1、继续做好税务干部教育培训工作的探讨|在全国税务系统干部教育培训讲话 随着我国税务体制改革的不断深入，税务干部部队素质偏低与形势开展需要不相适应的矛盾目益突出，并且已经成为制约我国税务事业开展的重要因素，因此，如何进一步做好新形势下税务干部的教育培训工作，就成为当前和今后税务系统面临的重大课题。为此，笔者拟就当前税务系统教育培训工作存在的问题以及应采取的措施作初步探讨。 一、存在四个不相适应 （一）培训体系与现代培训不相适应 虽然，近几年来，国家税务总局加大对现代培训体系的探讨和建设，大力推广使用sat培训模式，并在总局组织的培训班中取得了一定的效果，但由于经验缺乏、观念落后、市场机制缺失，目前
2、，整个税务系统干部培训的实践，仍然与现代培训体系的要求相去甚远，大大影响了培训效益。主要表现在： 1、从培训环节来看，过于重视培训的组织实施，而对培训需求分析和培训效果评估等环节却走过场。培训什么内容，不是针对岗位和员工的实际需要，而是根据上级的要求，这种以完成上级方案代替本单位实际需要的做法，导致了培训效果事倍功半；同时对培训实施效果的评估，也只能做到培训过程反响（反响面）和培训学习收获（学习层面无法涉及收获应用到实际工们情况（行为层面）和培训对本位业绩提高的影响（结果层面从而必然导致了培训的无效率 2、从培训管理来看，过于视施教机构对培训过程的管理而无视了培训单位的有效管理税务系统的人教部
3、门对各业安门上报的培训方案是否合理训效果是否到达了预期目标，何鼓励学员培训意愿，如何开发和管理施教机构（如培训课程开发、培训师资管理）等等，这些都要考虑，并要通过制订相关制度加以落实。 （二）培训方式与解决实际需要不相适应 目前，税务系统干部培训的形式、教学内容、教学方法等，与解决干部实际需要存在较大的不相适应，这样，不仅造成了人力、物力、财力的极大浪费，而且也大大降低了培训的吸引力。主要表现在： 1、从培训形式上看，由于过于重视脱产培训，而忽略了在岗学习、辅导讲座、总结交流和实地考察等形式的作用，从而无法及时、有效、灵活开展各类培训，也造成了下属单位的培训依赖性，影响了整个系统干部继续教育的
4、效果。 2、从教学内容上看，由于统编教材的滞后，培训内容根本上由培训教师确定，培训内容的随意性很大，特别是系统外部培训教师不能结合税务实际，内部教师却又理论功底缺乏，无法有效满足参训学员的培训需求。 3、从教学方法上看，由于税务施教机构从普通教育转向干部培训时间还不长，相当局部培训教师由于不能通过接受系统培训掌握现代培训理念和教学方法，无法改变“一言谈的教学方法，不能有效针对参训对象的需求开展培训教学，不可防止地影响了学员的学习积极性和学习效果。 （三）培训机制与提高培训效果不相适应 教育培训作为对人才的培训，必须有一套完善的政策措施加以保证，为此，国家税务总局明确了“不培训，不上岗；不培训，
5、不提拔；不培训，不任用的培训机制，但由于一些主客观原因，培训的各项鼓励约束机制在目前税务系统教育培训工作中并没有真正得以落实，再加上培训考核制度的不完善或走过场，造成教与学两方面都没有较大的压力和动力。主要表现在： 1、从主观上看，有些干部对教育培训的认识存在偏差，认为学习与提高、学习与开展、学习与使用没有必然的联系，因而对学习存在畏难情绪，也缺乏危机感，缺少主动学习的愿望；将培训当做一种福利或一项任务，造成培训目的性不强，缺乏培训的积极性，不用心学习研讨，而对吃、住、行、玩等方面却较为关注，影响了培训的效果。 2、从客观上看，由于“工学矛盾突出，税收任务较重，抽出时间参加脱产培训有一定的困难
