查治理实施意见，平安生产监管体系进一步完善。 我区工业企业主要集中在6大产业，其中。智能电网产业版块现有关联企业35家，其中规模以上企业21家，产业覆盖输电、变电、配电、蓄电、发电等生产制造类型，主要生产太阳能发电设备、储电设备和智能电网配套设备三大类产品。油气装备制造版块现有企业16家，其中规模以上企业8家，主要产品有石油钻杆、钻杆接头、海洋钻具、石油钻铤、内涂层
4、、加重钻杆、套管头、镦粗管、高压管道弯、页岩气输送管道等。汽车零部件行业版块现有相关企业200多家，其中规模以上企业15家，主要产品有轿车齿轮、变速箱齿轮、重型车齿轮、小缸径柴油机、汽车铸件及汽车轮毂电镀。纺织服装版块现有相关企业600多家，其中规模以上企业47家，主要生产纯棉针织、机织筒纱、成人衣帽等。船舶配件版块现有企业20230多家，其中规模企业34家，主要产品有船用泵、船用铝质舷梯、船用锚、船用阀件、液压马达、甲板卷锚机、甲板机械配件、船用仪器仪表和船用电机等，其中舰船用泵占有全国军用品市场70%的份额。特种金属材料版块现有企业300多家，其中规模以上企业84家，其龙头企业万鑫钨钼是一
5、家专业从事钨钼等稀有金属系列产品的研发、生产、销售，产品到达国内领先水平，市场占有率在30%以上，2023年企业实现开票销售2.15亿元，同比增长55.8%。 区安监局工作人员多从其他部门抽调，师范、电大、部队转业干部占了很大比例，工科专业的毕业生极少。2023年前的工作人员，没有一名平安工程专业的毕业生。由于缺乏专家经费，无法邀请市外高水平的专家进行专家制度化检查，重大隐患排查难以真正到位。2023年开始，区安监局、平安生产监察大队陆续招录、选调了2023名平安工程、材料学、化工、职业卫生等专业的平安监管人员。通过鼓励平安监管人员参加业务学习，目前有16人取得了注册平安工程师资格。镇区、街道
6、、部门平安生产监管人员来源更是五花八门，尽管近几年不断加强业务培训，但由于多数人员年龄偏大，加之人员流动性大，业务培训收效甚微，导致基层平安生产监管人员队伍不稳定，专业性不强。为加强机关作风建设，提高行政效能，区安监局出台了禁止“四风各种行为、禁止收受监管对象和中介机构的礼品、禁止参加可能影响公正执法的公务宴请等内容的“十条禁令，标准监管人员工作、生活作风。 在区级层面上，区安监局配备了6辆执法、通勤车辆，现有办公用房2022平米，通用监督检测设备3台、个体防护装备9套、专用监督检测设备1台、职业危害检测设备3台、视频会议室1个、信息化支撑设备9台、业务应用系统1个、现场执法与调查取证分析设备
7、51台、办公设备（含台式机、笔记本、打印机等）60台、安监通执法终端28台。各镇街、园区现有办公用房1780平米，执法车辆2023辆、个体防护装备34套、专用监督检测设备3台、现场执法与调查取证分析设备64台、办公设备（含台式机、笔记本、打印机等）88台。 2023年，我区制定出台了平安生产中介机构管理方法，修订完善了中介机构考核细那么，进一步标准平安生产中介效劳行为，并在全省安监系统率先放开平安生产中介效劳市场，引入竞争机制。只要在xx成立分支机构，安排3名以上专家常驻xx，在xx开票纳税的省内有资质单位，机构和专家在我局登记后，均可在xx从事平安生产中介效劳经营活动。目前，已有12家平安评
8、价、职业卫生效劳机构经登记后在我区从事平安生产技术效劳。由于引入竞争机制，中介效劳收费降低5070%，报告时间从原来的36个月压缩到一个月以内，效劳质量也明显提升。区安监局出台相关文件，禁止安监局任何人以任何形式向企业指定和推荐中介机构，并在企业负责人大会上公开承诺，但凡我局工作人员向企业指定推荐中介机构的，只要能提供相关证据材料，中介效劳费用由我局全额支付。以制度打断利益链，撤除保护伞，倒逼中介效劳机构降低收费，凭优质效劳拓展市场。 2023年底，区安监局开发了安监通监管执法平台，将隐患排查治理系统、应急救援平台、即时通讯系统进行了整合，方便了平安监管执法。此外，平安生产数字档案馆正在建设当
9、中，今后，执法人员通过执法终端，随时随地就可以查阅企业历史信息。 “十二五期间，我区共培训“三项岗位人员18554人，其中电工2444人、焊工2456人、高处作业182人、危化品从业人员281人、平安管理人员11603人、内审员458人、职业卫生管理人员53人、制冷作业人员15人。区报社每日、短信平台每周发送平安生产提醒信息，区广电台每日滚动播出平安生产公益广告、每周一期平安专栏。 我区制订了平安生产事故应急总体预案、各行业领域专项预案，区政府、相关职能部门、重点企业都成立了专（兼）职的应急救援队伍。相关应急救援队伍每年都会进行相应的演练，6月份“平安生产月期间，区安委会还将集中组织演练，以检