6、，出现了不能培训，税务系统普遍存在税收任务是“硬任务，培训等其他工作是“软任务的现象，造成了不要培训；教学内容不切实际，培训效果差，使参训学员没有常学常新的感觉，形成了不想培训。 （四）师资力量与承担培训任务不相适应 从1999年起，全国税务系统所属院校陆续从普通教育退出，转向从事干部培训，但由于时间较短，专职教师知识储藏缺乏；同时，为了消化本校教师，缺乏淘汰更新机制，教师自我捉高的压力缺乏；再加上外聘教师缺乏税务工作实践，系统兼职教师教学方式落后，制约了税务系统全面有效开展干部教育培训工作。主要表现在： 1、从主观上看，目前，税务系统施教机构虽不乏个别品牌教师，但仍有相当局部教师缺乏良好的职
7、业心态，“师难当、课难讲、学问难做、调研难深入的状况仍然普遍存在，严重制约了税务系统干部培训质量。 2、从客观上看，一是由于师资培养见效周期长，现有税务施教机构对提高师资培养的力度不够，教师进修培训和开展调研时机较少，不能迅速满足税务系统现有培训形势的需要；二是干部培训对教师掌握现代培训手段、知识储藏和知识更新的要求较强，出现了“半桶水，敢教普教，一桶水，不敢教干训的现象。 二、遵循五个原那么 近几年来，税务系统的干部教育教育培训工作取得了长足的进展，树立了现代培训理念，加强了培训管理力度，建立了完善的施教机构，捉高了培训者的培训水平，在新形势下要继续做好干部教育培训工作，应坚持以下五个原那么
8、。 （一）按需施教原那么 按需施教原那么主要是针对教育培训的内容而言的。它要求要根据税务系统各种不同岗位，确定不同的培训内容，以切合税务工作的实际需要，要根据不同职务和岗位，分级分类地开展教育培训，要使参训人员有侧重地通过学习社会主义市场经济知识、公共管理理论、财税专业知识，精通本行业务，提高管理能力，掌握现代化工作手段，有效履行岗位职责。 （二）学用一致原那么 学用一致原那么主要是针对教育培训的目的而言的。它要求干部培训要与培训后的工作及使用统一起来，培训是为了能更好地运用所学的知识技能，以提高参训学员管理水平和解决实际问题的能力，提高工作效率。因此，贯彻学用一致原那么，首先要根据工作需要去
9、确定培训对象，克服把培训当成任务或给福利的思想；其次要把培训与使用结合起来，做到量才使用，人尽其才。 （三）联系实际原那么 联系实际原那么主要是针对教育培训的过程而言的。它要求在教育培训实施过程中，要做到把理论教学与实际操作和分析、解决实际问题结合起来，通过案例式、模拟式、研讨式等互动性教学，提高学员理论联系实际能力。这样，通过提高学员的积极性，不仅能够进一步提高参训学员的理论水平，更能提高学员分析问题和解决问题的能力。 （四）讲求实效原那么 讲求实效原那么主要是针对教育培训的效果而言的。它要求制订的培训方案，要有培训需求分析做保证，要在认真进行需求调查的根底上，根据教育培训的中长规划制定培训
10、方案，要建立健全教育培训管理制度，加强教育培训的管理，以确保教育培训按方案进行，顺利到达预期的目标。 （五）注重效益原那么 注重效益原那么主要是针对培训组织管理而言的。它要求培训部门要有经济效益观念，要注重培训的投入与产出关系，要善于区分组织需求与个人需求，善于应用不同培训方式，严格控制培训支出，加强培训评估，建立系统有效的培训体系，使有限的培训投入效应最大化。 三、采取六个措施 针对目前税务系统教育培训工作中存在的问题，结合开展培训的原那么，笔者认为，要继续做好教育培训工作，应确实做好以下六个方面工作。 （一）完善培训制度 1、根据经济和社会开展对税务干部队伍建设的要求，按照税务职业开展的需
11、要，结合税务系统干部队伍的现状，制定教育培训规划。教育培训规划既要客观全面，又要具体可行，既要有中长期方案，又要有明确的年度培训目标，使培训工作开展有方向，落实有目标，以保证所有税务干部都能及时接受初任培训、更新知识培训、任职培训和专门业务培训。 2、强化培训的鼓励约束机制。真正做到“不培训不上岗，不培训不提拔、不培训不任用，使全体税务干部由“要我学变成“我要学，使培训工作由人事部门的方案调训向税务干部自主培训和竞争择训转变，从而形成“领导愿意派，学员愿意学，教师愿意教，学后有收获的局面。 （二）建立科学体系 1、重视并加强培训需求调查、培训筹划设计和培训评估环节工作。制订培训业务工作规程，明
12、确培训参与者的各自责任，标准培训环节，确保培训过程的系统性。通过认真实施制作培训需求分析报告，形成培训目标；开展培训课程设计与测试，确定培训方案；实施培训方案，记录培训实施过程；进行培训测评，形成培训评估报告等四个衔接环节，保证培训以最低的花费实现最好的效果。 2、加强对所有培训参与者的管理力度。建立教育培训与使用相结合的机制，明确人事部门、业务部门、用人单位和参训学员的职责；建立施教机构资格认证制度，加大对施教机构的管理力度，整合规划培训资源，建立布局合理、资源充分利用的教育培训基地；加强教育培训工作的评估总结，促进教育培训工作的健康快速开展。 （三）创新培训方式 1、积极探索多种教育培训方
13、式的有机结合。根据需求情况、设立的目标和各种培训的优劣性，加大岗位练兵、竞争上岗、参观考察等在岗培训的力度，鼓励通过自学提高综合素质，防止以脱产培训代替一切，造成了教育培训的“等、靠。 2、创新培训教学方法。一是创新教学形式，通过设置课题组，分工协作，实现“1+12，增加案例分析、研讨、情景模拟等互动式教学，促进学员思考分析活动，增进师生之间的交流，以调动学员的学习积极性；二是创新教学组织，比方分组研讨，促进学员之间相互交流，实现取长补短，营造出宽松活泼的教学环境；三是创新教学手段，充分使用多媒体教学手段，使培训内容形象化。 （四）加强培训管理 1、制定培训规章制度。以事定岗，以岗定人，通过设
14、立工程负责人，做好培训工程的协调组织，配备班主任，配合班委做好自我管理工作；设立教学管理员，配合教师（课题组）组织好教学工作；成立保障小组，提供优质后勤保障工作，以确保培训过程事事有人管理，处处有落实。 2、完善考核制度，做好培训过程评估。通过考评小组对培训实施情况进行检查评估，提交评估报告，以不断完善和改进培训工作，改进学员结业考核方法，结合学员培训过程的反映、学习收获和对具体事项的应用情况，以综合形式考核学员实际运用、实际操作能力和分析解决问题能力，防止死记硬背过关。 （五）加快师资培养 1、完善培训教师管理，逐步建立培训教师资格制度。对于校内专职教师，通过培训考核确认培训教学资格；对于兼职教师，采取培训考察进行聘任，其中对系统内兼职专家，通过加强教学法、心理学等方面培训考试加以聘任。 2、引入竞争机制，推动教师知识观的转变。要改变现行上好上怀都无所谓的现象，通过建立能上能下制度，确立以能为本原那么，促使和引导教师改变原来的“一桶水为“长流水，树立终身学习的观念，通过不断自我“充电，保持任何时候都有源源不断的“长流水，以确保税务系统不断开展培训的需要。 3、加大经费投入，提供广阔的教师培养渠道。可以采取进修培训、师资交流、理论研讨、挂职锻练、调研考察，模拟见习等多种渠道方式，尽快提高培训教师的现代培训理念、教学技能、实践能力。 第9页 共9页