10、验预案的可操作性，提升应急队伍的救援水平。 区安监局严格、科学编制年度监管执法方案，报区政府批复，并经市安监局备案后实施。为标准执法行为，区安监局出台了“五整改一监督平安监管工作机制，即：坚持说服宣传劝整改、限改指令逼整改、友情提醒促整改、隐患通报督整改、严格执法保整改、跟踪监督保作风，发放跟踪监督卡，主动接受效劳对象的监督，确保以过硬的作风抓监管。明确规定凡未经说服教育、限改指令、友情提醒、隐患通报和发放跟踪监督卡的平安生产违法行为，一律不得进入立案处分程序；凡经以上程序仍不按要求整改的，一律立案查处保整改。5年来，区安监局共立案查处168家拒不执行整改指令的企业。“五整改一监督执法机制实施
11、以来，未发生过平安生产行政复议、行政诉讼案件。 二、“十二五规划执行情况 （一）执行情况 “十二五期间，我区认真贯彻落实国家、省、市关于平安生产的决策部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总体要求，深入开展平安生产检查整改专项行动和以“六打六治为重点的“打非治违专项行动，全区平安生产形势持续保持稳定向好，事故起数和死亡人数呈大幅下降，有力保障了全区经济和社会事业健康开展。表达了“三个更加： 一是责任更加明确。区委、区政府出台了关于落实平安生产责任的一系列文件，明确各级党委和政府要增强责任意识，落实平安生产负责制，进一步明确细化了企业的主体责任、行业的监管责任、属地的主管责任，构建了区、镇
12、（行业）、村三级联动监管网络。 二是根底更加牢固。我区连续多年逐年加大资金投入力度，设立平安生产专项资金，加强平安生产根底设施建设。目前，各镇（区）均配备了3名以上工作人员，全部设立安监办，独立挂牌办公；所有镇（区）均通过xx市平安标准化乡镇考核验收，其中7个镇（区）通过省平安标准化乡镇验收；危化品、规模以上工贸企业平安生产标准化创立全部达标；小微企业平安生产标准化创立达标397家。 三是保障更加有力。除开展日常平安生产执法检查外，每逢重大节日、重要时间节点，我区都组织开展平安生产大检查、大排查，发现严重不能保证平安的，一律责令停产停业、停止建设。“十二五期间，我区未发生较大或有较大影响的事故
13、。 （二）存在问题 一是全社会对平安生产的重视不够，缺乏“人命关天的意识。由于安监局没有平安宣传的专职内设机构和人员，平安生产宣传工作明显滞后，全社会的平安生产意识与平安生产“人命关天的重要性不相称。一些镇（区）、部门满足于完成“规定动作，真正花在平安生产监管方面的人力、物力、财力、精力有限，普遍存在重事故处理，轻整改措施落实的现象。多数企业主要负责人重生产轻平安，普遍存在侥幸心理，平安生产培训和相关会议不能亲自参加，未按规定提取事故隐患排查治理专项资金，隐患整改停留在口头上，平安投入缺乏；还有些企业虽然设置了平安管理机构，配备了平安员，但平安管理人员培训不到位，对职工存在的习惯性违章熟视无睹
14、，不纠正、不惩戒；局部企业未对职工进行岗前平安培训，特种作业人员持证上岗不到位，职工对平安生产概念处于无知和真空状态。 二是镇（区）部门监管责任未真正落到实处。镇（区）、部门一把手平安生产第一责任人及“一岗双责制度未真正落实，分管平安生产的多数是新提拔、新调入的负责人，平安生产工作经验和工作能力难以胜任平安生产监管工作。大多数镇（区）平安监管人员平时要完成招商引资、拆迁、秸杆禁烧、环境整治等中心工作，平安监管精力难以集中；村级平安员多数形同虚设，对面广量大的监管任务难以保证，小微企业、村民拆建房等平安生产监管存在盲区和真空。 三是平安生产监管队伍不稳定。平安生产监管人员的工作能力水平，既靠业务
15、的培训，又靠长期工作经验的积累。由于对平安生产监管人员重责任追究，缺乏有效的奖惩鼓励机制，责和利严重不对称，导致大多数平安生产分管负责人和监管人员不安心工作，想方设法调离岗位，平安生产监管工作就如同水面的浮萍扎不了根。 四是平安生产执法环境有待改善。安监部门在对平安生产违法行为实施处分时，存在领导干部说情打招呼现象，行政处分实施难度较大。 三、关于平安生产“十三五规划的相关意见和建议 一是建议将宣传教育纳入国家平安生产战略，突出加强宣教人员能力培训，增强责任意识。进一步强化平安生产宣传能力建设，在安监部门增设平安宣传机构或专职平安生产宣传岗位，加大宣传力度，举办形式多样的平安宣传教育活动，将平
16、安生产宣传到车间、村组、社区、学校，提高全社会平安生产重要性的认识，时刻居安思危，警钟长鸣。 二是进一步强化企业平安生产主体责任。强化对企业主要负责人的平安生产意识、常识和责任教育，催促企业真正把平安生产工作摆在首位；依法确保平安投入、管理、装备、培训等措施落实到位；加大对企业平安生产违法行为的处分力度和企业负责人平安生产违法行为的责任追究力度；建立平安生产风险信贷预警机制，对不重视平安生产、制度不健全、责任不落实、隐患整改不到位、存在重大平安隐患、发生平安生产事故的生产经营单位，由市安监部门向金融机构发布平安生产风险信贷预警。 三是进一步强化镇（区）平安生产监管主体责任。安监办实行定编定岗，人员调离安监办实行编制不随